□陳武軍 石 峰 鄧 旭 曹 璐 張 玎

當(dāng)前，世界農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨四大難題，即食物安全、食品(質(zhì)量)安全、資源和生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)民增收與經(jīng)濟(jì)安全。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該放在縣一級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管采取抽檢和執(zhí)法分離的模式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)該降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者從事活動(dòng)的成本；杜絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制售偽劣產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義行為，增加監(jiān)管者不作為的壓力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，事關(guān)人民的生活質(zhì)量和生命安全?！吨腥A人民共和國食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》提供了監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷售過程的法律依據(jù)。毒大米、毒豇豆、毒黃花、毒茶葉等一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題層出不窮，在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量已基本滿足人民消費(fèi)需求的今天，人民的需求從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性就顯得尤為重要。

一、內(nèi)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀

隨著人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題倍受廣大市民的關(guān)注。內(nèi)江市圍繞成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建“成渝綠色食品基地”。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在狠抓基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系和專項(xiàng)整治等方面采取得了一定成績(jī)，但是與“讓市民吃上放心菜”還有一定的距離。

1.產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)證情況 大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，是提供蔬菜質(zhì)量安全重要保障。我市農(nóng)產(chǎn)品和“三品”認(rèn)證工作成效顯著，截止2012年底，已認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地56個(gè)（見表1），認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品36個(gè)，隆昌縣還有10個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品正在申報(bào)之中。資中縣無公害產(chǎn)品最多，威遠(yuǎn)次之，市中區(qū)產(chǎn)品數(shù)最少。認(rèn)證綠色食品企業(yè)9家，綠色食品30個(gè)，資中縣綠色食品產(chǎn)品數(shù)最多，市中區(qū)次之，東興區(qū)產(chǎn)品數(shù)為零。威遠(yuǎn)的復(fù)立茶葉和高山云霧茶正在申報(bào)認(rèn)證有機(jī)食品企業(yè)，可望實(shí)現(xiàn)我市有機(jī)產(chǎn)品零的突破。資中、隆昌、東興區(qū)、市中區(qū)完成無公害整體認(rèn)定，無公害基地占耕地面積100%。目前，全市認(rèn)定無公害面積占總耕地面積的78.3%，2014年威遠(yuǎn)縣將完成無公害基地整體認(rèn)定，使我市跨入全省為數(shù)不多的全市無公害化行列。

2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系初步形成 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高產(chǎn)、安全、高效、增收為目標(biāo)，內(nèi)江市委市政府以及各職能部門圍繞這一目標(biāo)，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，形成了“無標(biāo)補(bǔ)標(biāo)，有標(biāo)貫標(biāo)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定了檸檬、“雙低”油菜等農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)，塔羅科血橙、雙低菜油、種豬繁殖技術(shù)規(guī)程等各類技術(shù)規(guī)程34個(gè)，推廣各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程124個(gè)。有了這些標(biāo)準(zhǔn)，有效地規(guī)范了農(nóng)業(yè)投入品的使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工運(yùn)輸，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

表1 基地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證情況

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系情況 內(nèi)江市農(nóng)產(chǎn)品（畜產(chǎn)品）質(zhì)量檢測(cè)中心在2007年已通過“雙認(rèn)證”，2013年我市隆昌縣和資中縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心已積極準(zhǔn)備申請(qǐng)“雙認(rèn)證”。形成了市級(jí)以定量檢測(cè)、縣區(qū)為定性檢測(cè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。但是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)基地和經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律性檢測(cè)不夠，目前采取重點(diǎn)基地普檢與市場(chǎng)抽檢相結(jié)合的方法，定期開展蔬菜、水果、茶葉、大米和食用菌農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，盡量保證我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況 以持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，整頓農(nóng)業(yè)投人品市場(chǎng)，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，部分縣還將限用農(nóng)藥作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，也禁止在轄區(qū)內(nèi)銷售，這樣就能有效地減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留和對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。內(nèi)江市多次開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品整治工作，采取市、縣聯(lián)合執(zhí)法，部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留違禁藥物開展整治行動(dòng)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，治理農(nóng)產(chǎn)品污染源頭，認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)污染源的普查，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)地規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、四川省農(nóng)業(yè)廳和市級(jí)例行監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：內(nèi)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體是安全的，但與人民群眾的要求有一定的差距，與隨著人民群眾生活水平日益提高，對(duì)安全、對(duì)健康的需求以及提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的大目標(biāo)要求仍有很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.認(rèn)識(shí)不到位 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府高度重視，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與。盡管各級(jí)政府為引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)投入了一定的人力和物力，借助于各種新聞媒介進(jìn)行了宣傳，但是人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還不夠。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)淡薄。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者重?cái)?shù)量、中收入，輕質(zhì)量，導(dǎo)致產(chǎn)品良莠不齊，農(nóng)資經(jīng)銷者認(rèn)識(shí)不到位，還經(jīng)營(yíng)高殘留農(nóng)藥，其中不明添加物時(shí)有檢出。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制的基地和產(chǎn)品不多。內(nèi)江市生產(chǎn)基地、專合組織和龍頭企業(yè)主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化程度低、種植規(guī)模規(guī)模偏小、種植品種相對(duì)單一，雖然一些基地或產(chǎn)品通過了認(rèn)證，但是沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，存在名不副實(shí)的情況。2013年市級(jí)例行監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：全市共抽檢樣品79個(gè)，檢測(cè)以農(nóng)藥殘留為主，經(jīng)檢測(cè)有4個(gè)樣品不合格，檢出水胺硫磷超標(biāo)1次，氧樂果超標(biāo)3次，合格率94.94%，低于全身平均水平。三是宣傳引導(dǎo)不足，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不到位。四是消費(fèi)者安全消費(fèi)意識(shí)不高。雖然消費(fèi)者倡導(dǎo)質(zhì)量安全高的蔬菜，但是政府和消費(fèi)者沒有積極保護(hù)和扶持蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)銷者，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是蔬菜沒有體現(xiàn)出來。質(zhì)量安全達(dá)不到蔬菜相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜應(yīng)該禁止進(jìn)入市場(chǎng)銷售，最后生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無人問津，反之，對(duì)優(yōu)質(zhì)和精品蔬菜加大宣傳和扶持力度，從價(jià)格體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)，并給以優(yōu)惠條件，若優(yōu)質(zhì)不高價(jià)，這樣就形成劣幣驅(qū)良幣，影響生產(chǎn)安全和有品牌的蔬菜。

2.監(jiān)管力度和手段不夠 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有分散性、鮮活性和季節(jié)性的特點(diǎn)，分散性給監(jiān)管和監(jiān)測(cè)帶來很大的難度。大多數(shù)縣區(qū)有專門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但只有市中區(qū)掛靠在科教站，主要表現(xiàn)為：專職監(jiān)管員不多、無工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管手段落后等。縣區(qū)只能開展快速檢測(cè)，不能采用定量檢測(cè)，即使有設(shè)備也不能有效開展工作，有的縣區(qū)甚至新買來的設(shè)備還沒有啟封。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高，故種植技術(shù)的不固定和生產(chǎn)記錄的缺失就成了必然。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，力度不大，手段不多、能力不足。搞一些突擊整治活動(dòng)還可以，但建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制缺乏必要的專門機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)。

3.監(jiān)測(cè)手段不完善 雖然市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已初步建立，開展了檢測(cè)工作，市級(jí)主要以定量，縣以速測(cè)為主，但僅限于例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要，缺乏必要檢測(cè)儀器設(shè)備和專職人員，同時(shí)也存在儀器老化和儀器自身缺陷，因此“檢得出，檢得不準(zhǔn)”的問題突出。

4.投入相對(duì)不足 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府投入的經(jīng)費(fèi)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌的創(chuàng)建，創(chuàng)建一個(gè)知名品牌需要投入大量的人、才、物力，在這里政府沒有很好地解決企業(yè)在創(chuàng)建過程中投入與收益之間的問題，導(dǎo)致內(nèi)江的農(nóng)業(yè)知名品牌數(shù)量在全省排名相對(duì)較后。根據(jù)法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但是內(nèi)江沒有很好解決這個(gè)問題，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效投入機(jī)制還需要努力。

5.產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立 自2010年7月1日起，四川省部分城市實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，我市部分外銷基地和企業(yè)，沒有實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出證明材料，外銷的蔬菜被拒之門外。目前，我市已經(jīng)啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，但是實(shí)施效果不明顯，絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過任何檢驗(yàn)檢測(cè)或者提供任何證明材料就可直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售，這樣就不能排除有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品走上餐桌，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管幾點(diǎn)建議

針對(duì)目前內(nèi)江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的實(shí)際情況，為保證《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《四川省（中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）實(shí)施辦法》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的意見》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步提高內(nèi)江市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保證內(nèi)江市廣大人民群眾的吃得安全，特提出如下建議：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定：地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程，一方面切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，把宣傳貫徹好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門主要任務(wù)來抓，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入年度考核。通過新聞媒體，采取各種形式，大力普及法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面從政策措施、管理體制、人員安排、資金投入等硬件方面給予重點(diǎn)支持，重點(diǎn)解決。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作 把內(nèi)江市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃和項(xiàng)目重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品以及規(guī)?；?、組織化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)上，通過對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的全面清理、研究與分析，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，逐漸形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互配套，科研、生產(chǎn)、推廣相互銜接，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過示范帶動(dòng)和生產(chǎn)中推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廣泛用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，在內(nèi)容上延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。在基地監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)等方面加大資金扶持，推動(dòng)生產(chǎn)基地提高管理水平，用3～5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效法寶。

（1）繼續(xù)抓好硬件投資 應(yīng)集中財(cái)力在現(xiàn)有檢測(cè)資源的基礎(chǔ)上，以市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心為龍頭，增強(qiáng)檢測(cè)手段，提高檢測(cè)水平；以縣（市）、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，生產(chǎn)基地、超市和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，增添農(nóng)藥殘留速測(cè)儀，進(jìn)一步完善二級(jí)三層檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在配合上級(jí)搞好例行監(jiān)測(cè)的同時(shí)，各級(jí)應(yīng)從自檢、抽檢、送檢三個(gè)層面上加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度。

（2）加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的技能培訓(xùn)市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門定期會(huì)不定期通過對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行理論和檢測(cè)技術(shù)的培訓(xùn)，及時(shí)更新理論知識(shí)，提高檢測(cè)技術(shù)，確保檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

（3）加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè) 完善監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開展好本市例行監(jiān)測(cè)，覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)品種，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加大監(jiān)測(cè)力度，增加檢測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)參數(shù)，全方位、多角度、多手段對(duì)重點(diǎn)基地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不留監(jiān)管盲區(qū)，探索有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的方式方法。

4.建立產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度 鼓勵(lì)和扶持一批重點(diǎn)專合組織、龍頭企業(yè)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善農(nóng)產(chǎn)品投入品購買和使用記錄、統(tǒng)一農(nóng)民產(chǎn)品編碼制度、統(tǒng)一條碼標(biāo)識(shí)銷售制；實(shí)行農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)管理制，生產(chǎn)記錄和條碼標(biāo)識(shí)、檔案管理制、產(chǎn)品信息查詢管理制的等多種形式的質(zhì)量可追溯模式。針對(duì)一些專合組織和龍頭企業(yè)嚴(yán)格按照要求進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，批發(fā)市場(chǎng)和超市等責(zé)任主體要認(rèn)真搞好和實(shí)施好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從產(chǎn)地和流通環(huán)節(jié)嚴(yán)控不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，把好質(zhì)量關(guān)。目前，我國有不少省市已建立了產(chǎn)地準(zhǔn)出、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，內(nèi)江市作為農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)該實(shí)施好在各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和超市全部實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品入市檢測(cè)，迫使生產(chǎn)者增強(qiáng)安全意識(shí)。針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品種類和品種多，檢測(cè)工作量大；檢測(cè)技術(shù)本身存在檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)、成本高；各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、超市眾多等實(shí)際，各責(zé)任主體有責(zé)任和義務(wù)建立自己的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)手段，或者委托一些通過“計(jì)量認(rèn)證”的進(jìn)行檢測(cè)。在工商登記的同時(shí)可以將此條件作為附件條件進(jìn)行審核，不達(dá)到此條件的工商不予登記。同時(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品違法懲處力度，起到一定威懾作用。

5.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建 充分發(fā)掘有開發(fā)潛力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建內(nèi)江品牌，這也符合將內(nèi)江打造成為“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色食品基地”戰(zhàn)略構(gòu)想。積極包裝內(nèi)江的“黃老五”、“周蘿卜”，再打造內(nèi)江更多的“黃老五”、“周蘿卜”。積極參加西博會(huì)等知名展會(huì)，將內(nèi)江的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打造成一張閃亮的名片。從自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)來看，內(nèi)江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的潛力還沒有充分挖掘出來。如傳統(tǒng)的蜜餞，已經(jīng)成為歷史，但是它曾有過輝煌的歷史。這就需要市委市政府高度重視知名農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)建，應(yīng)加大政策和資金的扶持力度。增加內(nèi)江農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收作出積極的貢獻(xiàn)。

6.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè) 目前，內(nèi)江市級(jí)執(zhí)法部門有機(jī)構(gòu)，但是人員編制嚴(yán)重不足，盡快增加執(zhí)法人員的編制問題迫在眉睫，不僅市級(jí)執(zhí)法存在這樣的困難，縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法人員數(shù)量也不能滿足執(zhí)法工作要求。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該積極向主要部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)申請(qǐng)，爭(zhēng)取增加執(zhí)法人員的編制問題和經(jīng)費(fèi)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理論和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，通過各種渠道保證執(zhí)法工作的有效開展。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)管，保障市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

7.加大宣傳和培訓(xùn)力度 通過舉辦無公害、綠色食品和投入品使用方面的知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和管理者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了更加全面詳細(xì)的了解；通過多種渠道不斷宣傳報(bào)道，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品銷售者已經(jīng)廣大市民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)意識(shí)得到提高，形成農(nóng)產(chǎn)品安全無小事，農(nóng)產(chǎn)品安全事件社會(huì)全員參與，使農(nóng)產(chǎn)品安全形成齊抓共管的局面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)一步深化。