□ 蔡宇濤

框架協(xié)議采購是目前國際上主流的采購理念和操作模式?？蚣軈f(xié)議招標則是以框架協(xié)議采購為基礎，集成一定時期的需求，以招標的形式將主要采購業(yè)務向供應商集中，從而形成相對穩(wěn)定的供需關系，有效地實現(xiàn)保供降本、提高效率的目標。對于具有統(tǒng)一標準，并且采購總量較大、采購頻次較高、采購計劃性較強的物資，企業(yè)運用框架協(xié)議招標進行采購尤為適宜。

框架協(xié)議招標特別適合于一個招標人下屬多個實施主體采用集中統(tǒng)一招標的項目。招標人通過招標對貨物或服務形成統(tǒng)一采購框架協(xié)議，一般只約定采購單價，而不約定標的數(shù)量和總價，各采購實施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。這種新的采購方式改變了以往頻繁招標的工作模式，開創(chuàng)了一條嶄新的招標思路。

框架協(xié)議招標的優(yōu)勢

框架協(xié)議招標，將多次招標變?yōu)橐淮渭姓袠?，大大提高了物資采購效率，節(jié)約了大量人力、物力、財力。同時，框架協(xié)議招標有利于標準化采購、有利于增加供貨廠商集中度，減少企業(yè)備品配件的庫存和生產維修費用，有效降低了采購成本、生產維護成本和管理成本?？傮w來說，框架協(xié)議招標的應用，是物資供應系統(tǒng)不斷探索和總結的結果。

對于適用于框架協(xié)議招標的物資有一定要求。由于框架協(xié)議采購是批量集中采購，因此只有采購頻次高、數(shù)量大、需分次下訂單的大宗以及要求提供穩(wěn)定可靠技術服務的物資，才適合選擇框架協(xié)議采購招標?？蚣軈f(xié)議招標約定一定時間的有效期，有效期的長短可以根據(jù)市場供求關系的變化和價格趨勢來確定，長可達一至兩年?？蚣軈f(xié)議執(zhí)行價格的可調整性。對于部分物資品種有效期內受原材料價格波動較大，如電纜、鉆桿鉆具等，執(zhí)行價將根據(jù)評標時確定的計價公式計算產生。

推行框架協(xié)議招標，對于傳統(tǒng)的“一單一招”的操作模式，具有革命性的突破和創(chuàng)新。

鎖定資源，保證物資供應。石油石化生產具有高溫高壓、易燃易爆、連續(xù)化生產等特點，涉及大量特殊物資的需求。因此，物資的安全及時供應是物資供應部門的重要職責之一。通過框架協(xié)議招標，企業(yè)同供應商之間形成了良好的合作關系，這樣可以鎖定優(yōu)質的資源，特別是對于市場較為緊俏的物資，依靠“一單一招”的采購模式是很難取得較好效果的。同時供應商通過信息共享，可以提前掌握企業(yè)在一定時期內的預計物資需求數(shù)量，以便能夠更好地安排生產經(jīng)營和組織供貨，從而有效地實現(xiàn)保供。

增加競爭，降低采購成本。框架協(xié)議招標適用物資數(shù)量和時間跨度均較大，投標商也因此對此類招標更加重視，往往報價更具競爭性，可為招標人節(jié)約更多的采購資金。

減少頻次，提高招標采購效率?？蚣軈f(xié)議招標避免了大量的重復勞動和財力物力浪費。如某項目所需閥門、管件、法蘭框架協(xié)議招標，通過一次招標，僅兩天時間便確定了該項目所有規(guī)格型號管閥件的框架協(xié)議供應商。而如按以往的“一單一招”的采購模式，將會耗費大量的人力、物力。

優(yōu)化供應商結構，實現(xiàn)供需“雙贏”。在框架協(xié)議招標采購模式下，一方面本著業(yè)績引導訂貨的采購機制，對業(yè)績好的供應商給予傾斜政策；另一方面對于供應商偏少形不成充分競爭的情況，積極尋找新的供應商，通過擇優(yōu)去劣，進一步優(yōu)化了供應商結構，培育了更為優(yōu)秀的供應商。同時物資部門將需要采購的物資集中起來，形成比較大的采購批量，對供應商會產生較強的吸引力。而實施框架協(xié)議后，供應商也不必疲于在企業(yè)之間進行公關、合同洽談等工作，有利于降低供應商的銷售成本，調動供應商參與供貨的積極性，實現(xiàn)供需雙贏的目標。

框架協(xié)議招標的改進建議

框架協(xié)議招標仍有需要改進的方面，如前期技術交流工作不完善、分包方案不盡合理、惡意低價的判斷難度大、交貨期存在風險、評委打分主觀性較強等。

□ 揚子石化物裝部對采購金額100萬元以上的“三劑”化學品實行框架協(xié)議招標采購。圖為揚子烯烴廠職工正在添加“三劑”。陶炎 攝

提前介入，提高效率。對于較大規(guī)模的框架協(xié)議招標，招標部門應協(xié)同業(yè)主、各相關業(yè)務處室、設計院了解其前期的技術交流情況，在技術交流階段即將招標所要求遵守的法律法規(guī)普及給各方，特別要注意這個過程的公平性，技術交流的矛盾不解決原則上不予開標。

加強物資需求計劃管理。物資供應部門應及早介入需求計劃形成過程，掌握需求動態(tài)，分析消耗規(guī)律和存貨情況。

科學設置權重，加強價格分析。評標時應對各規(guī)格型號設定相應權重系數(shù)，對于常用的物資給予較高的權重，不常用的物資權重可適當降低。同時，應進一步加強價格和采購成本分析。

考慮保供要求，突出地域因素?？蚣軈f(xié)議招標應該更加突出供貨保障能力及售后服務能力，對于曾經(jīng)在重點項目中交貨情況優(yōu)良的供應商，評標打分時應有所傾斜。同時，針對日常檢維修所需物資的框架協(xié)議招標，在技術質量可靠、供貨周期合理、售后服務良好的前提下，評標時適當考慮投標商的地域因素，確定一家主選供應商和若干備選供應商。

建立健全評委打分責任制原則。每個評委必須對自己的打分負責，如果出現(xiàn)某評委連續(xù)多次靠主觀臆斷打分甚至打極端分，相關部門將追究其責任，以保證招標在公平競爭的環(huán)境中進行。