金鑫

“稅收”是個沉甸甸的字眼兒，它將人民群眾的利益和國家的命運與前途緊緊綁在一起。

新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視稅收工作。統(tǒng)攬國家各項行政事務(wù)的周恩來總理對稅收工作傾注了很多心血。

嚴把法規(guī)政策出臺關(guān)

1950年，財政部制定農(nóng)業(yè)稅條例，工作人員把稅率算錯，在審核中也沒有發(fā)現(xiàn)，就直接把這個條例拿到中央人民政府委員會全體會議上討論。在那些委員中，除了共產(chǎn)黨政府高級領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一些黨外人士，他們當(dāng)中有些人對財經(jīng)工作也比較熟悉，便當(dāng)場指出財政部的人把稅率算錯了。財政部負責(zé)人為此頗為尷尬。周恩來也為之觸動，他要求財政部的人，一定要認真總結(jié)這次會議出錯的經(jīng)驗教訓(xùn)，絕不要再重復(fù)出現(xiàn)此類事件。

隨后，財政部在制定工商稅條例時，在稅目登記中，要明確哪些商品需要繳稅，稅率是多少?？墒牵斦康囊恍┕ぷ魅藛T擔(dān)心，如果在稅目里少記一些商品的名字，有可能會造成在征收管理過程中，沒登記的那些商品漏稅。于是就自作聰明，在同一稅率每一條款所記最后一個商品稅目之后，加上“等均屬之”四字，意即“等此類商品都屬于征收對象”。而如此一來，工商稅條例中的一些條款，反倒成了表意含糊、沒有嚴格規(guī)定的條文，喪失了法律條例的“嚴格和準(zhǔn)確性”。這一“畫蛇添足”的做法在討論中自然又被人指了出來。

在財政和稅收條例出臺過程中出現(xiàn)錯誤，周恩來作為總理，自覺責(zé)無旁貸，為此，他對工作更加嚴謹和細致了。以后，凡是財政部出臺有關(guān)稅收問題的法令、指示等文件，他都要親自過目，精心細算，同時，還會認真詢問出臺有關(guān)規(guī)定的緣由，只有財政部的人先講通，他也認可了，才同意將條令提交中央人民政府委員會全體會議討論。

代族人繳納祖居房產(chǎn)稅

“百歲堂”位于浙江紹興寶佑橋，是周恩來的祖居?！鞍贇q堂”之名，緣于周氏祖上一件光宗耀祖的事情。清康熙三十七年（1698年），周家周懋章的夫人王氏正好一百歲，為祝賀老人高壽，浙江巡撫特賜一副“百歲壽母之門”的匾額，因此，周氏祖宅便得名“百歲堂”。

建國初，國家經(jīng)濟尚在起步和恢復(fù)階段，居住在“百歲堂”的周氏族人，有不少失業(yè)在家。而1951年8月，為了加強稅收征管，政務(wù)院（國務(wù)院前身）公布了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，規(guī)定：“房地產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人交納，產(chǎn)權(quán)出典者，由承典人交納；產(chǎn)權(quán)所有人、承典人不在當(dāng)?shù)鼗虍a(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決者，均由代管人或使用人代為報交。”“百歲堂”的一些房產(chǎn)也需要繳納房產(chǎn)稅。可周家很多人沒有工作，缺乏經(jīng)濟來源，生活都很困難，哪兒有能力交納房產(chǎn)稅呢！

住在“百歲堂”西院的周云峰，給周恩來寫了一封信，訴說自己失業(yè)，日子不好過，無錢交納房產(chǎn)稅。周恩來得知他的苦衷后，不久便匯來38萬元（舊幣，下同），替周云峰交納了這部分稅款。

1953年，住在“百歲堂”中院的周氏族長周希農(nóng)和住在東院的周家長輩周文炳，也因無力交納房產(chǎn)稅，聯(lián)名給周恩來寫信，請周恩來施以援手。而后，二人收到周恩來的回電，大意是國家的稅收絕對不能欠繳，并要一次交清。又過了兩個月，周恩來給周希農(nóng)匯來20萬元讓他們交稅，周希農(nóng)和周文炳又東挪西湊，想方設(shè)法，將不足的稅款補齊，交清了房產(chǎn)稅。

給企業(yè)家上“納稅課”

建國初，一些不法商人大肆從事各類違法活動，導(dǎo)致國家市場經(jīng)營混亂。以偷稅漏稅為例，企業(yè)家用偽造記賬單據(jù)、少記或不記收入、多記支出等手段，大量偷逃國家稅款。據(jù)不完全統(tǒng)計，在天津市檢查的1807家納稅戶中，存在偷稅、漏稅行為的占到82%；在商業(yè)化程度更高的上海市，抽查了351家納稅戶，存在偷稅、漏稅行為的占到99%。同時，商人們偷稅的稅額也相當(dāng)大，一般偷稅戶，少繳稅款占到應(yīng)納稅總額的50%，有的甚至高達80%以上。

針對市場經(jīng)營中存在的這種不正之風(fēng)和混亂行為，毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視，1952年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期開展大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，在城市開展了“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料和反盜竊經(jīng)濟情報”的“五反”運動。

為了不使運動擴大化，保護大多數(shù)工商業(yè)戶們的經(jīng)商積極性，毛澤東還制定了處理工商戶的基本原則：“過去從寬，今后從嚴；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴；坦白從寬，抗拒從嚴；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴；普通商業(yè)從寬，投機商業(yè)從嚴?！蓖ㄟ^這種寬嚴并濟的整治，有力地剎住了市場上一股違法經(jīng)營之風(fēng)，規(guī)范了工商戶們的經(jīng)濟行為，也追回了一大批財產(chǎn)和資金，為國家挽回了巨大損失。

這場運動結(jié)束后，在一次約見上海工商業(yè)人士的會議上，周恩來敞開心扉，向在座的人士說道：國民黨統(tǒng)治中國的時候，大搞苛捐雜稅，橫征暴斂，通過稅收獲得的錢財，都進了“四大家族”的腰包，當(dāng)時你們用真假兩本賬，搞偷稅漏稅，這是對他們的反抗?，F(xiàn)在，共產(chǎn)黨為人民辦事，取之于民，用之于民，你們既然是愛國的工商業(yè)家，怎么還搞偷稅漏稅呢？這樣做，怎么對得起國家和人民呢？

這一番肺腑之言，讓在場的很多企業(yè)家頓生羞愧之心，紛紛表示，以后要遵紀守法，照章納稅，真心實意為國家做出企業(yè)家應(yīng)有的貢獻。

反對為農(nóng)民增加稅負

在國家恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟過程中，占全國大多數(shù)人口的農(nóng)民，承受了很大負擔(dān)。

1949年12月，周恩來在一次會議上的發(fā)言中指出：“現(xiàn)在農(nóng)村負擔(dān)，占國家財政收入的41.4%，城市負擔(dān)占38.9%，而實際上許多稅收，如鹽稅、貨物稅、屠宰稅等，很多還是要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上的?！?950年4月，周恩來又一次在會議上，強調(diào)了農(nóng)民的負擔(dān)：“在整個國民經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的比重約占90%左右，現(xiàn)代工業(yè)僅占10%左右，在國家稅收中農(nóng)業(yè)稅也占一半以上，這些在量上是很大的?！?/p>

在毛澤東、周恩來等中共中央領(lǐng)導(dǎo)的推動下，全國大力推進土地改革，興修水利，發(fā)展生產(chǎn)，使新中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)得到了極大恢復(fù)與發(fā)展，農(nóng)民的生活也有所改善。但是，在三年困難時期，由于決策本身產(chǎn)生的失誤和執(zhí)行過程中發(fā)生的偏差，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不僅沒有達到預(yù)期的目的，反而遭受到重大挫折。例如，1958年搞“大躍進”，盲目搞大煉鋼鐵，浪費了大量人力、物力不說，生產(chǎn)出的很多鋼鐵也是廢品；在農(nóng)業(yè)上，“浮夸風(fēng)”盛行，一畝地可以產(chǎn)上萬斤、幾萬斤糧食的“虛報”數(shù)不勝數(shù)，而糧食征收是根據(jù)地方上報的產(chǎn)量為依據(jù)，因此，很多地方干部為了彌補上繳的糧食缺口，把本該留給農(nóng)民的口糧和種子全部上繳；在日常生產(chǎn)上，一級一級強行攤派任務(wù)，嚴重破壞了正常的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，糧食減產(chǎn)，導(dǎo)致“三年大饑荒”悲劇的發(fā)生。對此，知曉基層一些內(nèi)情的周恩來是頗為痛心的。

三年困難時期過后，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重新恢復(fù)和發(fā)展起來，但是國家財政仍舊有些拮據(jù)。一次，有關(guān)部門向周恩來提出，可以適當(dāng)增加一些農(nóng)業(yè)稅，緩解財政困難。周恩來當(dāng)場予以否絕，并向周圍的人斬釘截鐵地說：“你們今天記錄在案，我活著的時候，你們不能增加農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)，將來我死了以后，你們也不能隨意打農(nóng)民的主意。”

（責(zé)編 雷蕾）