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卓越績(jī)效模式（Performance Excellence Model，簡(jiǎn)稱PEM）是當(dāng)前國(guó)際上廣泛認(rèn)同的一種組織綜合績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，該模式源自美國(guó)馬爾科姆·波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。其標(biāo)桿管理和方法→展開→學(xué)習(xí)→整合的管理方式能促進(jìn)各類組織之間及組織內(nèi)部的交流與共享，持續(xù)提高管理成熟度和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，有效地增強(qiáng)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

按GB/T 19580-2004《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)組織開展的全國(guó)實(shí)施卓越績(jī)效模式先進(jìn)企業(yè)推薦、表彰活動(dòng)，對(duì)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，起到了積極的促進(jìn)作用。但從歷年獲得表彰的名單來(lái)看，尚未出現(xiàn)教育行業(yè)的組織，可見我國(guó)教育行業(yè)組織對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)的參與程度不高。

實(shí)際上，教育行業(yè)的中小學(xué)校、大學(xué)、職業(yè)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類教育組織，同樣面臨著質(zhì)量提高、工作績(jī)效和管理效能提升、運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重任，存在引入《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》的需求。卓越績(jī)效的實(shí)施，有助于學(xué)校從經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)向戰(zhàn)略引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，從校長(zhǎng)個(gè)人意志轉(zhuǎn)向集體決策領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從形式化的規(guī)章制度向標(biāo)準(zhǔn)化、流程優(yōu)化的理性管理體系轉(zhuǎn)變。

因此，研究教育行業(yè)應(yīng)用卓越績(jī)效準(zhǔn)則的現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決對(duì)策，將有益于教育類組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)，有助于我國(guó)教育行業(yè)從人才培養(yǎng)質(zhì)量上、管理水平上與世界接軌，有利于受教育者學(xué)習(xí)權(quán)益的保護(hù)和學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高。

一、教育行業(yè)應(yīng)用卓越績(jī)效模式的現(xiàn)狀

1. 卓越績(jī)效模式在美國(guó)教育行業(yè)的應(yīng)用

美國(guó)最先嘗試將波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于教育。1995年波多里奇辦事處開發(fā)了一套教育試行標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)在19家教育機(jī)構(gòu)試行后，于1998年出臺(tái)了波多里奇教育標(biāo)準(zhǔn)，1999年開始進(jìn)行教育類組織的波多里奇獎(jiǎng)的推動(dòng)工作。美國(guó)各地教育組織參與波獎(jiǎng)申請(qǐng)的學(xué)校已遍及美國(guó)各地，2001年第一次有高等教育機(jī)構(gòu)(University of Wisconsin-Stout)獲獎(jiǎng)，到2006年就有115個(gè)教育組織提出了波獎(jiǎng)申請(qǐng)，截至2009年，已有8所學(xué)校獲得波多里奇獎(jiǎng)，而且近年來(lái)教育領(lǐng)域申請(qǐng)波獎(jiǎng)的教育機(jī)構(gòu)數(shù)量在全部申請(qǐng)機(jī)構(gòu)中的比例逐步提高。

2. 卓越績(jī)效模式在新加坡教育行業(yè)的應(yīng)用

新加坡設(shè)立的最高國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)名為“新加坡素質(zhì)獎(jiǎng)” (Singapore Quality Award，簡(jiǎn)稱 SQA)，專門頒發(fā)給設(shè)立了恰當(dāng)?shù)墓芾硐到y(tǒng)和程序，取得全方位卓越績(jī)效成果的機(jī)構(gòu)，涉及所有規(guī)模所有類型的組織。其前提條件是先通過(guò)新加坡素質(zhì)評(píng)級(jí) (Singapore Quality Class，簡(jiǎn)稱SQC ) 。SQC評(píng)級(jí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)卓越績(jī)效持續(xù)發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)( BEACON)中自我評(píng)估工具所設(shè)定的。如果組織在評(píng)估 (滿分1000分)中獲得至少400分，就能獲得由新加坡政府頒發(fā)的素質(zhì)評(píng)級(jí)證書；如果獲得700分或以上，組織可以申報(bào)接受新加坡素質(zhì)獎(jiǎng)評(píng)審，成為新加坡素質(zhì)獎(jiǎng)的候選人，經(jīng)新加坡特定部門的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審后確定是否能頒發(fā)新加坡素質(zhì)獎(jiǎng)。

新加坡教育部明確支持學(xué)校參加國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，為鼓勵(lì)學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)卓越給參與素質(zhì)評(píng)級(jí)的學(xué)校以每生4新元的補(bǔ)助撥款。新加坡素質(zhì)獎(jiǎng)從1995年設(shè)立到2008年，教育行業(yè)已有新加坡工藝教育學(xué)院獲此殊榮。

3. 卓越績(jī)效模式在中國(guó)教育行業(yè)的應(yīng)用

目前，我國(guó)僅有少量教育機(jī)構(gòu)引入卓越績(jī)效模式并進(jìn)行了實(shí)踐。2006年，本科院校山東濱州學(xué)院的飛行學(xué)院引入了卓越績(jī)效模式進(jìn)行全面管理。2012年深圳市66所學(xué)校引入了卓越績(jī)效管理，在執(zhí)行過(guò)程中他們的體會(huì)是 “卓越績(jī)效”是一個(gè)“提問(wèn)式和開放性的標(biāo)準(zhǔn)”，即“學(xué)校有多優(yōu)秀，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就有多高”。實(shí)踐證明，這一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用大大促進(jìn)了教學(xué)管理水平的提高，確保了教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

雖然引入此準(zhǔn)則的教育機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，但國(guó)內(nèi)學(xué)者敏銳地注意到這一世界動(dòng)向，開始了對(duì)卓越績(jī)效準(zhǔn)則應(yīng)用于教育行業(yè)的相關(guān)研究。如陳凱華等分析了高等教育卓越質(zhì)量經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建思路，朱茂林進(jìn)行了高等院校導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式的可行性分析，樓世洲、溫恒福等關(guān)注到美國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)我國(guó)學(xué)校評(píng)價(jià)準(zhǔn)則構(gòu)建的啟示，葉少明等在TQC模式和ISO9001的理念的基礎(chǔ)上，引入業(yè)務(wù)流程再造思想構(gòu)建了教學(xué)質(zhì)量管理的卓越績(jī)效模式。

二、卓越績(jī)效模式應(yīng)用于教育行業(yè)面臨的問(wèn)題

縱觀我國(guó)歷年國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的優(yōu)秀單位及申報(bào)單位名單，不難發(fā)現(xiàn)制造型企業(yè)是主流，僅有少量的服務(wù)型組織，無(wú)教育類組織。分析這一現(xiàn)象的原因，筆者認(rèn)為有以下三點(diǎn)。

1.評(píng)獎(jiǎng)對(duì)教育行業(yè)的政策導(dǎo)向不明確

2007年出臺(tái)的《全國(guó)實(shí)施卓越績(jī)效模式先進(jìn)企業(yè)推薦、表彰辦法》中規(guī)定：“全國(guó)實(shí)施卓越績(jī)效模式先進(jìn)企業(yè)推薦范圍為：工業(yè)（含國(guó)防工業(yè)）、農(nóng)業(yè)（工廠化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、工程建筑、交通運(yùn)輸、郵電通信及商業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的國(guó)有、股份、集體、私營(yíng)和中外合資及獨(dú)資企業(yè)等中國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)?！蔽疵鞔_提出教育行業(yè)。2012年修訂的《全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審管理辦法》中規(guī)定：“質(zhì)量獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置有大、中型企業(yè)，小企業(yè)，服務(wù)業(yè)，特殊行業(yè)，卓越項(xiàng)目獎(jiǎng)?！睆倪@次修訂的內(nèi)容來(lái)看，教育行業(yè)應(yīng)屬于“服務(wù)業(yè)”的范疇，但也不明確。而美國(guó)波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審范圍1998年明確擴(kuò)展到教育類組織，1999年擴(kuò)展到醫(yī)療保健類組織，2007年起擴(kuò)展到了非營(yíng)利組織。

2. 卓越績(jī)效模式在教育行業(yè)的轉(zhuǎn)換缺乏專業(yè)指導(dǎo)文件

卓越績(jī)效模式的管理體系術(shù)語(yǔ)，與經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的吻合程度較高，運(yùn)用于教育行業(yè)，在語(yǔ)言體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)上，則需要作進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，以反映出教育行業(yè)的規(guī)律和特色。而學(xué)校如果作自我的消化與轉(zhuǎn)化，則需要大量的人力物力，且技術(shù)力量有限，因此有些想引入的學(xué)校，也不愿全文采用，只愿選擇性的“借鑒”，這樣一來(lái)，申報(bào)評(píng)審就沒有獲得成功的可能性了，也就失去了創(chuàng)獎(jiǎng)的原動(dòng)力。

3.教育行業(yè)對(duì)卓越績(jī)效管理模式的認(rèn)知未普及

我國(guó)教育主管部門尚未從國(guó)家層面推動(dòng)此項(xiàng)工作，目前僅有深圳市教育局在本地區(qū)推動(dòng)了此項(xiàng)工作。因此教育行業(yè)從事教育教學(xué)管理的人員對(duì)卓越績(jī)效管理模式無(wú)認(rèn)知，自然也就產(chǎn)生不了需求、動(dòng)機(jī)和推動(dòng)力。而前文提到美國(guó)、新加坡等國(guó)家的教育主管部門，都有政策支持和鼓勵(lì)學(xué)校導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，因此學(xué)校的參與積極性高、認(rèn)知普及程度高。

三、關(guān)于在我國(guó)教育行業(yè)推行卓越績(jī)效模式的對(duì)策建議

目前，我國(guó)的基礎(chǔ)教育素質(zhì)教育實(shí)施初顯成效，高職院校已進(jìn)入到內(nèi)涵發(fā)展階段，普通高等教育進(jìn)入大眾化階段，應(yīng)該說(shuō)不同階段的教育都步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，各階段的教育在管理上都需要作進(jìn)一步的調(diào)整。卓越績(jī)效模式的引入，將給學(xué)校發(fā)展的狀態(tài)帶來(lái)變革，使學(xué)校從被動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)向主動(dòng)型的自主發(fā)展。學(xué)校將通過(guò)自定目標(biāo)、自立標(biāo)桿、自我診斷、自我激勵(lì)，不斷追求卓越。

為了加快教育行業(yè)引入卓越績(jī)效模式的進(jìn)程，針對(duì)上文分析的三個(gè)問(wèn)題，提出以下三個(gè)建議。

1．質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選條件要明確對(duì)教育業(yè)的要求

我國(guó)的基礎(chǔ)教育面臨應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的矛盾，中、高等教育則面臨擴(kuò)招與教學(xué)質(zhì)量的矛盾、人才的能力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的錯(cuò)位問(wèn)題，都迫切需要一套行之有效的管理模式，讓學(xué)校通過(guò)建立標(biāo)桿共同交流學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。而卓越績(jī)效管理模式無(wú)疑可以作為學(xué)校解決此類問(wèn)題的一個(gè)有效工具。因此，有必要將教育類組織明確納入質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選范疇，通過(guò)參與質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選來(lái)引導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)運(yùn)用卓越績(jī)效管理模式提高學(xué)校的管理水平、綜合經(jīng)營(yíng)能力和教育質(zhì)量。這一舉措有益于加快中國(guó)杰出教育品牌塑造的進(jìn)程，達(dá)到早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育與世界接軌、增強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)影響力的目標(biāo)。

2．盡快出臺(tái)《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則在教育組織中的實(shí)施指南》

2010年8月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的全國(guó)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC／TCl51)，在美國(guó)教育行業(yè)應(yīng)用卓越績(jī)效準(zhǔn)則指南的基礎(chǔ)上，開發(fā)出了《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則在教育組織中的實(shí)施指南》，旨在將這一通用的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則合理轉(zhuǎn)換到教育行業(yè)，更真實(shí)地反映教育的特點(diǎn)和規(guī)律。在分析各類教育組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分考慮具有廣泛的適用性和可操作性。2010年《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則在教育組織中的實(shí)施指南》已完成草案，但由于卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則2012年進(jìn)行了修訂，此標(biāo)準(zhǔn)《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則在教育組織中的實(shí)施指南》草案也面臨再次修訂，因此目前還未出臺(tái)，希望能盡快出臺(tái)此標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)教育組織的實(shí)施活動(dòng)。

3.加強(qiáng)推進(jìn)《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》的制度保障體系建設(shè)

一方面要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。應(yīng)從國(guó)家層面要求教育主管部門參與此項(xiàng)工作，制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)性政策，號(hào)召各級(jí)各類教育組織自覺應(yīng)用此標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)動(dòng)員地方教育主管部門制定實(shí)施辦法，以實(shí)際行動(dòng)支持學(xué)校主動(dòng)引入卓越績(jī)效管理模式。

另一方面，要加大普及教育。第一步，要形成教育行業(yè)的專家資源庫(kù)。由政府組織，吸收一批來(lái)自教育行業(yè)的人員成為卓越績(jī)效管理模式的評(píng)審員，通過(guò)評(píng)審實(shí)踐，培養(yǎng)形成熟悉教育行業(yè)特色的卓越績(jī)效專家資源庫(kù)。第二步，要由教育主管部門牽頭，在教育行業(yè)進(jìn)行卓越績(jī)效模式的普及教育。由教育主管部門組織，請(qǐng)?jiān)u審專家在各級(jí)各類教育行業(yè)開展卓越績(jī)效管理模式應(yīng)用的普及講座，使學(xué)校管理者充分深入領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，產(chǎn)生自主引入的欲望和原動(dòng)力。