文 宋雯

標準之路國際食品法典委員會（CAC）簡史

文 宋雯

中文名稱：國際食品法典委員會

英文全稱：Codex Alimentarius Commission

英文縮寫：CAC

歷史

國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission, CAC)是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立，以保障消費者的健康和確保食品貿易公平為宗旨的一個制定國際食品標準的政府間組織。

全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展以及人們對食品安全的日益重視，使得全世界食品生產(chǎn)者、安全管理者和消費者越來越多認識到建立全球通用的食品標準是公平的食品貿易、各國制定和執(zhí)行有關法律的基礎，正是在這樣一個大的背景下，1962年，聯(lián)合國的兩個組織——聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織（FAO）和聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（WHO）共同創(chuàng)建了國際食品法典委員會（CAC），成為唯一的政府間有關食品管理法規(guī)、標準問題的協(xié)調機構。

在50年的歷程里，國際食品法典委員會共制定了327項標準、準則和操作規(guī)范，涉及食品添加劑、污染物、食品標簽、食品衛(wèi)生、營養(yǎng)與特殊膳食、檢驗方法、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等各個領域。

使命與宗旨

食品法典的宗旨是為人人處處確保安全、良好的食物。

國際食品貿易已歷數(shù)千年之久，但直到近期，食物的生產(chǎn)、銷售和消費仍多發(fā)生在當?shù)?。在上世紀，國際食品貿易的數(shù)量以指數(shù)級速度增長，現(xiàn)今在全球流通的食品數(shù)量和種類是以往任何時候都難以想象的。

食品法典的國際食品標準、準則和行為守則促進了國際食品貿易的安全、質量和公平。消費者因此可以確信所購買食物產(chǎn)品的安全和質量，進口商也可以確信所訂購食品符合他們的規(guī)格要求。

公眾對食品安全問題的關切往往把法典置于國際辯論的中心。生物技術、農(nóng)藥、食品添加劑和污染物是法典會議討論問題中的一部分。法典標準的制定依據(jù)的是當前掌握的最佳科學知識，由國際獨立風險評估機構或糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織舉辦的專題磋商提供支撐。

法典標準屬于供成員自愿采用的建議性質，但在很多情況下被引為各國立法的依據(jù)。

世界貿易組織《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）對法典食品安全標準的引用，意味著法典對貿易糾紛解決具有深遠意義。擬采用較法典標準更為嚴格的食品安全措施的世貿組織成員可能被要求以科學為依據(jù)提出采用這些措施的正當理由。

法典成員占到世界人口的99%。越來越多的發(fā)展中國家正在積極參加到法典進程當中。作為法典的積極成員，有助于各國在紛繁復雜的世界市場上參與競爭，還能提高本國民眾的食品安全水平。

食品法典取得的成效

（一） 成為唯一的國際參考標準

自從1961年開始制定國際食品法典以來，負責這一工作的CAC在食品質量和安全方面的工作業(yè)已得到世界的重視。在過去的五十年中，CAC關注所有與保護消費者健康和維護公平食品貿易有關的工作。FAO和WHO一向支持與食品有關的科學和技術研究與討論，正因為如此，國際社會對食品安全和相關事宜的認知已提升到了一個史無前例的高度。在相關食品標準制定方面，食品法典也因此成為唯一的、最重要的國際參考標準。

（二）促進國際對食品安全的認同

在全球范圍內，廣大消費者和大多數(shù)政府對食品質量和安全問題的認識在不斷提高，同時也充分認識到選擇好的食品對健康的重要性。消費者通常會要求其政府采取立法的措施確保只有符合質量標準的安全食品才能銷售，并最大限度地降低食源性健康危害風險。CAC通過制定法典標準和對所有有關問題進行探討，大大地促使食品問題作為一項實質內容列入各國政府的議事日程。事實上，各國政府十分清楚若不能滿足消費者對食品的要求而帶來的政治影響。

（三）增強了對消費者的保護

CAC工作的最基本的準則已得到了社會的廣泛支持，那就是人們有權力要求他們所吃的食品是安全優(yōu)質的。CAC主辦一些國際會議和專業(yè)會議在其中發(fā)揮了重要的作用，而這些會議本身也影響著委員會的工作，這些會議包括：聯(lián)合國大會、FAO和WHO關于食品標準、食品中化學物質殘留和食品貿易會議（同關稅和貿易總協(xié)定合辦）、FAO/WHO關于營養(yǎng)的國際大會、FAO世界食品高峰會議和WHO世界衛(wèi)生大會。20多年來，凡參加過這些國際性會議的各國代表已推動或承諾他們的國家采取措施確保食品安全和質量。

中國與CAC

加入CAC

1984年中華人民共和國正式成為CAC成員國，并由農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合成立中國食品法典協(xié)調小組，秘書處設在衛(wèi)生部，負責中國食品法典國內協(xié)調；聯(lián)絡點設在農(nóng)業(yè)部，負責與CAC相關的聯(lián)絡工作。1999年6月新的CAC協(xié)調小組由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局等10家成員單位組成。

積極參與

根據(jù)程序手冊的規(guī)定，我國設立了農(nóng)藥殘留委員會

秘書處和食品添加劑委員會秘書處，農(nóng)藥殘留委員會秘書處設在農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，食品添加劑委員會設在中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所。

最近幾年，中國參與CAC工作的廣度和深度都達到前所未有的程度，2006年7月在瑞士日內瓦舉行的第29屆CAC大會上，我國申請作為農(nóng)藥殘留委員會和食品添加劑委員會主席國獲得批準，成為這兩個委員會新任主席國。衛(wèi)生部任命陳君石院士擔任CCFA主席，成立了CCFA秘書處，開創(chuàng)了由發(fā)展中國家主持國際食品法典綜合委員會的歷史。

關于未來

“食典委必須與時俱進，跟上當前運輸、通信和科學高速發(fā)展的步伐，這種發(fā)展趨勢會對食品安全產(chǎn)生直接和重大影響，”格拉濟阿諾?達席爾瓦說。

他強調了開展合作的必要性，將食品法典全面納入世界糧食系統(tǒng)?！氨仨殧y手努力，加強不同部門、不同國家和司法領域之間的合作?！?/p>

陳馮富珍在談及世界各地肥胖和非傳染性疾病日益增長的趨勢時說：“當今最便宜、最方便、最易獲取和最好吃的食品往往熱量高、營養(yǎng)差。今天，在同一個國家，甚至在同一個社區(qū)或家庭，肥胖和與飲食相關的非傳染性疾病往往與營養(yǎng)不足同時并存?！?/p>

“目前食典委正在通過其營養(yǎng)和食品標簽委員會來解決這個問題。這很好，”她說?！斑@可能成為食典委未來面臨的巨大挑戰(zhàn)之一：促進全球實現(xiàn)更均衡的糧食供應?！?/p>

1945年至今食品法典大事記1945年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(糧農(nóng)組織）成立1948年世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）成立1950年糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織營養(yǎng)專家聯(lián)合委員會第一屆會議指出：“不同國家的食品法規(guī)通常存在沖突和矛盾。有關保存、術語命名和可接受的食品標準立法，各國之間通常存在很大差異。制定新法規(guī)時往往不以科學為基礎，而且很少考慮營養(yǎng)原則。”（糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織，1950年）。委員會指出，食品法規(guī)自相矛盾的特性可能成為貿易障礙，并進而可能影響具有營養(yǎng)價值食品流通，特建議糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織對這些問題進行更深入研究。1951年關于特殊奶酪種類命名和成分要求的流的國際公約在意大利Stresa市簽署。1955年 糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織營養(yǎng)專家聯(lián)合委員會第四屆會議指出：“食品添加劑的使用不斷增加且有時控制不嚴，已引發(fā)公眾和行政管理部門的關注”。委員會還指出，解決食品添加劑使用所涉及問題的手段各國有所不同，并表示這一事實：“本身必須得到關注，因為存在廣泛差異的監(jiān)管措施很可能對國際貿易造成負面影響”。1955年糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織食品添加劑第一屆聯(lián)合會議。糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織食品添加劑聯(lián)合專家委員會開始工作。在其第一屆會議上，闡明有關食品添加劑使用的通用原則，該案文到今天依然成為有關食品添加劑使用的研究框架。1958年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會訂立《日內瓦議定書》，其中提出了有關食品商品標準的統(tǒng)一規(guī)劃。歐洲經(jīng)濟委員會相關工作組針對輸入歐洲進行貿易的新鮮果蔬及其他食品商品提出質量標準，以避免就此類產(chǎn)品在運輸過程中的處理問題引發(fā)糾紛。這一規(guī)劃到目前為止依然構成全球大多數(shù)食品商品標準的基礎，包括食典標準。糧農(nóng)組織、食典和歐洲經(jīng)濟委員會之間的合作經(jīng)歷了若干不同階段（如：糧農(nóng)組織/歐洲經(jīng)委會有關果汁的工作以及隨后召開的食典/歐洲經(jīng)委會果汁和速凍果蔬會議后來均由食典接管）。這兩家機構在新鮮果蔬標準領域一直保持著密切合作。奶和奶制品標準及標簽要求方面的工作最初由國際乳品業(yè)聯(lián)合會負責，后來由糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織奶和奶制品原則規(guī)范政府專家聯(lián)合會接管。該委員會為標準的制定設立了正式程序，涉及在委員會會議期間與各國政府開展協(xié)商，這套程序到今天仍為食品法典委員會所用。第二次世界大戰(zhàn)后，開始在區(qū)域層面開展各國食品標準的協(xié)調工作。在拉丁美洲，阿根廷的Carlos Grau開始推行“拉丁美洲食品準則”工作。以《奧匈食品法典》為基礎的全歐洲食品法典這一觀念在1954年至1958年期間得到奧地利人Hans Frenzel的積極推行。國際農(nóng)業(yè)工業(yè)委員會和國際分析化學常設局于1958年6月聯(lián)合創(chuàng)建歐洲食品法典理事會，標志著Frenzel的工作達到頂峰。但理事會工作進展緩慢。1960年8月，該理事會向世衛(wèi)組織提出聯(lián)合建議，世衛(wèi)組織將此事項交由糧農(nóng)組織處理，討論如何達成工作交接協(xié)議大綱。

1945年至今食品法典大事記1960年第一屆糧農(nóng)組織歐洲區(qū)域會議指出：“人們認識到，有關最低食品標準及相關問題（包括標簽要求、分析方法等）的國際協(xié)議是保護消費者健康、保障質量、減少貿易壁壘的重要手段，特別是在快速整合的歐洲市場?！睍h還指出，許多組織所開展的食品標準計劃越來越多，如何開展協(xié)調是一個重要問題。1961年2月—— 糧農(nóng)組織總干事B.R.森與世衛(wèi)組織、歐洲經(jīng)濟委員會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織以及歐洲食品法典理事會積極開展討論，提出若干建議，設立國際食品標準計劃。6月—— 歐洲食品法典理事會主席告知總干事，該理事會正式接受設立食品標準計劃的方案。該事項上報1961年6月中旬召開的糧農(nóng)組織理事會第三十五屆會議。11月—— 糧農(nóng)組織大會第十一屆會議通過決議，成立食品法典委員會。1962年糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織食品標準聯(lián)合會議在日內瓦召開，設立了兩家機構的合作框架。食品法典委員會應成為負責執(zhí)行糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織聯(lián)合食品標準計劃的機構。糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織以及開展食品標準工作的其他區(qū)域和國際組織的所有工作將逐步納入該計劃。該屆會議為食典委第一屆會議做出籌備。此處查閱報告。1963年5月 ——世界衛(wèi)生大會第十六屆會議批準設立糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織聯(lián)合食品標準計劃，食品法典委員會作為牽頭機構。7月 ——食典委1963年10月在羅馬召開了第一屆會議。來自30個國家和16家國際組織的約120名代表參加了會議。1991年糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織食品標準、食品中化學物和食品貿易問題會議提出建議：消費者參與食典作為標準制定的橫向處理方式；食典委及相關法典委員會負責制定與保護人類健康相關的標準、操作規(guī)范或準則，應明確說明開展風險評估所使用的方法。1995年食典標準、準則和操作規(guī)范成為世貿組織《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》有關食品安全的參考基準。發(fā)揮類似作用的其他組織僅有：世界動物衛(wèi)生組織針對動物衛(wèi)生問題；《國際植物保護公約》針對植物衛(wèi)生問題。2002年2002年12月，糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織完成了一項針對食品法典及其他糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織食品標準工作的評價，包括能力建設和專家科學建議。評價工作發(fā)現(xiàn)，各成員高度重視法典食品標準，認為是旨在保護消費者健康的食品監(jiān)管體系的重要組成部分，包括國際貿易相關問題及世貿組織的《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》和《技術性貿易壁壘協(xié)定》。評價認為，糧農(nóng)組織、世衛(wèi)組織和食典的能力建設活動繼續(xù)在國際層面做出重大貢獻，同時也對各個國家做出實質性貢獻，使其公民得到保護，同時在一個日益全球化的食品市場中受益為了繼續(xù)得到所有成員國和利益相關方的大力支持，食典委第25屆（特別）會議（2003年2月13-15日，日內瓦）在對評價工作的回復意見中商定，食典委及其上級組織應開展下列工作：更加有效地制定食典標準，同時在制定這些標準的過程中保持透明、內容豐富和程序的一致性;在整個標準制定過程中使發(fā)展中成員國和經(jīng)濟轉型成員國更多地參與食品法典委員會的工作；使食典標準在符合成員國需要和及時性方面對成員國產(chǎn)生更大作用；加強風險分析的科學基礎，包括食品安全風險評估，以便更加高效、有效地向食典委和成員國提供專家科學咨詢并加強風險通報工作；和更有效的能力建設工作促進國家食品監(jiān)管體系發(fā)展。2011年參加食品法典委員會第34屆會議的有來自145個成員國和一個成員組織的625名代表，以及34家國際政府間和非政府組織。