惠云厚，譚崗，郝小紅

摘 要：在全媒體運營的大背景下，省級廣播電視傳媒機構的媒介融合一直備受關注。如何在新媒體迅速崛起的態(tài)勢下，廣播、電視實現有機融合，使傳統(tǒng)的大眾傳播媒介煥發(fā)出新的生機與活力就成了值得研究的重要課題。本文以陜西廣播電視臺內部體制、機制改革為摹本，剖析了原陜西人民廣播電臺、原陜西電視臺戰(zhàn)略合并后在節(jié)目生產、新聞業(yè)務、廣告業(yè)務、技術業(yè)務、綜合職能業(yè)務等方面整合資源、有效實現高速融合的生動實踐，為省級廣播電視傳播機構的內部合并與改革提供了借鑒經驗。

關鍵詞：省級廣播電視機構；媒介融合；體制創(chuàng)新

中圖分類號：G206.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）02-0032-03

2012年，陜西廣播電視臺以平穩(wěn)、順利的步伐完成了陜西廣播電視發(fā)展改革歷程中力度最大、涉及面最廣、最為深刻的一次內部體制機制改革。從傳媒發(fā)展理論分析，這是我國省級廣播電視傳媒機構在全媒體時代的一次成功的媒介融合，是極具示范意義的省級廣播電視臺的系統(tǒng)性轉型升級。本文嘗試從廣播電視行業(yè)發(fā)展趨勢及現代媒介融合的角度，解構陜西廣播電視臺這一具有現實與歷史意義的內部改革，拋磚引玉，為干部職工在新的內部管理運行體制機制下創(chuàng)造性開展工作提供粗淺的借鑒。

一、陜西廣播電視臺媒介融合的宏觀背景和戰(zhàn)略思路

中國人民大學新聞傳播學院副院長喻國明認為，媒體競爭注定會成為系統(tǒng)競爭。如何可持續(xù)性地保持一種影響力的優(yōu)勢地位，應該有一種系統(tǒng)性的機制構建、全環(huán)節(jié)全要素的支持與策應，才能夠真正做到“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”式的“獨領天下”。這種觀點表明新的傳媒競爭中，基于系統(tǒng)性的體制機制創(chuàng)新構建，將成為戰(zhàn)略上取得發(fā)展優(yōu)勢的關鍵性因素。

（一）“兩臺”合并的宏觀背景

2011年之前的10年，是原陜西人民廣播電臺、原陜西電視臺持續(xù)快速發(fā)展和成就最為輝煌的10年?！皟膳_”輝煌10年的快速發(fā)展，一方面是緊緊抓住了國家廣播電視事業(yè)的重大發(fā)展機遇，及時駛入健康發(fā)展的“快車道”。更重要的是“兩臺”的決策層凝聚智慧、審時度勢地進行了適應傳媒發(fā)展的內部改革，從管理體制機制層面解放生產力、激活創(chuàng)新力，經過全體干部職工的不懈努力，在“源頭”上增強了自身的綜合實力和媒體影響力。

面對三網融合，面對新媒體的崛起，面對傳統(tǒng)媒體的激烈競爭，廣播、電視這對親兄弟連手合作，抱團取暖，互相借力，謀求發(fā)展。陜西廣播電視臺的成立就是省委省政府在新的歷史時期，深化文化體制改革，推動廣播電視大發(fā)展作出的重大決策。如何通過整合做大做高發(fā)展平臺，提高競爭力和抗擊風浪的能力。省委省政府明確要求“兩臺”整合必須實現有機合并，并以此為契機深入進行內部體制、機制改革，全面提升陜西廣播電視臺的發(fā)展活力。

（二）臺務會的戰(zhàn)略思路

陜西廣播電視臺臺長、黨委書記王廣群同志在全臺第一次干部職工大會的講話中指出，“我們這次改革面臨兩大任務。一是要實現兩臺有機合并，資源有效整合。既要保證兩臺整合平穩(wěn)順利，還要確保合出積極性。二是要改革生產關系中不適應生產力發(fā)展的種種弊端，解放生產力、調動積極性，加快發(fā)展的步伐?！?/p>

陜西廣播電視臺將成為集廣播、電視、新媒體與其他上下游相關媒介于一身的現代傳媒航母。實現其健康快速發(fā)展的戰(zhàn)略思路，必然是在兩臺有機合并、資源有效整合基礎之上，實現對（廣播電視）節(jié)目生產、新聞業(yè)務、廣告業(yè)務、技術業(yè)務、綜合職能業(yè)務等幾條主線科學協(xié)調、有效協(xié)同的戰(zhàn)略集群作戰(zhàn)思路。臺務會對兩臺整合的現實情況、關鍵環(huán)節(jié)、難點熱點、程序步驟等進行了充分的調研論證，積極汲取媒介融合的成熟經驗和先進理念，明確提出在當前和未來改革發(fā)展中，將實施新聞立臺戰(zhàn)略、精品節(jié)目戰(zhàn)略、新媒體戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略、產業(yè)升級戰(zhàn)略和人才強臺戰(zhàn)略。在《關于兩臺整合及內部管理體制、機制改革的決定》（以下簡稱“決定”）中，明確對新聞、廣告、技術、管理等部門進行有機整合，一次到位：在節(jié)目、經營一線推行企業(yè)化管理；廣告業(yè)務采取統(tǒng)一管理、一體經營體制和經營人員派駐制措施；新聞管理實行大中心建制，打通廣播電視壁壘，進行目標考核與成本核算；技術系統(tǒng)采取中心制管理，強化中心領導的指揮和協(xié)調作用；綜合管理機制，按照企業(yè)化管理的要求進行相應的調整和轉變。

二、陜西廣播電視臺媒介融合的基本框架和主要作法

（一）基本框架

按照“兩臺”有機合并、高效整合的基本要求和廣電傳媒的屬性要求，合理借鑒世界先進傳媒在媒介融合方面的成功經驗，陜西廣播電視臺的內部框架應運而生。

全臺按照節(jié)目部門（頻率頻道）、廣告部門、技術部門、綜合職能部門四大塊的分類，設置為38個內設部門。其中節(jié)目部門18個，廣告部門1個，技術部門6個，綜合職能部門13個（具體見附表）。

（二）主要作法

1.尊重群眾，強化務實團結理念

中層干部競聘上崗，力求公平民主、科學實效，力戒脫離群眾、合而不和?！蛾兾鲝V播電視臺關于部門領導崗位競聘上崗辦法》作為“兩臺”干部職工實現融合的實施性文件，在競聘工作的各個關鍵規(guī)則方面都努力作到“兩臺”群眾測評（評議）分權重公平、領導與群眾測評（評議）分權重平等。這種規(guī)則設置最大限度地消除了“兩臺”群眾之間、領導層與群眾（代表）之間在干部任用方面基于信息不對稱而可能產生的疏離感和片面性，使大家都能夠以積極團結的態(tài)度，秉承興臺之心、舉才之責投入到具體的評議（打分）工作中。

王廣群臺長指出，臺務會既是全臺改革的領導者，也是全臺改革的參與者。這種坦誠與自信體現了臺領導在內部體制機制改革中以身作則、率先垂范的優(yōu)秀品質和務實作風。特別值得指出的是臺務會在中層干部競聘選拔工作中，充分尊重和依靠群眾，充分注重對群眾評議意見的采納?！吧蠉忁k法”規(guī)定：企業(yè)化管理部門領導崗位（不含新成立的部門）的測評總分，由領導平均分、群眾平均分和部門群眾平均分數分別按照45%、35%、20%的權重組成；非企業(yè)化管理的部門領導崗位（含新成立的部門）的測評總分，由領導平均分和群眾平均分各按50%的權重組成。

企業(yè)化管理部門領導分與群眾分45%∶55%、非企業(yè)化管理部門領導分與群眾分50%∶50%，這種把群眾普遍認可度提升到關鍵性決策高度的規(guī)則設置，在全國宣傳文化單位的干部選拔競聘中尚屬首次?！皟膳_”公平、尊重群眾，臺務會在中層干部選拔聘用方面的主導思路，使群眾與領導普遍認可成為決定聘任中層干部的關鍵性因素。從3月到6月，158名同志通過競聘上崗走上中層干部崗位。全臺范圍的干部職工競聘上崗，實現了“兩臺”干部職工相互了解、團結協(xié)作的良好融合工作局面。

2.突破體制束縛，推進企業(yè)化管理理念

管理體制、機制的改革，是我臺加速建設全國省級一流媒體的基本制度保障，也是我臺這次系統(tǒng)性改革的重中之重?！皼Q定”指出：我臺改革的總體思路，是在國有事業(yè)單位性質不變的大體制下，在內部全面推行企業(yè)化管理體制，同時建立與企業(yè)化管理相適應的管理機制。循此精神，全臺所有頻率和地面頻道（除新聞中心外）內部推行企業(yè)化管理。作為臺重點打造的兩個衛(wèi)視頻道（陜西衛(wèi)視和農林衛(wèi)視），在體制機制方面更進一步，實行公司化管理體制。

內部企業(yè)化（公司化）管理體制、機制的主要內容是追求效益、獨立核算、目標考核、責權利統(tǒng)一、權力下放，轉變領導方式和管理方式。新的管理體制、機制核心是破除體制機制弊端，讓節(jié)目、經營一線有責、有權、有利，使他們面對市場競爭能夠迅速反應和調整，拓展他們的創(chuàng)新空間，激活節(jié)目、經營一線的發(fā)展活力和動力。臺對頻率、頻道的考核主要是三項，一是輿論引導，二是目標任務，三是遵守法紀。臺管理職能部門要實現管理方式的轉變，簡政放權，發(fā)揮好管理職能、協(xié)調職能、監(jiān)督職能和服務職能。

3.做實新聞，強化新聞立臺理念

喻國明認為，目前我國正處在社會轉型的“深水區(qū)”，內外環(huán)境的不確定性因素明顯增加，新聞在整個社會傳播中唱主角的中心地位會越來越得到強化。新聞立臺仍將是未來相當一段時期整個廣播電視構建影響力的“第一高地”。

臺務會把新聞立臺作為打造一流大臺強臺的硬性指標，成立新聞中心，從內設建制、干部配備、考核指標等多個方面，為做強做實新聞類節(jié)目，搭建極具操作性與前瞻性的可持續(xù)發(fā)展平臺。新聞中心下設9個部門和11個（駐市）記者站；將新聞廣播、陜廣新聞、新聞綜合頻道劃歸新聞中心管理；對新聞中心的考核，社會效益第一，兼顧經營收入和利潤。隨著處級干部的聘任到崗和科組級干部、職工競聘工作的結束，陜西廣播電視臺新聞中心內部工作全面展開，11個記者站陸續(xù)建成掛牌，使新聞報道半徑輻射至全省各地的最基層；省黨代會專題報道、黨的十八大北京報道等強勢深度新聞專題節(jié)目，凸顯出了我臺作為本省強勢新聞單位的新實力與新形象，新聞節(jié)目的原創(chuàng)性、豐富性、權威性切實得到加強。

4.嵌入式合作，強化廣告強臺理念

“決定”提出，全臺廣告經營實行統(tǒng)一管理，一體經營的運行體制和經營人員派駐制的措施。這種體制機制一方面繼續(xù)堅持了廣告經營屬于臺重要戰(zhàn)略任務的統(tǒng)管地位，另一方面則側重解決長期以來存在的節(jié)目和廣告“兩張皮”問題，強化節(jié)目資源與廣告經營的捆綁銷售。節(jié)目生產和廣告經營之間由原來的以我為主、協(xié)調配合升級為目標一致、嵌入式合作的嶄新模式。廣告強臺是我臺打造一流大臺強臺的基本理念，這一理念要得到可持續(xù)性繼承發(fā)展，就必須摒棄廣告或節(jié)目一支獨大、片面追求的狹隘思維，建立節(jié)目、廣告統(tǒng)籌兼顧、效益最優(yōu)化的制度性保障。

臺在考核目標上將節(jié)目與廣告進行同向考核，為廣告經營人員派駐頻率、頻道措施的順利執(zhí)行提供了保證。廣告經營總公司制定的有關價格政策須規(guī)范、透明，實現了頻率、頻道對各自廣告任務實際情況全面了解和有效掌控，進而增強節(jié)目與廣告之間的更深層次互信互利合作。廣告經營“統(tǒng)一管理，一體經營”正式實施半年以來，制度性優(yōu)勢的效益明顯呈現。

5.應對新媒介環(huán)境，強化融合發(fā)展理念

臺務會對“兩臺”合并的定位，不僅僅是以廣播、電視兩大實體傳媒機構的有效整合為目標，更加入了在新媒體崛起、傳統(tǒng)媒體競爭加劇環(huán)境下的全媒介整合發(fā)展的探索實踐。

新聞中心打造廣播與電視同時覆蓋的強勢新聞平臺，在內部架構上與國際成熟新聞機構進行接軌；都市青春頻道聯(lián)合開發(fā)搜視快報 “橙頻道”、下轄FM99.9頻率，做強都市類媒資內容，保持和強化其作為強勢地面頻道的發(fā)展態(tài)勢；文藝部兼容文藝頻道和戲曲廣播，在以秦腔為重要題材的節(jié)目資源中，實現廣播與電視的優(yōu)勢互補；網絡廣播電視臺在完成臺廣播、電視類節(jié)目的網絡呈現基礎上，進行適應新媒體產業(yè)化方向的改革，聯(lián)手本省門戶新聞網站（西部網）實現自我品牌的塑造升級；“兩個衛(wèi)視”在公司化管理的體制運行中，積極進行與新媒介的創(chuàng)新性對接，著力擴大品牌的創(chuàng)新力和影響力。陜西廣播電視臺融全媒體于一身的戰(zhàn)略集群發(fā)展局面，在以內部企業(yè)化管理體制和以頻率、頻道為主體的發(fā)展競爭中得到良好呈現。

6.打通技術壁壘，強化系統(tǒng)性技術保障理念

臺廣播電視業(yè)務的迅速發(fā)展，對技術保障工作提出了更高的要求。臺務會認為在廣播、電視以及新媒介技術實現資源共享和專業(yè)分工的基礎上，亟需解決技術保障戰(zhàn)線長、易分散、難指揮、協(xié)調慢的問題?！皼Q定”指出：技術部門實行中心制管理。臺技術中心是全臺技術運行的領導機構，負責全臺技術系統(tǒng)運行的指揮、協(xié)調、調度、監(jiān)測、考評、培訓、分配。技術中心管理播出部、制作部、發(fā)射部、網絡部、地球站。技術部門推行崗位目標責任制，主要考核安全播出、技術質量、服務質量、設備維護及日常管理。

確立中心制管理體制，對全臺技術部門進行系統(tǒng)性整合打造，確保了全臺技術工作在安全播出的前提下，加速推進數字化、信息化、網絡化的目標建設，為全臺各項工作的順利進行提供及時可靠的技術保障。

三、陜西廣播電視臺媒介融合的現實語境和發(fā)展空間

陜西廣播電視臺的媒介融合，是“兩臺”有機合并基礎之上的體制機制創(chuàng)新，是積極應對新的媒體發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)性改革舉措。2012年的陜西廣播電視臺，成為全國省級廣播電視臺建制改革中的一個巨大亮點。中國傳媒大學副校長胡正榮博士認為，陜西廣播電視臺在實現“兩臺”有機合并、提升品牌競爭力的媒介融合改革中，走出了符合國際傳媒發(fā)展趨勢的有益探索，值得進行持續(xù)性的關注。

作為省級主流廣播電視傳媒機構，我臺的改革必然是在堅持政治屬性和社會責任前提下的內部管理體制機制升級改造。其核心價值是在現有的內外部環(huán)境下，通過構建最科學先進的內部生產關系，實現最大限度地解放和發(fā)展傳媒生產力、競爭力的戰(zhàn)略目標。臺務會對制度構建的科學態(tài)度，體現了對新時期傳媒發(fā)展規(guī)律的深刻認知，體現了對實現我臺長期可持續(xù)性健康發(fā)展的歷史責任感。隨著與內部企業(yè)化管理相適應的諸多配套文件的逐步出臺，我臺在核心管理制度方面的優(yōu)勢將全面呈現，并激發(fā)傳媒生產力的進一步解放，確保我臺在新一輪的傳媒競爭中取得領先地位。

四、陜西廣播電視臺媒介融合對企業(yè)文化和員工的內在要求

廣播電視的媒介融合和內部企業(yè)化管理體制機制的全面運行，是陜西廣播電視臺發(fā)展歷程的重要里程碑。全新的發(fā)展局面必然要求與之相適應的企業(yè)文化，也必然對全臺干部職工提出了更為明確的職業(yè)要求。

我臺的企業(yè)文化應該是承載兼容并蓄、鼓勵創(chuàng)新、注重效益、講求團結、尊重科學、持續(xù)發(fā)展等等要素組合的內部文化。這種企業(yè)文化既是我臺解放思想、做大做強的一種原則和方法，也是需要全臺干部職工 “外行于禮，內化于心”的工作準則。

“兩臺”合并，聘任中層干部158名，科組級干部370多名，1800多名職工完成了“雙向選擇，競爭上崗”。干部職工在新的內部環(huán)境和崗位工作中，必然面臨保持優(yōu)勢、改善劣勢、提升業(yè)績的職業(yè)課題。人才隊伍的建設和發(fā)展是臺系統(tǒng)工作中的一項重要內容。王廣群臺長指出，我們要把干部隊伍建成敬業(yè)的團隊，團結的團隊，廉潔的團隊。這種要求對干部職工的職業(yè)發(fā)展具有明確的導向作用，那些工作第一、扎實苦干、維護團結、廉潔高效的干部職工，在全新的陜西廣播電視臺發(fā)展歷程中，必然大有可為。

參考文獻：

[1] 陜西廣播電視臺關于兩臺整合及內部管理體制、機制改革的決定[Z].

[2] 陜西廣播電視臺關于部門領導崗位競聘上崗辦法[Z].

[3] 陜西廣播電視臺頻率、頻道管理辦法[Z].

[4] 陜西廣播電視臺關于廣告經營總公司管理辦法[Z].

[5] 陜西廣播電視臺衛(wèi)視頻道、農林衛(wèi)視頻道管理辦法[Z].

[6] 王廣群同志2011年底在全臺干部職工大會上的講話[R]

[7] 扎實推進新機制，為把我臺建成全國一流媒體而努力奮斗——臺長、黨委書記王廣群在陜西廣播電視臺干部大會上的講話[R].

[8] 喻國明.新聞立臺與系統(tǒng)協(xié)同：中國電視競爭的新階段[EB/OL].新華娛樂，2012-10-16.