李新生

（中共福建省委黨校 黨建教研部，福建 福州350001）

黨的十八大高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，明確指出， “黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。［1］51健全黨內(nèi)民主制度體系任重道遠(yuǎn)。改革和完善黨的代表大會(huì)制度、發(fā)揮基層黨代表作用是健全黨內(nèi)民主制度體系的重要任務(wù)。黨的十八大特別要求“完善黨的代表大會(huì)制度、提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)制度”。［1］51這是健全黨內(nèi)民主制度體系、全面提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平的一項(xiàng)重要舉措，在實(shí)踐中應(yīng)著力從調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善選舉、完善機(jī)制和健全制度等層面，確保基層黨代表充分有效地發(fā)揮作用。

一、調(diào)整結(jié)構(gòu)和比例，拓展基層黨代表發(fā)揮作用的通道

基層黨代表是黨執(zhí)政的重要資源，是黨代表大會(huì)主體的重要組成部分?；鶎狱h代表通常是指在生產(chǎn)和工作一線的黨代表的簡(jiǎn)稱，是與基層黨組織和黨員群眾聯(lián)系最緊密、溝通最便捷的黨的基層骨干分子。黨代表的結(jié)構(gòu)是發(fā)揮基層黨代表作用的前提和基礎(chǔ)，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性，這是改革和完善黨代表大會(huì)制度的努力方向和發(fā)展趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管黨代表的結(jié)構(gòu)比例不斷調(diào)整，但是，依然存在領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例偏高、結(jié)構(gòu)比例不平衡等阻礙基層黨代表發(fā)揮作用的不合理現(xiàn)象。一方面，在各級(jí)黨代會(huì)組成人員中，領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例偏高，基層黨代表發(fā)揮作用自然會(huì)受到擠壓。從全國(guó)黨的代表大會(huì)來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十四大1 989 名代表中，來(lái)自生產(chǎn)和工作一線的黨代表437 名，占代表總數(shù)的22%;黨的十五大2 048 名代表中，來(lái)自生產(chǎn)和工作一線的黨代表494 名，占代表總數(shù)的24.1%;黨的十六大2 120 名代表中，來(lái)自生產(chǎn)和工作一線的代表515 名，占代表總數(shù)的24.3%;黨十七大2 217 名代表中，來(lái)自生產(chǎn)和工作一線的黨代表630 名，占代表總數(shù)的28.4%;黨的十八大選舉產(chǎn)生2 270 代表中，來(lái)自生產(chǎn)和工作第一線黨代表692 名，占代表總數(shù)的30.5%。由此可見(jiàn)，在確保代表素質(zhì)的前提下，每屆全國(guó)人大黨代會(huì)都適當(dāng)增加了來(lái)自生產(chǎn)和工作一線的黨代表比例，各級(jí)黨代表的比例結(jié)構(gòu)基本趨向科學(xué)合理狀態(tài)。但是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表在每屆省級(jí)以上黨代會(huì)中的高比例還沒(méi)有得到明顯扭轉(zhuǎn)，降低黨代表中的領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的比例，提高基層黨員的比例已成為黨代會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)。誠(chéng)然，高比例的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表，能夠反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的路線方針制定、執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)揮的較大政治影響力，但也容易把黨代表大會(huì)變成“黨員干部代表大會(huì)”或“黨員干部工作會(huì)議”，擠壓基層黨代表發(fā)揮作用的空間，還容易使基層黨代表產(chǎn)生依賴情緒，難以發(fā)揮應(yīng)有的代表作用。另一方面，基層黨代表中的結(jié)構(gòu)比例不平衡，一些新興行業(yè)和新的社會(huì)階層中的黨員利益難以保障。目前，來(lái)自生產(chǎn)和工作一線的基層黨代表由于總量偏小，無(wú)法按行業(yè)來(lái)劃分黨代表。一般情況下，基層黨代表主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，新興行業(yè)、新的社會(huì)階層的黨代表比例和對(duì)非本地戶口的常住人口黨員的權(quán)利保障等都還沒(méi)有明確的規(guī)定，這在客觀上形成基層黨代表基本上是一些優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員和獲得各種獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?；鶎狱h代表的廣泛性、代表性就可能大打折扣，反映黨情民意的渠道一定程度上受到制約。

為了真正發(fā)揮好基層黨代表這一寶貴資源的作用，改變結(jié)構(gòu)比例不平衡狀態(tài)，激發(fā)基層黨代表的活力，擴(kuò)大基層黨代表的代表性，必須調(diào)整黨代表的結(jié)構(gòu)比例。改善黨代表結(jié)構(gòu)需要從宏觀層面統(tǒng)籌考慮，逐漸減少領(lǐng)導(dǎo)干部比例，適當(dāng)增加各個(gè)社會(huì)階層的黨代表比例，使選出的代表能反映黨內(nèi)不同階層、不同層次、不同界別黨員群眾的心聲。一是從宏觀層面控制黨代表總體數(shù)量。應(yīng)該盡可能考慮黨代表大會(huì)的成本，從有利于黨的代表大會(huì)有效開(kāi)展工作、有利于黨內(nèi)民主決策的需要等角度出發(fā)，適當(dāng)控制黨代表的總體數(shù)量，黨代表不一定因黨員總量的增加而增加。二是從中觀層面按黨代會(huì)的層次適當(dāng)確定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表與基層黨代表的合理比例?？偟脑瓌t是降低黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，不斷提高基層黨員代表比例。這個(gè)“降”和“提”怎樣才算合理，怎樣達(dá)到最佳狀態(tài)，是個(gè)需要反復(fù)權(quán)衡的事情。它絕不能單憑個(gè)人的主觀愿望或猜想，而應(yīng)該由黨內(nèi)民主發(fā)展的進(jìn)程和水平所決定。三是調(diào)整、優(yōu)化基層黨代表的結(jié)構(gòu)比例，提高基層黨代表的覆蓋面。主要從行業(yè)結(jié)構(gòu)、身份結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等方面予以優(yōu)化，使基層黨代表的整體素質(zhì)有明顯提高，達(dá)到質(zhì)與量的雙提高，議事效率與議事質(zhì)量的統(tǒng)一。

二、改善選舉和培訓(xùn)，提升基層黨代表發(fā)揮作用的能力

黨代表是黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體?；鶎狱h代表自身的思想理論素質(zhì)、服務(wù)群眾意識(shí)、參政議政能力與其發(fā)揮作用都有著密切的聯(lián)系。目前，基層黨代表絕大多數(shù)是來(lái)自生產(chǎn)與工作一線的先進(jìn)分子，其整體素質(zhì)與黨內(nèi)民主進(jìn)程相匹配，能認(rèn)真履行黨代表大會(huì)賦予的各項(xiàng)職責(zé)。但是，基層黨代表中確實(shí)還存在著履職能力不平衡的現(xiàn)象，有的代表政治理論水平有待提高，對(duì)黨的大政方針政策的理解不夠到位;有的代表聯(lián)系黨員群眾不夠密切，向上級(jí)黨組織反映黨員群眾意見(jiàn)不夠及時(shí);有的代表受到文化水平、時(shí)間精力和身體狀況等因素制約，履職能力發(fā)揮不夠理想。上述情況表明，少數(shù)基層代表的政治素質(zhì)、工作能力確實(shí)與黨代表任期制的要求、與黨員群眾的期待還有一定距離，需要加強(qiáng)經(jīng)常性的素質(zhì)培訓(xùn)和教育，著力在提升代表履職能力上下功夫。

1. 改革完善基層黨代表的選舉，逐漸擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選舉。黨的十八大已經(jīng)明確規(guī)定，“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉、形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”。［1］52在黨代表產(chǎn)生之前不僅要明確其任期資格，而且還應(yīng)對(duì)最低學(xué)歷、年齡、政治理論水平和參政議政能力提出要求。真正把那些組織放心、群眾滿意，既有理論水平，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨代表選上來(lái)。同時(shí)，建立能夠真正體現(xiàn)黨員真實(shí)意志的競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度，在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上分層次、分步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨代表競(jìng)爭(zhēng)選舉。要注意把握基層黨代表競(jìng)爭(zhēng)選舉的推進(jìn)節(jié)奏，不能搞“一陣風(fēng)、一鍋煮”?；鶎狱h代表競(jìng)爭(zhēng)選舉要按黨代表大會(huì)的不同層級(jí)分步實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)要在認(rèn)真總結(jié)黨代表直選的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性選舉;縣黨代表大會(huì)可以在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面提升黨代表直選;市黨代表大會(huì)可以在基層黨代表中推行直選;省黨代表大會(huì)和全國(guó)黨代表大會(huì)也可以在基層黨代表中確定一定比例拿出來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉。要開(kāi)放基層黨代表初步候選人推薦，達(dá)到組織意圖與黨員自愿參與相結(jié)合。開(kāi)放初步候選人的提名方式，就是要由單一的組織推薦方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織、個(gè)人和聯(lián)名推薦等多種方式并存。特別是鼓勵(lì)個(gè)人自薦和聯(lián)名推薦。這樣，被推薦出來(lái)的候選人既滿足了候選人篩選過(guò)程中組織的意圖，又充分體現(xiàn)基層黨代表的廣泛性和代表性。要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等手段，提升基層黨代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。在網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代既做到守住提名環(huán)節(jié)使基層黨代表候選人提名權(quán)逐步從領(lǐng)導(dǎo)回歸到黨員，又利用公開(kāi)媒體、黨建網(wǎng)站等方式組織競(jìng)爭(zhēng)演講和公開(kāi)投票，從而確保基層黨代表選舉的真實(shí)、公正、有效。

2. 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨代表履職培訓(xùn)，逐步達(dá)到經(jīng)?；?、現(xiàn)代化、制度化。各級(jí)黨委要將基層黨代表培訓(xùn)作為重要任務(wù)納入黨(干)校教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基層黨代表的常規(guī)培訓(xùn);市、縣黨代表聯(lián)系辦應(yīng)通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)(經(jīng)驗(yàn)交流、情況通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告等)、典型案例解剖、專題調(diào)研分析等形式加強(qiáng)對(duì)基層黨代表的實(shí)踐培訓(xùn);整合各地黨務(wù)網(wǎng)站資源，設(shè)立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的中央委員會(huì)門戶網(wǎng)站，開(kāi)辟黨代會(huì)(黨代表)專欄，加強(qiáng)對(duì)基層一線黨代表的遠(yuǎn)程培訓(xùn);強(qiáng)化對(duì)基層黨代表有組織的系統(tǒng)理論指導(dǎo)。在制訂黨員干部年度教育培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將黨代表任職培訓(xùn)與干部教育培訓(xùn)、基層黨務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，同步考慮，同步實(shí)施。通過(guò)各種途徑、多種形式的培訓(xùn)，不僅要提高代表的思想素質(zhì)，而且要強(qiáng)化履職能力的培養(yǎng)，使代表們能夠從思想、能力、作風(fēng)等方面適應(yīng)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的需要。

3. 經(jīng)常組織基層黨代表開(kāi)展履職活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)組織化與個(gè)人參與相結(jié)合?；鶎狱h代表應(yīng)立足自身工作崗位，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問(wèn)題的調(diào)查研究，積極主動(dòng)深入基層、深入實(shí)際，應(yīng)邀參加有關(guān)會(huì)議，擴(kuò)大知情渠道，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，提出高質(zhì)量的提案提議、意見(jiàn)和建議。要以代表團(tuán)(組)、代表個(gè)人為基本組織形式，探索完善建立臨時(shí)代表小組和代表專業(yè)小組等形式，組織代表開(kāi)展以黨委決策提供依據(jù)為主要內(nèi)容的調(diào)查研究、征詢意見(jiàn)等活動(dòng)。要積極探索、創(chuàng)新基層黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，并不斷深化黨代表活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)黨代表活動(dòng)的實(shí)效性。例如，當(dāng)前應(yīng)該結(jié)合十八大精神，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

三、完善權(quán)責(zé)和機(jī)制，優(yōu)化基層黨代表發(fā)揮作用的環(huán)境

基層黨代表發(fā)揮作用需要完善基層黨代表的權(quán)責(zé)及其運(yùn)作機(jī)制，使基層黨代表發(fā)揮作用的環(huán)境得以優(yōu)化?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》對(duì)黨代表的職責(zé)作了明確規(guī)定，即在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與聽(tīng)取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告;在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題;向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議;對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督;參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng);受同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。［2］所有這些職責(zé)可概括為“五權(quán)”，即選舉權(quán)、審議權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。這樣，黨代表在黨代會(huì)開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間履行職責(zé)就有了法規(guī)上的保障，基層黨代表同樣需要履行上述職責(zé)。明確黨代表的職責(zé)是基層黨代表履行職責(zé)的前提條件，基層黨代表職責(zé)的充分履行和運(yùn)作機(jī)制的健全是相關(guān)聯(lián)的。盡管黨中央對(duì)黨代表的職責(zé)有了明確規(guī)定，基層黨代表發(fā)揮作用也開(kāi)始表現(xiàn)出一定的活力，但是一些基層黨代表履職意識(shí)淡薄，在思想上缺乏發(fā)揮作用的主觀愿望，作用發(fā)揮效果不理想，當(dāng)“聽(tīng)眾”黨代表、當(dāng)“榮譽(yù)”黨代表的大有人在。有的基層黨代表對(duì)自己的權(quán)利職責(zé)不清楚，仍停留在“吃幾頓飯，舉幾次手，鼓幾次掌，畫(huà)幾個(gè)圈，發(fā)幾次言”的標(biāo)準(zhǔn)上，參政議政能力缺乏，代表作用幾乎喪失。有的基層黨代表在黨的代表大會(huì)閉幕后忙于本職工作或生計(jì)，在時(shí)間、精力投入上確實(shí)有困難，影響了代表作用的發(fā)揮。解決這些問(wèn)題就需要建立健全代表發(fā)揮作用的運(yùn)作機(jī)制，當(dāng)前要突出重點(diǎn)，建立健全如下三項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制。

1. 建立健全基層黨代表服務(wù)機(jī)制。在黨代表大會(huì)期間要積極為基層黨代表參政議政創(chuàng)造條件，領(lǐng)導(dǎo)干部黨員代表盡可能少講多聽(tīng)，讓基層黨代表盡最大限度把基層黨代表了解、掌握的各種情況、建議和意見(jiàn)，以及群眾的呼聲愿望、基層的困難問(wèn)題反映出來(lái)、傳遞上來(lái)，為黨委決策提供科學(xué)依據(jù)。在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間要通過(guò)黨代表聯(lián)絡(luò)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)搞好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，最大限度地關(guān)心、支持基層黨代表的工作，特別對(duì)刁難、阻礙、破壞黨代表開(kāi)展工作的人和事，要堅(jiān)決予以打擊和處理，切實(shí)維護(hù)基層黨代表的履職權(quán)益。

2. 建立健全基層黨代表約束機(jī)制?；鶎狱h代表每年底應(yīng)主動(dòng)向選舉自己的黨員述職，匯報(bào)自己履行代表職責(zé)的情況，并接受黨員評(píng)議;基層黨代表活動(dòng)應(yīng)向黨員公示，將基層黨代表開(kāi)展活動(dòng)、履行責(zé)任的情況向選區(qū)或選舉單位的黨員公示;如果黨員對(duì)選舉出的基層黨代表履職情況有異議、作用發(fā)揮不滿意，可以向他們提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢的基層黨代表必須認(rèn)真解答黨員問(wèn)題，回復(fù)黨員質(zhì)詢;基層黨代表向選區(qū)黨員和選舉單位述職、接受評(píng)議、測(cè)評(píng)和監(jiān)督應(yīng)形成常態(tài)化，使基層黨代表的活動(dòng)始終處于黨員的監(jiān)督之中。

3. 建立健全基層黨代表參與機(jī)制。創(chuàng)造條件讓基層黨代表參與調(diào)研、決策、聯(lián)系群眾和干部選拔及評(píng)議工作。各級(jí)黨委應(yīng)通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，及時(shí)向基層黨代表通報(bào)上級(jí)黨組織的重要會(huì)議、重大決策和重大活動(dòng)的情況;經(jīng)常性地組織基層黨代表開(kāi)展重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)研、視察，在出臺(tái)重大政策和改革措施時(shí)，及時(shí)召開(kāi)基層黨代表參加座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)，充分聽(tīng)取基層黨代表意見(jiàn)和建議。在基層黨代表的履職活動(dòng)方式上，可以推廣“黨代表工作室”、“黨代表微博工作室”，密切基層黨代表與黨員群眾的聯(lián)系，采取多樣化的民意收集方式，暢通黨代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道。特別是要圍繞地區(qū)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)征求基層黨代表意見(jiàn)，充分發(fā)揮基層黨代表諫言獻(xiàn)策和參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理。

四、健全制度和規(guī)范，強(qiáng)化基層黨代表發(fā)揮作用的保障

制度是發(fā)揮基層黨代表作用的決定性因素，建立一套有效的制度體系來(lái)規(guī)范和支撐黨代表的活動(dòng)，是基層黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的關(guān)鍵。俗話說(shuō)，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。“規(guī)矩”也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的、用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文。制度體系是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從某種意義上講，制度沒(méi)有“最好”，只有“更好”，科學(xué)的、積極的制度體系不僅能發(fā)揮基層黨代表的特有優(yōu)勢(shì)，而且還能架起基層黨代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管中央和各級(jí)黨委印發(fā)了關(guān)于發(fā)揮基層黨代表作用的一系列法規(guī)制度，但是總體來(lái)看還存在著制度觀念不強(qiáng)、制度體系不健全和滯后現(xiàn)象。因此，完善基層黨代表發(fā)揮作用的制度體系是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

1. 圍繞履職進(jìn)一步規(guī)范黨代表的基本制度。明確黨代表的權(quán)利和職責(zé)，以及黨代表的權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)代表團(tuán)的活動(dòng)和黨代表大會(huì)年會(huì)等重大事項(xiàng)需要做出具體規(guī)定，并經(jīng)黨的代表大會(huì)通過(guò)之后實(shí)施。在《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》賦予的職權(quán)的基礎(chǔ)上，黨代表既可以向同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)提出質(zhì)詢，又可以就黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題，向同級(jí)黨的委員會(huì)及其所屬黨組織或者有關(guān)部門、單位提出詢問(wèn)，還可以根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)的重大決策需要，組織黨代表對(duì)重要工作進(jìn)行視察和調(diào)研。

2. 突出主體，進(jìn)一步完善黨代表任期制。黨代表任期制是指各級(jí)黨代表大會(huì)的代表，在同級(jí)當(dāng)屆黨代表大會(huì)期間，可以黨代表身份從事其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的活動(dòng)，黨代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。黨代表享有的權(quán)利不僅體現(xiàn)在大會(huì)召開(kāi)期間代表權(quán)利的充分行使上，而且還表現(xiàn)在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)中。因此，黨的十八大報(bào)告明確提出，要“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣(市、區(qū))黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。［1］51-52還可以通過(guò)參與活動(dòng)、列席會(huì)議、提出建議、參加座談、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾等多種方式行使權(quán)利，使得黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的職權(quán)得到延續(xù)，任期內(nèi)的作用得到充分發(fā)揮。

3. 著力建章立制，進(jìn)一步完善黨代表在大會(huì)期間和閉會(huì)期間的活動(dòng)制度?；鶎狱h代表發(fā)揮作用既需要與黨內(nèi)其他有關(guān)法規(guī)和制度相配套的整體制度環(huán)境，同時(shí)又需要具體的運(yùn)行程序和操作細(xì)則。如黨代表例會(huì)制度、黨代表小組活動(dòng)制度、黨委委員聯(lián)系代表制度、黨代表評(píng)議黨委班子成員制度、黨代表視察工作制度、黨代表議事制度、黨代表提交建議制度、黨代表咨詢質(zhì)詢制度等，并使這些制度與相關(guān)的程序和細(xì)則相互配套銜接，形成一套完整的制度體系，只有這樣才能充分發(fā)揮基層黨代表作用。

［1］胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］. 北京： 人民出版社，2012.

［2］中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2008-07-17 （1）.