石容丹

（湖南警察學院治安系，湖南長沙 410138）

基于虛擬網(wǎng)絡社會中的警務監(jiān)管模式＊

石容丹

（湖南警察學院治安系，湖南長沙 410138）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，警務對象發(fā)生了深刻變革，對傳統(tǒng)的警務模式帶來了巨大的沖擊.明確警務監(jiān)管的對象、內容和范圍，借鑒現(xiàn)實警務中的社區(qū)警務、無增長改善論、預防犯罪的“三級體系”模式的理論精髓，弘揚成功的實踐經(jīng)驗，結合虛擬網(wǎng)絡社會的內在規(guī)律與特點，提出了基于虛擬網(wǎng)絡社會中的警務監(jiān)管模式.

虛擬網(wǎng)絡社會；網(wǎng)絡監(jiān)管；警務模式

計算機互聯(lián)網(wǎng)絡帶給社會的影響，已經(jīng)滲透到人類生活的各個方面，帶來了工作方式、學習方式、生活娛樂各方面的深刻變革.虛擬網(wǎng)絡社會中的犯罪行為、道德失范、造謠滋事等問題層出不窮.警務對象發(fā)生了深刻變革，網(wǎng)絡行為虛擬化，對傳統(tǒng)的警務模式帶來了巨大的沖擊，明確警務監(jiān)管的對象、內容和范圍，找到社會期待和警察實際能力之間的平衡點，筆者借鑒現(xiàn)實警務中的社區(qū)警務、無增長改善論、預防犯罪的“三級體系”模式的理論精髓，弘揚成功的實踐經(jīng)驗，不照搬這些理論或實踐經(jīng)驗，結合虛擬網(wǎng)絡社會的內在規(guī)律與特點，對傳統(tǒng)警務監(jiān)管的模式進行創(chuàng)新.

1 虛擬網(wǎng)絡社會中警務監(jiān)管模式的先決條件

（1）建立健全虛擬網(wǎng)絡社會安全技術體系.在虛擬網(wǎng)絡社會中，警察具備預防和處置電腦病毒對計算機災害事故，開發(fā)和檢測互聯(lián)網(wǎng)安全用品以及頒發(fā)銷售許可能力.第一是要督促防火墻技術，防火墻軟件是一組利用用戶的規(guī)則來判斷數(shù)據(jù)包的合法性.第二是數(shù)據(jù)加密技術，在計算機信息傳播過程中，信息有泄露的可能，因此要加密來防范，防止犯罪分子從中盜取信息危害社會.第三是通信協(xié)議，通過改進通信協(xié)議增加網(wǎng)絡安全功能.

（2）加大對虛擬網(wǎng)絡社會的法律調控力度.在虛擬網(wǎng)絡社會中法律規(guī)范不健全的前提下，為不法分子進行違法活動打開了方便之門，虛擬網(wǎng)絡社會的違法和現(xiàn)實社會的違法界定有很大差異，按照傳統(tǒng)的法律、法規(guī)很難界定非法性和嚴重程度.法律是最高層次的社會控制手段，中國關于虛擬網(wǎng)絡的法律法規(guī)主要是散見于綜合立法，比如《刑法》、《國家安全法》、《治安處罰法》以及專門性規(guī)范文件、司法解釋等.1987年制定的《電子計算機安全工作規(guī)范（試行草案）》；1997年公安部32號令《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，2013年9月5日通過的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》.中國現(xiàn)階段關于互聯(lián)網(wǎng)的法律還不夠完備，表述籠統(tǒng)，操作性不強，尚不能完全實現(xiàn)調控社會關系的目的.警察要求做到執(zhí)法必嚴，但中國目前的立法還缺少戰(zhàn)略性的前瞻思維，對網(wǎng)絡犯罪的類型和特征，網(wǎng)絡違法的責任追究都難以做出明確的規(guī)定，法律的模糊性使得公安機關執(zhí)法人員在執(zhí)法的時候會感覺無所適從，導致執(zhí)法不嚴、打擊力度不夠，時常會出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)，執(zhí)法不到位的現(xiàn)象也時有發(fā)生.

（3）加強虛擬網(wǎng)絡社會的監(jiān)督管理職能劃分.利用現(xiàn)有的信息資源，加強積極控制.社會學意義上的控制最早來源于美國社會學家愛德華.A.羅斯的《社會控制》，廣義控制是指群體為達到維持社會秩序而采取的手段，狹義控制是指可以理解為社會對或其群體對偏離社會規(guī)范的越軌行為所采取的限制措施及限制過程.［1］控制又分為積極控制和消極控制.社會控制積極的一面是要對社會成員的引導，使社會成員了解各種規(guī)范，并能遵守社會規(guī)范.消極方面的控制則是對有違法亂紀行為的個人或者群體進行制裁和教育，警察在我們的社會結構中所處的特殊位置決定了其要實施的控制功能控制，并且在中國長期形成在思維定式里面，警察作為打擊者行使打擊制裁功能.現(xiàn)在的虛擬網(wǎng)絡立法重監(jiān)督管理而輕網(wǎng)民權利保障，這種重秩序管理的法律缺陷也從根源上帶來了警察定位的尷尬，尤其是在虛擬網(wǎng)絡社會里面，警察應該轉變角色模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢，對各類網(wǎng)絡行為主體明確地告知虛擬網(wǎng)絡社會的規(guī)范內容和行為要求.讓廣大網(wǎng)民能夠知道什么可為什么不可為，能夠在認識上建立起最基本的是非觀念，這也是對網(wǎng)民的一種提醒，讓網(wǎng)民認識到自己做為網(wǎng)絡活動的主體，要對自己在虛擬網(wǎng)絡社會的行為負責，要對自己的網(wǎng)絡行為活動進行規(guī)范和約束.加強積極控制就能減少諸如對偏離、違背互聯(lián)網(wǎng)技術規(guī)范、社會規(guī)范的行為采取適當?shù)恼{節(jié)、引導和限制的消極控制.

（4）提高網(wǎng)民的自控意識.注意培育網(wǎng)絡居民的自主行為能力，防止網(wǎng)民思想認識上的混亂.人們的網(wǎng)絡活動相比現(xiàn)實社會有更多的自由空間，這就更要網(wǎng)民對自己的網(wǎng)絡行為做出自我約束.對于網(wǎng)民而言，要有對網(wǎng)維信息甄別處置能力、分析鑒別的能力和網(wǎng)上自我保護的能力，真正實現(xiàn)不看不傳有害信息、不侵權、重信譽.

（5）加強互聯(lián)網(wǎng)的普法教育，提高法制觀念和法律意識.一方面是針對廣大網(wǎng)民，在互聯(lián)網(wǎng)開展普法教育，樹立起虛擬網(wǎng)絡社會學法、懂法、守法的風氣，不斷提高廣大網(wǎng)民的法律意識、法制觀念.另一方面是針對廣大執(zhí)法人員的，執(zhí)法人員的素質決定了法律實施的效果，加強執(zhí)法人員的思想政治教育和法律知識，提高執(zhí)法人員的思想政治覺悟、執(zhí)法水平，使廣大的執(zhí)法者把公正執(zhí)法當作自己神圣的職責.

2 基于虛擬網(wǎng)絡社會中警務監(jiān)管模式的分析

（1）“打擊型”的監(jiān)管模式.“打擊型”的監(jiān)管模式，主張嚴格控制，采取措施維護本國和本民族的價值觀，防止互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實社會的顛覆和震蕩，保持網(wǎng)絡社會的純潔性，保證現(xiàn)實世界的穩(wěn)定性.典型的有新加坡、沙特阿拉伯、韓國.比較有代表性的是韓國在管理中突出了政府的強制控制力，重視監(jiān)管的事前審查，實行網(wǎng)絡實名制，中國也借鑒了這一監(jiān)管模式，對于加強網(wǎng)民的自律起到了一定的積極作用.

（2）“寬松型”的監(jiān)管模式.“寬松型”的監(jiān)管模式，主張保護言論自由，對網(wǎng)上的內容采取比較寬容的態(tài)度，主張管理虛擬網(wǎng)絡社會不能以犧牲言論自由為代價，實施這種網(wǎng)絡監(jiān)管模式的典型國家是美國.國家以立法或者授權的方式讓警察監(jiān)控各種網(wǎng)站和電子郵件，持續(xù)跟蹤、分析網(wǎng)上可疑的情況，對危害社會穩(wěn)定和國家安全的違法行為加以嚴懲.

（3）“旁觀型”的監(jiān)管模式.在這種監(jiān)管模式中個，政府賦予的網(wǎng)民最大限度的自由，警察一般不參與虛擬網(wǎng)絡社會的監(jiān)管，網(wǎng)絡的安全和健康更多的是依靠網(wǎng)民們的自律，警察只是作為補充和保障，典型的有英國、加拿大和中國香港.

3 基于虛擬網(wǎng)絡社會的警務監(jiān)管模式的構建

網(wǎng)絡化生存的便利，網(wǎng)民以虛擬的身份出現(xiàn)，現(xiàn)實中作為警察管理對象的確定身份也逐漸被消解，警務對象的不確定這就給警察的管理工作帶來了考驗.警務對象的變革，勢必帶來對于警務思維方式方面的沖擊，對于傳統(tǒng)警務手段、方法和機制方面也帶來了新的挑戰(zhàn).網(wǎng)絡行為虛化在網(wǎng)絡虛擬社會里面，它給人們提供了一個“虛擬”的世界，人們的網(wǎng)絡行為活動無法直觀可見，人們過分地渲染了網(wǎng)絡行為的虛擬特征，忽視了虛擬也是一種真實存在，將網(wǎng)絡活動的真實性進行虛化，于是網(wǎng)民對網(wǎng)絡活動的結果甚至后果所要承擔的法律責任就不去關注了.認識到這一深刻變化，有利于虛擬網(wǎng)絡社會中人民警察管理對象和管理范圍的劃定，為科學管理提供了前提條件.

3.1 建立“網(wǎng)絡報警服務站”和“網(wǎng)上警務室”

根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第6條規(guī)定：“人民警察應當依法履行監(jiān)督計算機信息系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作”的職責，完善網(wǎng)絡虛擬社會的安全監(jiān)管機制，履行警察的安全保衛(wèi)工作.“誰主辦、誰負責”的原則是世界各國所普遍遵循的公共安全管理原則，中國政府也一直竭力倡導，在虛擬網(wǎng)絡社會里面，網(wǎng)絡商務網(wǎng)站、政府網(wǎng)站以及網(wǎng)絡論壇，這些警察進行虛擬社會管理的主陣地，警察要把監(jiān)管的主要的精力和工作重心放這些輿論集中，比較能影響網(wǎng)上公民情緒感情傾向的集中地.要在法律允許的條件下，與這些網(wǎng)站簽訂安全協(xié)議和任務分工.加強對網(wǎng)絡虛擬社會要素的控制，使網(wǎng)站成為實體單元，把論壇版主當成業(yè)主來管理，對重點網(wǎng)站的版主身份進行登記，建立日常聯(lián)系，納入管理范圍并開展教育引導工作.網(wǎng)絡技術控制要行政部門和國家機器的介入，主權國家有權利，有義務審查、控制網(wǎng)上的各種信息，并通過技術手段進行過濾.這就需要建立起高科技的網(wǎng)絡警察隊伍對網(wǎng)絡虛擬社會的各種越軌行為、犯罪行為進行及時的防范和處理.管理導向行為目的在于維護和實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡的正常運行，保證網(wǎng)絡運行的安全和網(wǎng)絡信息的安全，對于網(wǎng)絡上具有危害性的行為實施監(jiān)管和控制，對網(wǎng)絡行為的偏差進行防范和規(guī)制.

通過警察宣傳、展示、服務、交流，建立“網(wǎng)絡報警服務站”、“網(wǎng)上警務站”等網(wǎng)上報警中心，這是對于110報警電話的有益補充，可以在網(wǎng)上及時受理一些報警.“聯(lián)網(wǎng)報警處置中心”，有利于網(wǎng)上報警處置，制止網(wǎng)上有害信息的傳播，依法打擊各種網(wǎng)上的違法犯罪活動.“虛擬網(wǎng)絡社會防控網(wǎng)絡”，這是中國現(xiàn)實的社會治安治理工具在虛擬網(wǎng)絡社會中的有效延伸，實現(xiàn)群防群治.北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處從2007年起，在全市960萬個網(wǎng)頁上設置了“首都網(wǎng)絡報警服務站”，在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民只要有針對虛擬網(wǎng)絡社會的報警求助，只要點擊動畫形象或者是報警圖標，就能自動鏈接到北京市公安局信息網(wǎng)絡安全報警服務網(wǎng)站.對于短時間就可以處理完畢的案件，采取當即處理的方式，而需要較長時間處理的案件，則轉交業(yè)務部門進行處理.網(wǎng)絡報警服務站作為一種新的接警渠道，在很大程度上消除了網(wǎng)絡管理過程中的時間和空間上的盲點，擴大了網(wǎng)絡警察監(jiān)管時段和范圍，有效地遏制了網(wǎng)上的有害信息，打擊了網(wǎng)上的違法犯罪活動，密切了網(wǎng)絡上警察和網(wǎng)民的聯(lián)系，有利于建設新型的警民關系.

3.2 建立“虛擬網(wǎng)絡警察的網(wǎng)上巡邏”模式

公安部門督促各網(wǎng)站的管理人員對自己網(wǎng)站的進行全天候的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，對于有害的信息源進行IP地址編制黑名單，在服務器上形成專門的“網(wǎng)關”，建立“防火墻”，對關鍵詞進行過濾，防止惡意攻擊他人、社會以及國家.要正視虛擬網(wǎng)絡對現(xiàn)實社會的影響，要認識到其破壞現(xiàn)實社會安定團結的破壞性作用.要建議政府有針對性地制定政策和法規(guī)對網(wǎng)絡居民的行為和言論進行有效的引導，使網(wǎng)絡成為實現(xiàn)民主和諧社會實現(xiàn)的進步力量.網(wǎng)絡警察要做到能夠了解網(wǎng)民的心理，能夠熟練地使用網(wǎng)絡的語言和技巧，積極地和網(wǎng)民進行多廣面的交流，就廣大的網(wǎng)絡居民關注的熱點問題發(fā)表自己的看法，引導網(wǎng)民的討論，說服網(wǎng)民，能夠從中起到引導的積極作用.對各類破壞性的行為進行探知、跟蹤、偵查和打擊，警察應履行這種較高層次和較為權威的管理.（1）掃除網(wǎng)絡管理盲區(qū).把重點網(wǎng)民當作重點人口管理，對于有輕微違法行行為和情緒偏激的網(wǎng)上，區(qū)分不同情況，納入視線，網(wǎng)上網(wǎng)下結合進行教育引導.提高公安機關追查網(wǎng)絡違法犯罪的源頭效率.（2）要適應形勢發(fā)展的變化，不斷地開發(fā)能夠覆蓋整個網(wǎng)絡的新技術，努力地探索網(wǎng)上斗爭的新思路、新方法，把網(wǎng)上和網(wǎng)下有效地結合起來，把網(wǎng)上偵查和落地查控銜接起來.

2007年9月1 日，廣大網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)在北京市所屬的重點網(wǎng)站的顯著位置出現(xiàn)了以現(xiàn)實生活中的巡邏警察為原型設計出來的“虛擬巡邏警察”，在不影響網(wǎng)民瀏覽的情況下，“虛擬巡邏警察”模擬現(xiàn)實警察每間隔30～40min，就會以駕駛汽車、摩托車和徒步3種方式在網(wǎng)上巡邏，每次出現(xiàn)的時間大概是2分鐘.這種巡邏方式，會在一定程度上對網(wǎng)民形成一種心理上的震懾，加強網(wǎng)民我自我約束.

3.3 建立網(wǎng)絡預防犯罪的“三級體系”模式

在行動思路上我們應該可以借鑒現(xiàn)實社會中的預防犯罪的三級體系，加強在“事前”和“事中”對一些網(wǎng)絡不良行為進行監(jiān)控、防范和控制，減少“事后”補救和懲戒，將整個虛擬網(wǎng)絡社會的管理活動過程加以擴展.（1）健全情報信息搜集機制.通過技術優(yōu)勢，獲取深層次有價值的網(wǎng)絡違法情報信息.（2）申通全國各級公安網(wǎng)監(jiān)部門和各級政府信息中心以及互聯(lián)網(wǎng)運營商、上網(wǎng)場所、安全教育機構、安全行業(yè)單位和其他計算機信息系統(tǒng)單位的聯(lián)系渠道，建立查處網(wǎng)絡違法犯罪的快速反應機制，提高網(wǎng)絡違法犯罪的效率.虛擬網(wǎng)絡社會的空間延展性，加大了警察監(jiān)管和查處的難度.譬如有的主頁屬于某一個國家，而主頁所掛靠的網(wǎng)站服務器卻屬于另外的國家.一些網(wǎng)絡機構故意采取租用境外服務器和網(wǎng)絡空間的做法，來逃避本國的監(jiān)管.增強證據(jù)意識，及時搜集網(wǎng)絡虛擬社會犯罪的有關信息，不定期地開展主題辦案，聯(lián)合辦案，定期地交流進行專題分析.對于跨地區(qū)違法犯罪，要加強相關部門之間的配合.

3.4 建立“虛擬社區(qū)警務”（Virtual Community Policing）模式

中國長期實施的社區(qū)警務制度是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的有效措施之一.“虛擬社區(qū)警務”（Virtual Community Policing）模式的建立是在信息時代的背景之下，實現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡社會中警民關系伙伴化和治安對策前置化2個要旨.警方通過立足、參與虛擬社區(qū)，通過與虛擬社區(qū)網(wǎng)民之間的互動關系獲取信任和信息，進而發(fā)現(xiàn)和解決虛擬區(qū)和現(xiàn)實中的治安問題并服務公民的一種警務模式.”［2］“我國現(xiàn)階段的網(wǎng)絡警察擔負因特網(wǎng)運營中的消防隊、治安隊和搶險隊等多重角色.”網(wǎng)絡警察已經(jīng)成為查處因特網(wǎng)詐騙、侵吞他人財產(chǎn)和制黃販黃案件的重要力量；同時他們又與銀行部門合作，成為對金融系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全監(jiān)管的重要力量；對泛濫成災的計算機病毒，他們與新聞媒體合作，隨時提出警示，公告和防治病毒的辦法.

3.5 警務監(jiān)管的“無增長改善論”

1976年英國警務改革旗手約翰.安德遜提出了“無增長改善論”，意思是警察機關在不增加人員、編制和裝備器材的前提下改善和提高警力.（1）增加實戰(zhàn)警力，美國的警察學專家沃克曾經(jīng)提出過“警力不是多少人，而是這些人都在干什么”［3］.警察機關應該做好警力布局的調整，最大限度地減少后方的輔助力量，提高一線實戰(zhàn)部門的警力和整體作戰(zhàn)水平.通過有效地管理的培訓，提高網(wǎng)絡警察的素質，施以適當?shù)奈镔|動力和精神激勵，調動每一名民警的工作積極性、主動性，做到人盡其才，達到不增加警力而提高工作效率.（2）以質量取勝.通過有效地管理的培訓，提高網(wǎng)絡警察的素質，施以適當?shù)奈镔|動力和精神激勵，調動每一名民警的工作積極性、主動性，做到人盡其才，達到不增加警力而提高工作效率.（3）借助社會力量.就虛擬網(wǎng)絡社會的管理而言，社會力量主要包括網(wǎng)上公眾、從事網(wǎng)絡安全產(chǎn)品經(jīng)營與服務的公司，專門力量指的是公安機關的網(wǎng)絡警察.虛擬社區(qū)警務也應當以網(wǎng)絡警察為主要力量，積極地發(fā)動社會力量廣泛參與其中［4－5］.密切聯(lián)系群眾、依靠群眾，群眾中蘊含著巨大的能量和資源，利用好社會資源，警力問題將會得到極大緩解.有助于公安工作健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展.

［1］ 費孝通.社會學概論［M］.天津：天津人民出版社，1980：181.

［2］ 陳 龍.互聯(lián)網(wǎng)安全管理模式的重構：虛擬社區(qū)警務研究［D］.杭州：浙江大學管理系，2003.

［3］ 王大偉.英美警察科學［M］.北京：公安大學出版社，2007：323.

［4］ 邁克爾·海姆.從界面到網(wǎng)絡空間——虛擬實在的形而上學［M］.上海：上?？萍冀逃霭嫔纾?000.

［5］ 張真繼，張潤彤.網(wǎng)絡社會生態(tài)學［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2008.

（責任編輯 陳炳權）

Policing Supervision Mode in Virtual Network Community

SHI Rong-dan
（Public Order Department，Hunan Police Academy，Changsha 410138，China）

With the rapid development of Internet technology，policing activities in the virtual network society has received great impact.This paper put forward a new policing mode based on the three-level system composed of community police service，theory of zero-improvement，and crime prevention.This mode is an innovative mode which makes clear the target，content and scope of supervision and combines with the inherent features of virtual society.

virtual network society；network supervision；policing mode

C916

A

10.3969／j.issn.1007－2985.2013.05.023

1007－2985（2013）05－0093－04

2013－06－11

石容丹（1981－），女，湖南吉首人，湖南警察學院治安系助教，碩士，主要從事治安管理教學研究.