王海

中央帶頭各地跟進

中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定出臺后，各地以及各部門也迅速跟進。

2012年12月4日召開的這次會議，強調制定規(guī)定的指導思想就是從嚴要求。八項規(guī)定很明確，便于執(zhí)行和監(jiān)督——可變通的余地很小。

輕車簡從，不安排宴請，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草；未經中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；無實質內容簡報一律不發(fā)；出訪一般不安排機場迎送；減少交通管制，一般不得封路；壓縮政治局委員報道數量字數……

對此，海內外媒體強烈關注，群眾也好奇圍觀，

不久，習近平視察深圳。期間，被有心網友在微博直播。大家看到，總書記出行不封路，車隊和社會車輛混行，沒有歡迎列隊，不鋪紅地毯，為八項規(guī)定開了個好頭，為十八大后黨和政府改變工作作風做出了新的現實表率。

接著李克強開會不念稿子，也成為改變作風的落地版本；國家主席胡錦濤在江蘇鹽城恒北村考察時，為講解的村支書打傘，也成為微博話題。

據不完全統(tǒng)計，從八項規(guī)定出臺到新年，僅20多天里，已有甘肅、江蘇、安徽、山西、湖南、新疆、黑龍江、西藏、湖北、青海、福建、浙江、云南、江西、北京、山東、寧夏等17個省份向社會公布了轉變作風具體實施細則。

比如安徽，12月27日，省委常委會明確提出6個方面30條具體要求。這30條要求，具體、明確、量化。

在改進調查研究方面，“每年深入基層調研時間不少于30天”；“不張貼懸掛標語橫幅，不制作電子顯示屏，不插彩旗，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草和水果香煙，不組織專場文藝演出，不贈送各類紀念品或土特產，不到轄區(qū)邊界、高速公路出口、車站迎送，不安排接見合影”；“不封山、封園、封路，不清場閉館，不得停止、限制正常的生產經營活動”。在精簡會議上，“每月第1個完整周為‘無會周”；“全省性會議不超過2天，部門會議不超過1天”；“一律不擺花草、不制作背景板”。因公出國（境）方面，“省委省政府負責同志原則上6個月內不得分別出訪同一國家（地區(qū)）；每次出訪不超過3個國家（包括經停國家），公務活動應占在外日程的三分之二以上”。

甚至，連會議住房標準也做了規(guī)定：“住普通套房或單間”。

這次“轉作風”和以往最大的不同，是從上到下推行，“言傳身教”，從政治局開始——是對習近平“打鐵還需自身硬”這個被大家矚目的新說法的解讀和實踐。此外，作風問題還被提升到了“關系人心向背，關系黨的前途命運”的高度。

各地的細則，也都在強化領導帶頭。

對于這次轉作風，境內外媒體以及群眾反應積極。媒體評論，中央政治局出臺的這八項新規(guī)定，針對的都是人民群眾長期反映強烈的問題，展示了新一屆中央領導集體的執(zhí)政新姿態(tài)，是聚黨心得民心之舉。

此前，在一些黨員干部中，作風方面存在較為突出的問題——不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，以權謀私、驕奢淫逸……

顯然，轉作風之舉，中央早有準備，早有部署。十八大明確要求：“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，強調“堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風”。

這個轉變從新一屆中央領導集體亮相開始——不說套話、不念稿子、即席追問、務求實效，會風、文風悄然改變，會議的“開法”、講話的“語調”令人耳目一新。轉變會風、改進政風、懲治不正之風。11月29日，新一屆中央領導集體參觀復興之路展覽，沒有封路。在不少觀察者看來，11月15日新一屆中央政治局常委記者見面會上，新任中共中央總書記習近平一番通俗簡練、務實親民的發(fā)言已為改進政風定調。

11月30日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山主持座談會，要求專家們不說套話、少念稿子、多提觀點?！皡⒓油跄橙说臅?，不準念發(fā)言稿，要學會深刻思考?！彼f。

一段時期以來，有些官員開會套話大話連篇，形式大于內容，百姓十分反感，雖然整治這一頑疾的努力沒有停止，但收效并不盡如人意。高層領導率先垂范，必將在全國產生積極影響。

官員謀變 網民熱監(jiān)督

不深入基層、不聯(lián)系群眾，將會導致決策失誤，把黨的事業(yè)引向歧途；工作作風有問題，將會脫離群眾，乃至走向腐敗。黨中央出臺八項新規(guī)定，將行為準則和規(guī)范固化為制度，具有重大而長遠的意義。

但是，怎么確保這些新規(guī)定落到實處？八項規(guī)定出臺以來，從開會不準念稿子，到要求少講客套話，再到與艾滋病患者等普通群眾面對面交流，新一屆中央領導集體在作風方面已經起到了表率作用，其影響力是全國性的。

中央政治局會議要求，各地區(qū)各部門要嚴格按照本規(guī)定，結合實際情況，制定貫徹落實辦法，狠抓落實，切實抓出成效。制定規(guī)定僅是開端，落實得怎樣還需要實踐檢驗。

各地出臺的細則大多針對群眾關注的改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面提出了較為具體的措施。

山西規(guī)定，報道省委書記稿件不超1500字省長不超1200字，廣電新聞聯(lián)播播出時長分別不超3分鐘、2.5分鐘。

河南省濮陽市向文件簡報過多這一“沉疴”開刀，刪繁就簡，扭轉文風。全市砍掉各類簡報147種，約占簡報總量的60%。

各種轉變作風的細節(jié)報道，也很快反映到了媒體。1月9日，陜西省委副書記、代省長婁勤儉赴寶雞調研。這次婁勤儉一行只有一輛中巴車和一輛商務車從西安出發(fā)。調研沒有警車開道和交通管制。當日，出西安時走了北大街，正值交通高峰，兩輛車和其他車輛一起等紅燈，一起在北大街遭遇短暫的交通擁堵。座談時，會場沒水果、沒背景、沒主持人，大家直接說問題、提建議。開會時，旁邊幼兒園做操音樂聲一度很大，大家只有提高音量，才聽得清說什么。全天調研兩頓飯，沒有煙酒。中午是自助餐，主食是湯面和一碗泡饃，晚飯就是包子、稀飯和咸菜。

在南京，據江蘇省會議展覽業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年南京市共召開了1萬次會議（即會議人數在50人以上的），其中政府會議占20%—30%，此外還有企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會等的會議。這意味著，去年南京黨委政府、機關各部門至少開了2000次會議。而12月21日舉行的全省經濟工作會議，會期縮短到了一天；無論是大會主席臺，還是小組討論的會場，都沒有擺放鮮花綠植；代表報到，領到的材料也不再是鼓鼓囊囊的布或皮的文件袋，而是簡簡單單的一只牛皮紙信封；會議討論不再印發(fā)簡報。一些重大慶典和活動，比如12月24日的長江四橋通車儀式，只用了8分鐘、花了2000元。

轉作風在各級開展，輿論監(jiān)督的積極性也被調動起來。去年12月初，蕪湖市經濟技術開發(fā)區(qū)公檢法部門舍近求遠，到數百公里外的黃山景區(qū)五星級酒店內開會，入住的標間近500元一天，餐價也達到了每桌千元以上。盡管這在以前是常態(tài)，但和高級領導相比，顯得太過奢靡。經網友發(fā)帖曝光后，蕪湖市立即召開緊急會議，并成立調查組嚴查。最后全市通報批評，會議所有費用由參會人員個人承擔。

幾乎在同時，12月26日，無錫新區(qū)鴻山街道80余名干部飛赴廈門開務虛會，參觀5A景區(qū)，共花費38萬元。江蘇無錫新區(qū)鴻山街道居民聯(lián)名舉報稱：“借會議之名，行游山玩水之實”，不符合關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

平心而論，類似會議此前比比皆是。

這次活動由街道下屬企業(yè)無錫吳越旅游發(fā)展有限公司（下稱“吳越旅游”）全程安排，參加者包括街道黨政干部16人，街道各部門負責人34人，村（社區(qū)）黨組織書記16人，街道其他單位負責人17人。

這次會議，也是經過上級黨工委審批同意的。但是，1月5日，無錫市委對此事作出處理決定：該街道主要負責人停職，黨政領導班子將全額承擔個人外出相關費用。

該街道有工作人員對這樣的處理結果至今不理解：“這樣的旅游會議在無錫其他地方都有，有何大驚小怪？”

監(jiān)督并不局限在基層。

就河南蘭考7名孤兒火災遇難事件，《人民日報》記者歸納了公眾關注的熱點問題，希望民政部給予回應，一直沒有消息。1月8日上午，記者打了15通電話，想要了解民政部對采訪要求的安排進度，結果只得到一句“領導不在”。人民日報記者當即祭出了“轉作風”的武器，向民政部發(fā)難。當天下午開始，來自微博、新聞媒體、群眾的質問鋪天蓋地向民政部撲來。次日，民政部公開致歉。

政府轉作風，市場打噴嚏

更罕見的是，此次中央和各地各部門轉作風，市場很快有了反應。

中央軍委下發(fā)《加強自身作風建設十項規(guī)定》?！兑?guī)定》要求在接待工作中不安排豪華宴請、不喝酒、不鋪設迎賓地毯、不擺放花草、不組織官兵列隊迎送等講排場的活動。貴州茅臺頭戴“國酒”光環(huán)，是中國政府、軍隊宴請的主要用酒。政府和軍隊力圖勤儉節(jié)約，讓白酒市場尤其是高端白酒市場突遭寒流。2012年12月24日，白酒股全線大幅下挫，領跌各大行業(yè)板塊。其中，龍頭股貴州茅臺大跌5.55%居首。

在寧波，當地媒體走訪10家星級酒店，具體為南苑飯店、中信寧波國際酒店、開元大酒店、聯(lián)誼賓館、凱利大酒店、東錢湖錢湖悅莊酒店、北侖老板娘新光大酒店、余姚太平洋大酒店、溪口銀鳳度假村、象山石浦開元大酒店，全部遭受過“退單”。酒店反應：來自政府部門的“退單”接二連三。酒店的生意不好做了。

在福建，各地精簡各種會議和慶典活動，酒店賓館少了熱鬧，部分花店也生意大減。據當地媒體報道，福州市政協(xié)十二屆二次會議、十四屆人大二次會議會場非常簡樸，沒有鋪設地毯，沒有樂隊，沒有氣球、鮮花。福州西湖大酒店是福州市最繁忙的五星級酒店之一，每年承擔大量的會議、慶典活動。酒店市場營銷總監(jiān)稱，每年年底都是各種會議、年會、宴請的集中期，今年這些活動減少很多。很多單位臨時取消會議，住宿、吃飯也明顯減少。因為會議用花大量減少，花店受到的“沖擊”似乎更大。有花店員工稱：“去年這個時候我們三個人都不夠用，因為要到各家酒店去布置會場?，F在連一個會議布置都沒有?！?/p>

在南京，一家大型廣告公司活動部經理感慨：“往年年末，都是我們很忙很忙的時候，承辦各種慶典、答謝會、團拜會、表彰會，應接不暇。今年明顯不一樣了，很多單子要么精簡，要么直接取消了！”她舉例說，南京某區(qū)的一個產業(yè)園計劃明年1月份開園，本來準備舉辦一個非常隆重的開園儀式，現場要設置超大背景板、擺放鮮花綠植，安排禮儀小姐服務，還要有空飄（氣球）……總體預算是100萬元左右，由企業(yè)贊助。不過，按照轉變會風的要求，儀式方案越改越簡單：鮮花綠植不放了，禮儀小姐也不準備安排了。會場外圍的拱門、指導牌、氣球等全部取消，初步估算，全部費用精簡到10萬元以內。

就目前來看，改進作風已經讓民眾感到新風撲面，并能從市場反應出來。當然，還有群眾疑問，轉作風等等，是施政者的自我“約束”，尚需建立起健全的監(jiān)督制約機制。