謝忠強

(上海大學 歷史系，上海200444)

近年來，慈善事業(yè)的發(fā)展歷史逐漸成為歷史學研究的新熱點。但研究內容大都著眼于慈善組織的發(fā)展演變、慈善理念及其社會功能等方面，而鮮有考察慈善組織經(jīng)費之專論。本文以中國救濟婦孺會為例，對民國時期上海慈善組織慈善經(jīng)費的收支情況進行初步的探討。

一、中國救濟婦孺會慈善經(jīng)費的籌措

中國救濟婦孺會的經(jīng)費收入主要有以下幾項來源:會費、捐款、行政當局的補助和各種其他收入等。

(一)會費

會費，是組織成員上交組織的資格認證金。中國救濟婦孺會將會員按照繳納會費的多少分成不同的等級。中國救濟婦孺會規(guī)定“一次捐銀二百元以上者”，為“名譽會員”;“一次捐銀五十元以上者”，為“贊成會員”;“一年捐銀十元以上者”為“普通會員”。另外還規(guī)定“如有商會、善堂、公所、同鄉(xiāng)會及其他社團、財團各團體捐助會費銀滿百元以上者得舉代表二人，五十元以上者得舉代表一人為本會贊成會員”。

(二)臨時捐款

除了會費收入之外，中國救濟婦孺會還通過各種形式組織臨時性的捐款。

(1)召開“參觀會”或“游覽大會”，適時呼吁來賓參加臨時性捐款。如據(jù)《申報》載，1914年8月15日，中國救濟婦孺會在哈同花園主辦“慈善游覽大會”，“來者云集”，中間呼吁臨時性捐款，“荷各界大善士熱心贊助，極為踴躍”。

(3)參加“同濟慈善會”與其他慈善團體組團募款。1915年7月中旬，滬上著名慈善家貝潤生、朱葆三等借哈同花園舉辦“同濟慈善會”，“所售游客券資及各業(yè)所售食物茶酒果品等價連本悉充慈善會捐款”，“自十號起至十四號止，各業(yè)所售食品連本捐助慈善費，計共售得大洋五千五百七十二元、小洋二萬六千五百四十七角、錢一百五十二千一百二十四文”，“分充普益習藝所、中國婦孺救濟會及惠旅醫(yī)院等三處之經(jīng)費”。

(4)會議臨時捐。該會往往召開重要會議后多臨時組織與會者進行自愿捐款。該會每欲舉行重要會議往往先通過《申報》等宣傳媒體向社會各界進行大力宣傳，廣泛邀請“好善之士”列席、參觀。為了吸引更多來賓，該會在每次會議茶歇時都精心安排一些精彩的文藝表演，如“歌舞、雜技、武術、西樂、影戲”等。

當然，就具體數(shù)量來看，中國救濟婦孺會的“會議臨時捐”并無定數(shù)，多則數(shù)千元，少則僅幾十元，這主要是由于每次會議來賓數(shù)量以及它們的“認捐能力”所決定的。如果與會的來賓人數(shù)較多且認捐能力較強，則捐款數(shù)量就會較多;與此相反，如果與會的來賓人數(shù)較少且認捐能力較弱，則捐款數(shù)量就會較少。

(5)專項募款。中國救濟婦孺會“因目下滬上團體日多，征求募捐，時有所聞，一再向人啟齒，勸其捐款，似覺難以說辭。簡要之方，惟有舉行一次募集基金，俾根本鞏固，一勞永逸”。1924年中國救濟婦孺會為加強經(jīng)費籌措的力度起見，以盛竹書為主席成立了募金團。具體辦法是由該會各位董事為主成立若干籌款小組，充分利用其人際關系籌集善款。據(jù)統(tǒng)計，截止1924年6月21日，中國救濟婦孺會專項募金團“已成立者有三十七團”，在各團的積極努力下，募款成績顯著，“如祈原團四三五五元、椒伯團二六零零元、體芳團一二零零元、乾麟團五零零零元、吟江團八零零元、文中團五零零元、秉章團五一一六元、漢章團八零零元、馨一團二零零零元、錦堂團日金五零零零元、晉峰團六零零零元、楚九團四零零零元、引之團二零零零元、培堂團四零零零元、鴻聲團四零零零元、竹書團四零零零元、共計五萬一千三百七十一元”，“其余則尚在進行中”。

(三)行政撥款

慈善事業(yè)是社會保障的重要補充，“歷朝歷代的統(tǒng)治者都對慈善事業(yè)的社會效應持肯定態(tài)度”。鑒于中國救濟婦孺會以打擊人口拐賣為救濟事業(yè)，在穩(wěn)定上海社會治安方面具有重要貢獻，且其留養(yǎng)院所也時常收容官方送來的涉案婦孺，故而華界、租界當局均對該會給予了充分認可。租界當局從30年代開始，為該會每年撥款2萬余元以充慈善經(jīng)費;但整體來看，行政撥款對于該會日益擴大的救濟規(guī)模來講往往也只是杯水車薪。下面以行政撥款最多的1937年為例，分析行政撥款在該會慈善經(jīng)費的籌措中所占的比重。

表1 1937年中國救濟婦孺會主要經(jīng)費收入及各部分比例一覽表

從上表可以看出，中國救濟婦孺會沒有確定的經(jīng)濟來源，主要靠自身的自籌經(jīng)費來維持自身的運轉，即使在有行政撥款的年份如1937年，自籌經(jīng)費的數(shù)量也大大超出“行政撥款”的比重:“自籌經(jīng)費”的比重占該會該年全部收入的56%，比“行政撥款”比重的44%足足多出12個百分點。

(四)營業(yè)性收入

民國時期滬上慈善組織“受西方先進慈善理念的影響，往往借鑒企業(yè)的運作模式，開拓營業(yè)性收入來源”。中國救濟婦孺會除了利用留養(yǎng)婦孺舉辦工廠、出租房產、成立樂隊有償演出外，還出售有獎彩票等。

(1)留養(yǎng)工廠收入。中國救濟婦孺會江灣留養(yǎng)院內設習藝工廠，分“泥人、藤器、肖像、制造、毛巾、花邊、縫紉、地毯諸科”，以院內留養(yǎng)婦孺為工人，產品出售之貨款按比例充當該會慈善經(jīng)費。以1920年為例，該會習藝工廠“花邊科收入45元”，“毛巾科收入1221元”，“藤器科收入1084元”，“泥人科收入872元”，各項收入相加之總和約占全年營業(yè)性總收入的10%左右。

(2)樂隊收入及義賣。如該會于1916年4月22、23日召開“游覽大會”，主要內容為向來賓介紹該會經(jīng)費困難，為籌款進行宣傳，期間還組織“留養(yǎng)女生跳舞”、“留養(yǎng)男孩唱歌”、“西樂”、“武術表演”等;1928年10月10日，中國救濟婦孺會在江灣留養(yǎng)院召開“參觀會”，向來賓進行成績展覽的同時，組織“毛巾”等實物義賣活動，還在現(xiàn)場組織了“臨時捐款”。

(3)出售彩票。其具體辦法為，舉辦菊花會展，組織文藝表演，出售類似“福利彩票”性質的“共濟券”，購買者按規(guī)定日期憑“共濟券”前往“拈鬮”兌獎。據(jù)報載，“本埠救濟婦孺會因經(jīng)費支絀，籌措為難，特發(fā)起獎品籌賑券，以資挹注”，獎品多為“國貨維持會及各界善士勸征”，而且因為“本會獨辦恐于售券未能踴躍”，多與“孤兒院”等其他的慈善機構合辦。如1916年11月11日，中國救濟婦孺會與孤兒院在“愛而近路紗業(yè)公所內”舉辦“菊花大會”，共售出“共濟券”“二千五百張”，“議定每券售價五元，編號贈彩”;此次菊花大會“陳列菊花多是佳種，皆兩院自種”，“所售共濟券所備彩物悉為慈善家樂助而來，舉凡金石書畫、古玩暨金銀銅瓷器、滕竹木漆等器以及美術品、化妝品、飲食品，編號陳列無不精致”，“凡購有共濟券者”均于11月13日“親赴愛而近路紗業(yè)公所會場，當眾拈鬮對號贈彩”。1917年11月10日，“中國救濟婦孺會與上海孤兒院假愛而近路紗業(yè)公所”召開菊花大會，銷售共濟券，“每券三元”。1922年11月18、19、20日中國救濟婦孺會與“龍華孤兒院”在“大世界共和廳開菊花大會”，“悉該會征得彩品無算，為依巴德之電料器皿足值一千余金，更有風琴書畫及日用物件等類，不勝枚舉”。

二、中國救濟婦孺會慈善經(jīng)費的支出

中國救濟婦孺會慈善經(jīng)費的支出，主要是用來維持本會救濟業(yè)務的正常開展和自身發(fā)展的一些開支。主要有如下幾類:

(一)職員薪水

中國救濟婦孺會為解救被拐賣之婦孺，專門聘請私家偵探、調查員等對人口拐案進行偵查、發(fā)覺，而且該會為了調動偵探、調查員的工作熱情，還專門制訂規(guī)章制度，將他們的工作效率與獎金收入掛鉤。對于被解救回來的被拐婦孺，該會在江灣玉佛寺專設留養(yǎng)院所，設男女小學校、工藝所，聘請男女管理員、小學教師等駐院工作。因此，該會的職員薪水開支，主要包括該會雇傭偵探、調查員的傭金、獎勵;留養(yǎng)學校男女教員的薪金;以及負責留養(yǎng)院工作的普通員工、中西醫(yī)生等的工資。

(二)營救被拐賣婦童之差旅費用

“營救”是指中國救濟婦孺會對已被拐并賣出的受害婦女或兒童實施解救的救濟措施，它是除“截獲”之外的又一種對婦孺拐案進行打擊和補救的措施。這一過程由于是對已經(jīng)買賣“成交”的拐案進行解救，所以在解救受害者的過程中往往牽涉更深層次的法律問題，而且有的婦孺大多已被賣到外地，解救過程需要投入很大的人力、物力。據(jù)媒體評論，“該會于遠道救回婦女不一而足，每救回一人川資至少非數(shù)十元不可，該會素無的款，似此情形亦可見其維持之不易矣”。例如1917年中國救濟婦孺會從長春營救“二十歲浦東人”夏美云和“十六歲鎮(zhèn)江人”趙阿巧的過程中僅“川資旅費”一項就耗資“大洋”“八十余元”。

(三)資遣費用

中國救濟婦孺會對于迷路或被拐賣的婦孺，“如果她們能夠說出具體住址，哪怕遠在他鄉(xiāng)，該會也會派遣干員護送回藉，不計路程遠近，不惜花費多少，且不收任何費用”，其宗旨就是使受害人與親人早日團聚。這種救濟措施一般常見于外地被拐而解救來滬且家屬無力前來認領者。據(jù)統(tǒng)計，僅1924年一年當中，該會用于遣送婦孺回藉的費用就高達“一萬元”之多。

(四)維持費

維持會內留養(yǎng)人員正常生活所需的生活資料的支出。如“食米”、“菜蔬”、煤炭、服裝、床鋪、被褥、自來水、電燈、衛(wèi)生費、醫(yī)藥費、喪葬、婚嫁費等。摒除不同年份物價波動的因素之影響，中國救濟婦孺會用于留養(yǎng)人員生活的開支最大程度上是由其留養(yǎng)人數(shù)決定的。從中國救濟婦孺會留養(yǎng)的規(guī)模來看，由于自身的發(fā)展規(guī)模有著一個從小到大的過程，因此其救濟規(guī)模，特別是留養(yǎng)人數(shù)也是具有同樣的特點，即由最初的“幾十人”、“幾百人”，發(fā)展到“一千多人”。到了30年代以后，中國救濟婦孺會的留養(yǎng)規(guī)模與以前相比較有了很大的突破(見表2)。相應地，隨著留養(yǎng)人數(shù)的不斷增加，該會的經(jīng)費支出也呈水漲船高之勢。

表2 中國救濟婦孺會留養(yǎng)院留養(yǎng)人數(shù)略表(單位:人)

(五)固定資產建設費

用于婦孺會內部固定資產建設的投資支出。如修理費、建筑費、添置器具等。下表是1933～1936年該會慈善經(jīng)費的使用情況。

表3 中國救濟婦孺會1933～1936年慈善經(jīng)費支出明細表(單位:元)

從上表可以看出，在中國救濟婦孺會經(jīng)費的各項支出中，用于維持會內留養(yǎng)人員生活資料的花費在各項支出當中所占的比重最大，其次用于留養(yǎng)婦孺的教育、技能培訓以及資遣和婚嫁等的支出也占相當?shù)谋戎亍＿@樣的經(jīng)費支出結構既說明了中國救濟婦孺會作為非物質生產的慈善機構的部門特點，也從側面印證了中國救濟婦孺會的救濟宗旨和對于被拐賣婦孺的救濟傾向。

三、思考與總結

慈善事業(yè)是社會福利資源的一種再分配，“慈善組織通過募捐或倡導社會志愿活動，將民間一部分人力、物力和財力聚集起來，用以安老助孤、救弱濟貧、賑災安危，故而慈善事業(yè)歷來是社會福利事業(yè)的重要組成部分，也是社會保障的重要補充，其發(fā)展狀況和水平，從側面反映著社會發(fā)展的文明程度”。然而慈善事業(yè)的起點是經(jīng)濟問題，經(jīng)費是每一個慈善機構得以正常運轉的關鍵，經(jīng)費的籌措情況對慈善機構所從事的慈善事業(yè)的規(guī)模和范圍以及社會影響都有著決定性的意義，而且經(jīng)費問題也體現(xiàn)著該慈善機構與同時代的社會以及民眾之間的互動關系。探討中國救濟婦孺會經(jīng)費的收入和支出情況，可以幫助我們更深入地了解該慈善機構是如何向社會尋求支持，如何運用來自社會的各種資源的;另一方面也有助于我們從另一個特別的視角認識民國時期上海社會經(jīng)濟中慈善組織的經(jīng)費問題。

首先，中國救濟婦孺會在民國滬上慈善事業(yè)中具有一定的代表意義，其經(jīng)費收支情況客觀反映了民國上海社會慈善組織的生存困境。

中國救濟婦孺會作為一個從事救濟被拐賣婦孺的慈善機構，并不是一個物質生產者，除少量的生產性收益外，它自身不能取得大規(guī)模的生產收益，因此其維持自身存在和發(fā)展的經(jīng)費幾乎全部來自外部。中國救濟婦孺會整體的財政狀況前后變化極大，早期由于其慈善事業(yè)的規(guī)模和范圍較小而且由于收到外部的捐助較多，因而財政狀況顯得比較寬裕;然而如前所述，隨著時間的推移，其救濟人數(shù)的增加、規(guī)模和范圍的擴大，加上經(jīng)費籌措的日益困難，中國救濟婦孺會的財政狀況基本上是處于“入不敷出”的虧空局面。特別是到了二三十年代，由于留養(yǎng)規(guī)模的擴大，其經(jīng)費狀況更顯困難。據(jù)統(tǒng)計，1933～1937年間，中國救濟婦孺會每年平均虧空之數(shù)額都高達2萬余元。(見表4)

表4 中國救濟婦孺會部分年度收支對比列表(單位為“國幣”:元)

其次，中國救濟婦孺會的經(jīng)費籌措過程中所體現(xiàn)的社會經(jīng)濟關系，充分說明了民國時期滬上慈善組織的“聞人事業(yè)”之本質。以中國救濟婦孺會的經(jīng)費來源分析，該會經(jīng)費除少量自身的營業(yè)性收益外，大多來自包括租界當局的撥款、社會各界的捐款，而所有這些捐款背后所體現(xiàn)的社會資源的再分配本質是社會各界對于該會的社會認同程度。對于慈善組織而言，民眾的社會認同除了與其救濟宗旨、救濟效果有關外，其發(fā)起者、管理者的社會地位與威望在某種程度上往往能夠起到?jīng)Q定性的意義。一方面，對于慈善組織而言，在其成立初期，慈善經(jīng)費的來源大都是發(fā)起組織者的捐助，而其能否爭取外界大量的經(jīng)濟支持也與組織管理者的社會威望有著較大的關聯(lián)性;另一方面，在整個民國上海社會經(jīng)濟狀況不甚景氣的大環(huán)境下，單純依靠宣傳、呼吁向廣大下層民眾進行募捐也很難支撐龐大的慈善開支，因此依靠其管理層的社會關系與地位威望，廣泛地深入資產者中間去尋求資金支持也就成為了必行之事。如前所述，1924年中國救濟婦孺會利用其組織者的人際關系成立專項募金團籌集善款并取得良好效果的事實，就充分地體現(xiàn)了民國時期滬上慈善事業(yè)的“聞人效應”(中國救濟婦孺會管理層社會地位情況詳見表5)。

表5 中國救濟婦孺會部分管理層成員社會職務略表

再次，中國救濟婦孺會的經(jīng)費收支情況也客觀反映了以其為代表的民國滬上慈善組織已經(jīng)明顯具有了先進的慈善理念和典型的現(xiàn)代性運作特征。

慈善理念是指慈善組織創(chuàng)設、發(fā)展的指導思想及其慈善指導思想的具體實施計劃等，它往往隨慈善實踐的發(fā)展而有所變化，同時也會對慈善事業(yè)的發(fā)展起重要的指導作用。中國傳統(tǒng)的慈善事業(yè)其實施理念大多相當落后，到了19世紀末舊式的善堂、善會大多已逐漸衰微。而與此形成鮮明對照的是，隨著西俗東移的日漸深入，滬上出現(xiàn)了一大批具有新式理念指導的慈善團體。在整個中國社會遍行向西方學習的大背景下，19世紀90年代以后，中國人對西方近代的慈善事業(yè)也開始有了進一步的了解。人們普遍認為傳統(tǒng)慈善事業(yè)應該向西方的慈善事業(yè)學習，特別是學習其先進的理念以推動中國慈善事業(yè)的進一步發(fā)展。進入民國，新式的慈善理念在滬上的慈善事業(yè)中已相當流行。這既體現(xiàn)在與傳統(tǒng)的“輸血式”的物質救濟不同，民初滬上出現(xiàn)了“職業(yè)教育”型的造血式慈善機構;更體現(xiàn)在其運作方式的類企業(yè)化特征，尤其是其經(jīng)費的籌措上充分表現(xiàn)出了社會化、市場化的時代特征。如前所述，中國救濟婦孺會自籌善款的方式五花八門，其中既有充分挖掘內部資源對外演出的營業(yè)性收入，也有利用會展組織臨時募捐的行為，更不乏與其他慈善組織聯(lián)合起來組團募捐的籌集方式。所有這些雖然透露出了些許民國上海慈善事業(yè)運轉的艱辛與無奈，但從整個近代中國社會轉型的語境分析又恰恰可以反映出以中國救濟婦孺會為代表的民國上海慈善組織已然具備了明顯的現(xiàn)代性特征。

最后，中國救濟婦孺會對慈善經(jīng)費收支明細進行公開的做法對于我國當今社會慈善事業(yè)公信力的提升也具有一定的歷史啟發(fā)意義。

慈善事業(yè)的公信力是表征慈善事業(yè)社會認可與公眾信任程度的概念。而影響慈善事業(yè)公信力大小的因素除了慈善組織自身理念是否先進、運轉體制是否健全、監(jiān)管是否完善之外，慈善經(jīng)費收支賬目的公開、透明也是至關重要的，甚至在民眾對于慈善經(jīng)費腐敗問題普遍關注的社會語境下往往會起到?jīng)Q定性的意義。而就當今世界先進標準而言，慈善經(jīng)費的公開和透明絕不僅僅限于對其真實收支賬目的公開，還包括慈善組織監(jiān)管機構公信力的廣泛認可，及其對慈善組織經(jīng)費公開賬目審計情況的公布。如國際紅十字會在經(jīng)費的公開方面采用內部審計與外部審計公司聯(lián)合審計，并在其官方網(wǎng)站公開發(fā)布審計報告的做法;美國則通過聯(lián)邦稅務局和州首席檢察官借助詳細而真實的年度財務報表對慈善組織經(jīng)費收支進行科學嚴密的監(jiān)管，而且美國法律規(guī)定任何公民都可以去慈善機構查閱賬目。然而，與國際先進做法相比，目前我國社會尚缺乏成熟的慈善文化和科學的監(jiān)管配套制度，政府對現(xiàn)代民間慈善組織的監(jiān)督力度不夠，進而導致民間慈善組織缺乏高信用度的社會效力評估機制，尤其是在財務監(jiān)管方面沒有形成有效的內部和外部的監(jiān)管機制，直接影響了民間慈善組織公信力的提升。揆諸史實，中國救濟婦孺會雖為民國時期的慈善組織，但其已經(jīng)注意從經(jīng)費公開入手去確立社會公信。它不僅在向全體會員公開發(fā)行的年度報告中詳細進行年度財務報告，還經(jīng)常在其成立周年紀念大會后通過《申報》等媒體刊登諸項收支概況?？陀^地講，中國救濟婦孺會的經(jīng)費收支公開無論是程度還是外在監(jiān)管力度上都還是非常薄弱的，但摒棄不同歷史時期社會進化程度的落差因素，其努力確立社會公信力的意識和做法對我國當今慈善組織的發(fā)展而言還是具有借鑒和啟發(fā)價值的。

［1］中國救濟婦孺會辛酉年報告·本會章程［Z］.上海歷史博物館館藏.

［2］哈同花園慈善游覽大會收支數(shù)目大略［N］.申報，1914-09-29.

［3］哈同花園同濟慈善會［N］.申報，1915-07-16.

［4］婦孺救濟會募金團成立會紀［N］.申報，1924-06-21.

［5］中國救濟婦孺總會籌募基金團章程［Z］.上海檔案館館藏檔案，檔案號Q113-1-6.

［6］謝忠強，李云.試論我國古代慈善事業(yè)的歷史沿革［J］.延邊大學學報(社會科學版)，2010，(2).

［7］謝忠強.民眾、社團與國家:關系語境下慈善組織的社會定位——以中國救濟婦孺會為中心的文本梳理［J］.江西師范大學學報(哲學社會科學版)，2009，(2).

［8］租界為慈善組織撥款函［Z］.上海檔案館館藏檔案，檔案號:U1-4-26.

［9］謝忠強.民初滬上慈善事業(yè)興盛原因初探［J］.船山學刊，2006，(4).

［10］救濟婦孺會八周年大會紀［N］.申報，1921-06-20.

［11］中國救濟婦孺會函告［Z］.上海檔案館館藏檔案，檔案號:Q123-872-110.

［12］救濟婦孺會游覽大會紀盛［N］.申報，1916-04-24.

［13］救濟婦孺會歡迎參觀記［N］.申報，1928-10-12.

［14］菊花大會之先聲［N］.申報，1916-11-09.

［15］救濟婦孺會與孤兒院合辦獎券［N］.申報，1916-01-25.

［16］紀兩處菊花會之幽興［N］.申報，1916-11-12.

［17］菊花會拈鬮贈彩［N］.申報，1916-11-13.

［18］菊花大會之盛況［N］.申報，1917-11-11.

［19］大世界明日開菊花會［N］.申報，1922-11-17.

［20］謝忠強.中國救濟婦孺會慈善工作述評(1912—1937)［J］.山西師范大學學報(社會科學版)，2007，(4).

［21］救濟會由長春救回婦女［N］.申報，1917-09-26.

［22］“不幸婦孺的家庭”——中國救濟婦孺總會［N］.申報，1943-11-16.

［23］婦孺救濟會募金團成立會紀［N］.申報，1924-06-21.

［24］謝忠強.中國古代慈善事業(yè)的發(fā)展特點［J］.中國石油大學學報(社會科學版)，2011，(2).