盧志平 賈松林

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006）

1 引言

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目建成運(yùn)行并達(dá)到設(shè)計(jì)能力后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的綜合研究，衡量和分析項(xiàng)目的實(shí)際情況及與預(yù)測(cè)情況的差距，確定有關(guān)項(xiàng)目預(yù)測(cè)和判斷是否正確并分析其原因，從項(xiàng)目完成過(guò)程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和判斷是否正確并分析其原因，為今后改進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策、管理、監(jiān)督等工作創(chuàng)造條件，并為提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要任務(wù)在于兩個(gè)方面：一方面是總結(jié)、反饋。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行總結(jié)、分析，并利用其反饋功能發(fā)揮效用，以利完善己建項(xiàng)目，指導(dǎo)在建項(xiàng)目，改進(jìn)待建項(xiàng)目，提高投資決策水平。另一方面是預(yù)測(cè)、判斷。根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)或?qū)嶋H情況重新預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展和項(xiàng)目的可持續(xù)性進(jìn)行判斷。

“十五”開始，柳州市城市規(guī)劃進(jìn)行了大調(diào)整，城市規(guī)模逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入隨之加大，年投資額上百億元。由于特殊的地理環(huán)境條件，柳江在傳統(tǒng)的城市中心地帶將柳州東南西北分割，在形成柳州“壺城”的別樣風(fēng)景同時(shí)，也對(duì)柳州城市整體交通形成了阻隔，橋梁建設(shè)成為柳州城市發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要工作。除了傳統(tǒng)的“老四橋”外，近年來(lái)，柳州已建設(shè)完成了紅光橋、雙沖橋、文昌橋、三門江大橋，目前在改造建設(shè)的有靜蘭橋。這些橋梁的建設(shè)，耗費(fèi)大量的人、財(cái)、物，建成后對(duì)柳州城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境件均產(chǎn)生了巨大的影響。按照國(guó)家相關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)的管理文件精神，及國(guó)際組織對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的管理慣例，應(yīng)對(duì)這些已完成建設(shè)的項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作，正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后的項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)，分析項(xiàng)目的現(xiàn)狀，對(duì)項(xiàng)目今后的持續(xù)發(fā)展指明方向。

2 城市路橋工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)建立

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、具有層次性和結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)組成的，指標(biāo)體系的構(gòu)建直接影響到建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果，指標(biāo)體系的科學(xué)性、可行性和完備性是正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的前提。不少學(xué)者對(duì)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，如韓同銀等[1]構(gòu)筑了鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系以及計(jì)算方法，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的設(shè)立提供了有價(jià)值的建議；張飛漣等[2]構(gòu)筑了鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的理論體系，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供了整體思路。黃琦、龐昊勇[3]構(gòu)建了火電廠建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為火電廠建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供了依據(jù)；宋元華等[4]研究了扶貧道路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；馬振東[5]根據(jù)“現(xiàn)代化社會(huì)”的評(píng)價(jià)理念，按現(xiàn)實(shí)性思維、理性思維、哲學(xué)思維三個(gè)層面，設(shè)計(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；姚國(guó)強(qiáng)[6]闡述了建立公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性及其特點(diǎn)，以高速公路為例討論了如何建立后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這些研究成果對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有一定的指導(dǎo)作用。

根據(jù)柳州路橋建設(shè)獨(dú)特的自然、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究柳州市路橋項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特性，建立適宜的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尋找和選擇適宜的評(píng)價(jià)理論和方法，以對(duì)柳州橋梁建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)過(guò)程、運(yùn)行效益、環(huán)境影響、社會(huì)影響、項(xiàng)目的持續(xù)性發(fā)展等 6個(gè)方面進(jìn)行深入的評(píng)價(jià)研究。建設(shè)目標(biāo)一級(jí)指標(biāo)主要包括建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)和功能性目標(biāo)評(píng)價(jià)兩大類二級(jí)指標(biāo)，建設(shè)過(guò)程一級(jí)指標(biāo)主要包括前期工作評(píng)價(jià)、實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)使用評(píng)價(jià)三大類二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)行效益一級(jí)指標(biāo)主要是指經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，具體通過(guò)投資回收期、凈現(xiàn)金流量、累計(jì)凈現(xiàn)金流量、經(jīng)濟(jì)收益率和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比來(lái)評(píng)價(jià)，環(huán)境影響指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、施工期環(huán)境影響、運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響三大類二級(jí)指標(biāo)，社會(huì)影響一級(jí)指標(biāo)主要包括社會(huì)發(fā)展進(jìn)步影響、評(píng)價(jià)資源環(huán)境影響、評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)三大類二級(jí)指標(biāo)，項(xiàng)目的持續(xù)性發(fā)展一級(jí)指標(biāo)主要包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和項(xiàng)目技術(shù)可持續(xù)性兩大類二級(jí)指標(biāo)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳見(jiàn)圖1所示。

圖1 路橋工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)系統(tǒng)流程分析

建立后評(píng)價(jià)系統(tǒng)的目的在于實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和組織的便捷化，為信息使用者和決策者提供決策支持。路橋項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理過(guò)程主要由項(xiàng)目基本信息、信息審核和規(guī)范化、后評(píng)價(jià)具體實(shí)施、成果的反饋和應(yīng)用等階段構(gòu)成，涉及到項(xiàng)目法人、項(xiàng)目歸口單位、后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、主管部門等相關(guān)組織，各個(gè)組織按照項(xiàng)目后評(píng)價(jià)流程分別完成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)規(guī)范化、項(xiàng)目選擇與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果反饋等任務(wù)。

通過(guò)分析，可得出路橋工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)系統(tǒng)流程（如圖2所示）。具體流程分析如下：

（1）檔案資料歸檔、信息采集流程。信息的采集主要是對(duì)項(xiàng)目基本信息數(shù)據(jù)的收集和處理，項(xiàng)目基本信息包括兩個(gè)方面內(nèi)容，一是建設(shè)單位（項(xiàng)目法人單位）、項(xiàng)目承包商、項(xiàng)目監(jiān)理單位根據(jù)自身職責(zé)，按有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的技術(shù)和管理資料（概括為檔案資料）；二是通過(guò)一定技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究取得的結(jié)果（觀測(cè)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告等）。

（2）信息的審核和規(guī)范化流程。主要是根據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和指標(biāo)的要求對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、驗(yàn)證、量化等工作，以便形成評(píng)價(jià)專家能夠快速識(shí)別和利用的規(guī)范數(shù)據(jù)。

（3）后評(píng)價(jià)過(guò)程流程。主要包括兩部分內(nèi)容，一是專家根據(jù)系統(tǒng)提供的規(guī)范化數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提交評(píng)價(jià)意見(jiàn)。評(píng)價(jià)意見(jiàn)包括量化指標(biāo)和非量化意見(jiàn)。二是系統(tǒng)根據(jù)設(shè)定模型，對(duì)專家評(píng)價(jià)意見(jiàn)和其他信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成規(guī)范化的量化指標(biāo)。同時(shí)對(duì)專家的非量化意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和歸納形成典型和代表性意見(jiàn)。專家評(píng)價(jià)意見(jiàn)的獲得，應(yīng)通過(guò)聘請(qǐng)不同行業(yè)和專業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行在線的評(píng)價(jià)并提交成果，而不能采用計(jì)算機(jī)專家系統(tǒng)替代。

（4）評(píng)價(jià)結(jié)論的輸出流程。評(píng)價(jià)結(jié)論主要包括分項(xiàng)和總體的量化指標(biāo)，以及專家的典型和代表性意見(jiàn)。評(píng)價(jià)結(jié)論通過(guò)信息系統(tǒng)分別反饋到業(yè)主和政府相關(guān)部門。業(yè)主將評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)傳達(dá)到施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位，以便更好地改進(jìn)項(xiàng)目，達(dá)到最佳的項(xiàng)目實(shí)施效果。政府相關(guān)部門將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行保存，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施提供決策參考價(jià)值。

4 城市路橋工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

4.1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)在于確定系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)何種功能，包括系統(tǒng)總體需求，即系統(tǒng)使用對(duì)象及群體劃分、總體目標(biāo)設(shè)計(jì)、模塊劃分等問(wèn)題的解決，以及關(guān)鍵模塊需求分析[7]。經(jīng)過(guò)詳細(xì)的用戶調(diào)查，在現(xiàn)行業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，基本可以確定系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須達(dá)到的目標(biāo)。根據(jù)軟件工程的原理，需求分析的任務(wù)是確定系統(tǒng)必須完成的工作，也就是對(duì)目標(biāo)系統(tǒng)提出完整、準(zhǔn)確、清晰、具體的要求。結(jié)合以上分析，可得出城市路橋工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

該功能主要包括施工單位信息、監(jiān)理單位信息、業(yè)主信息、專家?guī)煨畔?、評(píng)價(jià)指標(biāo)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理與維護(hù)功能，可以完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的輸入、刪除與增加等基本操作。

（2）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)管理

該功能主要包括項(xiàng)目后評(píng)價(jià)賬套的新建與管理，施工單位、監(jiān)理單位和業(yè)主對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的輸入、刪除、修改與提交等基本數(shù)據(jù)管理操作。

（3）審核與規(guī)范化管理

該功能主要包括項(xiàng)目歸口部門對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核與規(guī)范化操作，只有審核通過(guò)后的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)才能進(jìn)行后期的處理與計(jì)算工作。

（4）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理

該功能主要包括中介機(jī)構(gòu)和專家的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理、業(yè)主項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理以及對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的計(jì)算處理與決策支持等操作。

（5）評(píng)價(jià)結(jié)果反饋管理

該功能主要包括業(yè)主反饋管理和政府反饋管理兩部分。業(yè)主根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，將項(xiàng)目建設(shè)改進(jìn)意見(jiàn)反饋到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)部門，以便改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效果。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果可以反饋到政府相關(guān)部門，以便提高后續(xù)項(xiàng)目的決策水平。

4.2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

結(jié)合柳州市路橋工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)系統(tǒng)的功能需求，基于網(wǎng)絡(luò)化、模塊化的設(shè)計(jì)思想，現(xiàn)提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)框架。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)主要基于 B/S設(shè)計(jì)模式，可以選擇JAVA/ASP/PHP等前臺(tái)開發(fā)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)[8]。整個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次為數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與管理。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)采用 MYSQL開源數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品，歷經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)概念設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)物理設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。第二個(gè)層次為應(yīng)用程序設(shè)計(jì)。用戶終端設(shè)計(jì)采用基于WEB的開發(fā)平臺(tái)JAVA技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)、界面設(shè)計(jì)以及程序設(shè)計(jì)等功能。第三個(gè)層次為終端訪問(wèn)技術(shù)設(shè)計(jì)。利用 WEB技術(shù)讓系統(tǒng)用戶通過(guò)PC機(jī)、筆記本電腦和可移動(dòng)智能終端進(jìn)行遠(yuǎn)程訪問(wèn)與管理，便于系統(tǒng)使用（見(jiàn)圖3）。

5 結(jié)語(yǔ)

路橋工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的開發(fā)與實(shí)施后，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)具有以下四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，為類似工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的建設(shè)提供了決策參考。

（1）便于信息采集工作。整個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作涉及大量的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集工作任務(wù)繁重，容易出錯(cuò)。由于采用信息系統(tǒng)管理，數(shù)據(jù)采集工作非常便捷、高效。

（2）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)便于保存、共享。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果可以形成評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，評(píng)價(jià)專家在后期的類型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)即可參考決策知識(shí)庫(kù)進(jìn)行評(píng)價(jià)決策。

（3）便于作為政府決策支持。城市路橋工程屬于重大工程，存在較大的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，需要?dú)v經(jīng)多階段的項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)。該項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)實(shí)施后，可以為政府部門提供有價(jià)值的項(xiàng)目決策數(shù)據(jù)。

（4）整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用較低，易于實(shí)施。該信息系統(tǒng)主要采用開源的技術(shù)平臺(tái)，系統(tǒng)開發(fā)流程分析到位，功能架構(gòu)合理，所需開發(fā)費(fèi)用較低，實(shí)施成本較少。

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