王偉年

（井岡山大學(xué)商學(xué)院，江西吉安 343009)

發(fā)達國家城市社區(qū)休閑發(fā)展對我國的啟示

王偉年

（井岡山大學(xué)商學(xué)院，江西吉安 343009)

我國城市社區(qū)休閑發(fā)展尚處于起步階段，休閑活動的單一和低層次化讓很多居民游離在社區(qū)休閑活動之外。發(fā)達國家的城市社區(qū)休閑發(fā)展已日趨成熟，其在構(gòu)建完善的社區(qū)休閑組織管理體系、建立多渠道的資金籌措體系、積極發(fā)展城市社區(qū)休閑服務(wù)、充分發(fā)揮社區(qū)中介組織作用、培養(yǎng)社區(qū)居民休閑意識等方面的經(jīng)驗對我國城市社區(qū)休閑的建設(shè)具有頗多啟示。

城市；社區(qū)休閑；發(fā)達國家

休閑因其在豐富生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量等方面的功能，成為了當(dāng)今時代發(fā)展的重要特征之一和社會文化活動的重要組成部分，并促使城市中產(chǎn)生一種新的生活方式。社區(qū)是城市的基本單元，城市居民的日常生活都是以社區(qū)為依托的，人們的休閑活動與城市社區(qū)息息相關(guān)。社區(qū)是否具備充足的休閑空間，能否提供豐富的休閑活動也成為社區(qū)全面發(fā)展與進步的重要標(biāo)志之一。發(fā)達國家因為社區(qū)休閑發(fā)展較為成熟，因而對社區(qū)休閑的研究關(guān)注較多。相比之下，我國目前在社區(qū)休閑方面的研究還較為滯后，這與我國日益興起的社區(qū)休閑發(fā)展不相適應(yīng)。本文擬在對發(fā)達國家社區(qū)休閑發(fā)展梳理的基礎(chǔ)上，對我國社區(qū)休閑的發(fā)展進行初步探討。

一、發(fā)達國家城市社區(qū)休閑發(fā)展?fàn)顩r

發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展較早，已有一百多年的歷史，進入21世紀(jì)，各國政府和國際組織愈益重視社區(qū)建設(shè)。在日益完善的社區(qū)功能中，社區(qū)休閑是其重要的組成部分。國外的社區(qū)休閑從社區(qū)休閑活動內(nèi)容到社區(qū)休閑的組織運作，再到社區(qū)休閑服務(wù)體系都日臻完善。社區(qū)休閑的成熟，對城市的全面發(fā)展起到了很好的促進作用。

1.社區(qū)休閑活動內(nèi)容。

發(fā)達國家社區(qū)休閑活動內(nèi)容主要形式有休閑體育、休閑文娛、休閑教育三種。

社區(qū)休閑體育活動因其貼近生活，最易被作為生活方式而為居民所接受。發(fā)達國家社區(qū)體育中心是開展社區(qū)休閑體育活動的基本載體，從乒乓球、羽毛球、籃球、舞蹈、保齡球、健身操等室內(nèi)體育活動，到高爾夫球、網(wǎng)球、游泳、釣魚、野營等戶外體育活動，不同的社會群體在此都可以找到適合自身休閑需求的體育活動項目［1］。如英國的社區(qū)體育中心一般能夠開展17個體育項目，許多國家的城市社區(qū)還會與時俱進，不斷推出新式休閑體育活動。如在日本，水中健身操、啞鈴操、軟式排球、木板冰壺、女子拳擊等是城市社區(qū)中新興的休閑體育活動［2］（P12-16)。

社區(qū)休閑娛樂是國外社區(qū)建設(shè)時普遍注重的功能，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文化娛樂活動。人們在文化活動中不僅得到精神享受和藝術(shù)熏陶，增進了情感交流，而且獲得了知識技能并鍛煉了體魄，社區(qū)的凝聚力在此過程中也得到加強。休閑文娛活動的形式也是多種多樣:在紐約的法拉盛社區(qū)，可以看到老年人在文化活動中心跳舞；在華盛頓，社區(qū)居民能免費參觀所有的文化、藝術(shù)、科學(xué)博物館；在芝加哥，社區(qū)會組織免費的交響樂音樂會；在巴黎，社區(qū)區(qū)政府和節(jié)日委員會則常年組織諸如傳統(tǒng)藝術(shù)表演、畫展、音樂會、民俗節(jié)、消夏音樂節(jié)、電影節(jié)、兒童圣誕聯(lián)歡、廚藝表演品嘗等文藝活動［3］（P41-43)。

發(fā)達國家社區(qū)教育具有生命力和活力，主要在于其立足社區(qū)居民的利益和社區(qū)發(fā)展，具有針對性、適應(yīng)性和靈活性。社區(qū)休閑教育是其一個重要組成部分，其所開設(shè)課程根據(jù)社區(qū)居民工作、生活、學(xué)習(xí)的不同需求而設(shè)立，涉及面廣并可根據(jù)實際情況隨時進行調(diào)整。如在美國的社區(qū)，開設(shè)的休閑教育課程包括舞蹈、鋼琴技術(shù)（包括調(diào)音、保養(yǎng))、戲劇、健康與生活、護理、烹飪（包括烘烤西點)、食品及營養(yǎng)、食品處理、醫(yī)療保健等等。新加坡的社區(qū)中，往往開設(shè)繪畫班、烹飪班、縫紉班、美容班、音樂班等方面的休閑教育課程［4］（P75-79)。居民通過社區(qū)休閑教育，學(xué)會某項活動技能、提高持家能力、促進個人文化素養(yǎng)和人際交往的能力，并且通過休閑教育，培養(yǎng)一種休閑價值觀，使得更多的人參與社區(qū)的休閑活動，從而形成健康的生活方式。

2.社區(qū)休閑組織運作。

經(jīng)過多年發(fā)展，發(fā)達國家社區(qū)休閑在組織運行機制上已形成政府、民間組織（非營利組織)和企業(yè)三者共同參與的基本構(gòu)架。政府在社區(qū)休閑的發(fā)展中起著宏觀調(diào)控的作用，其主要職責(zé)是規(guī)劃指導(dǎo)、制定相關(guān)政策和立法、項目組織和資金支持，以直接投資或籌資等方式支持公共休閑服務(wù)設(shè)施建設(shè)，直接提供或購買基本公共休閑服務(wù)，推動社區(qū)休閑發(fā)展。社區(qū)及非營利組織是政府社區(qū)休閑建設(shè)項目與計劃的具體承擔(dān)者，負(fù)責(zé)大量具體事務(wù)，它們通過實施各種類型的社區(qū)項目，為社區(qū)發(fā)展提供休閑教育、休閑文化等多樣性的服務(wù)。數(shù)量眾多的非政府組織是國外社區(qū)休閑建設(shè)的一支重要的社會力量，在為社區(qū)居民提供具體的休閑服務(wù)、拓展資金來源以及了解和反映社區(qū)居民的休閑需求和利益等方面發(fā)揮了不可替代的作用。發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展較為成熟的組織模式是，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務(wù)，四者形成一種密切合作、相互補充的伙伴關(guān)系［5］（P45-47)。

多渠道資金投入是發(fā)達國家社區(qū)休閑發(fā)展的重要保障。政府的資助、基金會和私人的捐款、以及收取的服務(wù)費用是其發(fā)展建設(shè)的主要資金來源。社區(qū)公共休閑服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主要由政府和企業(yè)投入，交由社區(qū)管理實施。如在社區(qū)體育中心的建設(shè)上，美國政府是通過撥出?？詈徒⑾嚓P(guān)基金的方式投資建設(shè)社區(qū)體育中心。另一些國家則通過融資活動、志愿者勞動、捐贈、場（館)出租、社區(qū)體育中心冠名權(quán)使用、商業(yè)贊助和廣告開發(fā)等渠道獲得可觀的收入［2］（P12-16)。美國的社會組織、企業(yè)和普通市民經(jīng)常為社區(qū)休閑文化事業(yè)捐款，企業(yè)捐款可以免稅，捐款單位和個人還將受到政府和社會輿論的表彰［2］（P12-16)。社區(qū)休閑教育經(jīng)費，有的以政府提供為主，有的以學(xué)員學(xué)費收入為主，另外，慈善機構(gòu)和私人基金會的捐款，也提供社區(qū)休閑教育的部分經(jīng)費。

3.社區(qū)休閑服務(wù)體系。

眾多城市社區(qū)休閑發(fā)展較為成熟國家的經(jīng)驗顯示，完善的休閑服務(wù)體系是社區(qū)休閑發(fā)展的重要保障。社區(qū)必須形成一套包括休閑設(shè)施、相應(yīng)的組織機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)隊伍等在內(nèi)的完善休閑服務(wù)體系，唯有此，社區(qū)休閑的發(fā)展才能得以順利開展。在美國、加拿大和歐洲的許多國家，完善的社區(qū)休閑服務(wù)體系在社區(qū)休閑發(fā)展中起到了重要作用［6］（P260-273)。

社區(qū)內(nèi)的各種休閑服務(wù)設(shè)施是開展各種文娛、體育、教育等休閑活動的基本保障。發(fā)達國家社區(qū)對休閑服務(wù)設(shè)施的建設(shè)特別重視。美國在1932-1937年間，頒布和制定相關(guān)法律，規(guī)定社區(qū)體育中心的基本標(biāo)準(zhǔn)，并通過撥出?？詈徒⑾嚓P(guān)基金的方式投資社區(qū)體育中心的建設(shè)。英國體育理事會在20世紀(jì)80年代中期就制定了英國社區(qū)體育中心的基本標(biāo)準(zhǔn)（SASH)，要求每25000人的社區(qū)必須建設(shè)一個社區(qū)體育中心。新加坡1975年制定的體育設(shè)施藍(lán)圖計劃中，明確規(guī)定20萬人左右的居民區(qū)，必須建有一個社區(qū)體育中心［7］（P53-55)。

國外社區(qū)往往有很多的組織機構(gòu)保證休閑活動的開展。以巴黎為例，巴黎有社區(qū)體育組織618個，俱樂部3559個，各種文化組織2400多個。僅巴黎一個普通的區(qū)，如巴黎第3區(qū)，各種文學(xué)、藝術(shù)、音樂、體育等協(xié)會多達40余個，眾多的協(xié)會豐富了社區(qū)的休閑活動。新加坡的城市社區(qū)往往有合唱團、舞蹈團、軍樂隊、風(fēng)笛隊、華樂隊、演劇社等各種組織等等［3］（P41-43)。在社區(qū)休閑教育方面，世界各國在實施社區(qū)教育的過程中，都有自己的實施載體。美國社區(qū)教育主要是由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，北歐社區(qū)教育的主要載體是民眾學(xué)校，日本實施社區(qū)教育的專門設(shè)施主要是公民館。

二、對我國城市社區(qū)休閑發(fā)展的啟示

與發(fā)達國家較為成熟的城市社區(qū)休閑發(fā)展相比，我國城市社區(qū)休閑尚處于起步發(fā)展階段，還存在諸多問題。目前城市社區(qū)休閑活動的單一和低層次化讓很多的居民游離在社區(qū)休閑活動之外［8］。借鑒發(fā)達國家社區(qū)休閑的發(fā)展實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，無疑對我國的社區(qū)休閑發(fā)展具有參考價值。

1.構(gòu)建完善的社區(qū)休閑組織管理體系。

城市社區(qū)休閑發(fā)展涉及到很多的方面，需要文化、教育、體育、街道、居委會等部門的支持，及社區(qū)居民的積極參加。目前我國的城市社區(qū)，還缺乏明確的組織管理主體，相關(guān)部門雖然都參與了社區(qū)休閑發(fā)展，但彼此職責(zé)不清、管理交叉，有時又陷入了無人管理的困境。設(shè)立有專人管理的社區(qū)也較少，大多數(shù)社區(qū)采用兼職管理的辦法，由于真正經(jīng)常性參與社區(qū)休閑管理的人員并不多，社區(qū)休閑活動絕大多數(shù)是由各項休閑活動的發(fā)起人來組織協(xié)調(diào)，沒有一個科學(xué)的管理體系，各方面工作的協(xié)調(diào)比較困難。城市社區(qū)休閑活動組織管理的過于松散，導(dǎo)致城市社區(qū)休閑活動還未真正開展起來。

隨訪3～12個月，觀察組較嚴(yán)重并發(fā)癥：肌力下降(4例)經(jīng)治療后恢復(fù)；累及語言區(qū)(2例)者術(shù)后對癥治療基本恢復(fù)至術(shù)前水平；并發(fā)癥發(fā)生率為20.00%。對照組較嚴(yán)重并發(fā)癥：肌力下降(10例)出院時6例恢復(fù)；累及語言區(qū)(4例)術(shù)后對癥治療基本恢復(fù)；術(shù)后癲癇(2例)經(jīng)治療緩解，并發(fā)癥發(fā)生率為53.00%。觀察組復(fù)發(fā)5例(16.67%)，死亡1例；對照組復(fù)發(fā)10例(33.33%)，死亡2例。兩組并發(fā)癥及復(fù)發(fā)率比較，P均<0.05。

社區(qū)休閑組織管理是社區(qū)居民進行休閑活動的保障體系，居民參與積極性高的社區(qū)通常都有一個完善的組織管理體系，而居民參與積極性較低的社區(qū)，社區(qū)組織管理大都渙散無力。社區(qū)休閑要能健康運行長足發(fā)展，必須建立以政府為宏觀主導(dǎo)、社區(qū)具體管理、社會團體積極參與的社區(qū)休閑組織管理體系。明確界定政府與社區(qū)居民委員會在社區(qū)休閑管理中的職責(zé)，政府發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)管、資助的作用，其主要作用是:制定社區(qū)休閑發(fā)展規(guī)劃，培訓(xùn)社區(qū)休閑管理者、指導(dǎo)者，對公益性、福利性社區(qū)休閑服務(wù)制定資金資助、稅收減免等優(yōu)惠和獎勵政策。對社區(qū)休閑的組織運行實行有效監(jiān)督，對社區(qū)休閑發(fā)展進行財政支持。社區(qū)休閑工作的組織、發(fā)動、落實主要是通過社區(qū)居民委員會來具體完成［8］（P91-92)。

2.建立多渠道的資金籌措體系。

城市社區(qū)休閑活動開展的經(jīng)費問題是制約城市社區(qū)休閑發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國城市社區(qū)休閑活動經(jīng)費來源的渠道主要有3個:上級政府撥款、自籌資金和社會捐款。其中主要經(jīng)費來源是社區(qū)自籌資金和社會捐贈。政府部門在社區(qū)休閑方面的資金投入不足，而現(xiàn)行體制情況下，自籌資金和社會捐贈又是相當(dāng)有限，因此社區(qū)可供支配的休閑活動經(jīng)費過少，直接影響到社區(qū)休閑活動的開展。

建立多種形式、多渠道的投資體系增加資金來源，是搞好社區(qū)休閑建設(shè)的必然途徑。一是政府應(yīng)加大對社區(qū)休閑設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的適當(dāng)投入，建設(shè)一批城市社區(qū)公共休閑設(shè)施，除了一些文化體育設(shè)施外，還可建設(shè)各類培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)班和文化活動場所；二是積極創(chuàng)造條件，開發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)，促進休閑與經(jīng)濟的結(jié)合，通過市場化的運作機制，促使社區(qū)休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，以此推進社區(qū)休閑建設(shè)。再次是鼓勵、倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈投資經(jīng)營社區(qū)休閑建設(shè)項目，社區(qū)內(nèi)各類協(xié)會可實行會員制，向會員收取一定數(shù)額的會費。通過多渠道的資金籌措，保證社區(qū)休閑發(fā)展的順利開展。

3.積極發(fā)展城市社區(qū)休閑服務(wù)。

目前我國城市社區(qū)休閑服務(wù)建設(shè)滯后于社區(qū)居民休閑娛樂需求，主要表現(xiàn)在:社區(qū)休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，難以滿足社區(qū)居民就近、就便進行休閑活動的需要，城市社區(qū)休閑需求與社區(qū)休閑供給之間的矛盾較為突出；缺乏一支結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)休閑服務(wù)隊伍，從事城市社區(qū)服務(wù)工作的人員中家庭婦女、離退休人員居多，且大多數(shù)沒有受過比較專業(yè)化的訓(xùn)練，因此在具體工作過程中很難從社區(qū)居民的實際需求去考慮問題。相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員也缺乏，致使社區(qū)內(nèi)許多藝術(shù)、體育、文娛、教育類休閑活動因沒有專業(yè)指導(dǎo)而無法開展，這也在一定程度上抑制了城市社區(qū)居民參與社區(qū)休閑的興趣。

加快建立城市社區(qū)休閑服務(wù)體系是城市社區(qū)休閑發(fā)展的迫切需求。首先，要加強城市社區(qū)內(nèi)休閑設(shè)施的建設(shè)。積極改善現(xiàn)有的休閑場所、綠地和公共設(shè)施，免費開放一些公園、博物館、圖書館等公共休閑場所，通過政策、稅收等積極鼓勵一些經(jīng)營性健身場所、俱樂部、文化中心等休閑設(shè)施的開放。其次，要提高城市社區(qū)休閑服務(wù)的多元化。針對目前我國社區(qū)休閑活動較為單一和低層次，參與社區(qū)休閑活動的人員范圍較窄這一現(xiàn)狀，豐富社區(qū)休閑活動項目，盡量滿足社區(qū)居民的不同休閑需求，吸引更多居民參與到社區(qū)休閑活動中。再次，強調(diào)政府、社團、企事業(yè)單位、社區(qū)居民共同參與，建立一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎(chǔ)的的龐大的社區(qū)休閑服務(wù)隊伍。加強社區(qū)休閑專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在社區(qū)休閑中的帶動及指導(dǎo)作用，提高社區(qū)居民休閑的規(guī)范性和科學(xué)性［9］。

4.充分發(fā)揮社區(qū)中介組織的作用。

社區(qū)中介組織，是指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域為活動范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的、由居民自主成立或參加、介于社區(qū)主體組織（社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會)和居民個體之間的組織。如志愿者組織、業(yè)主委員會、老年協(xié)會、婦女協(xié)會、讀書會、秧歌隊、攝影協(xié)會、書法協(xié)會、釣魚協(xié)會、社區(qū)志愿者組織、社區(qū)互助組等等［10］（P21-22)。在西方國家，社區(qū)中介組織在社區(qū)休閑建設(shè)中的發(fā)揮著重要的作用。但從我國的社區(qū)休閑發(fā)展實踐來看，由于社區(qū)中介組織發(fā)展缺乏明確的法律框架及經(jīng)費來源，再加上社區(qū)居民的參與意識薄弱，對于成立社區(qū)中介組織熱情不高，很大程度上抑制了社區(qū)中介組織在社區(qū)休閑發(fā)展中的作用。

社區(qū)中介組織的進入是社區(qū)休閑繁榮發(fā)展的保證，應(yīng)充分發(fā)揮社會中介組織的積極作用。建立和完善社區(qū)中介組織發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)及其實施細(xì)則，確保社區(qū)中介組織活動及其發(fā)展的合法性；多方籌資解決社區(qū)中介組織活動經(jīng)費不足的問題，不斷完善對社區(qū)中介組織的資助機制；組建若干專門從事社區(qū)休閑建設(shè)的群眾性團體，諸如各種社團、協(xié)會、及培訓(xùn)機構(gòu)，充分發(fā)揮社區(qū)社團的作用；加強社區(qū)志愿服務(wù)組織建設(shè)，進行志愿者招募與注冊，動員社會各行業(yè)各階層人士加入志愿者隊伍，發(fā)展壯大志愿者隊伍，建立和完善與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系，完善管理制度，建立社區(qū)志愿者服務(wù)的長效機制［11］（P561-572)。

5.培養(yǎng)社區(qū)居民休閑意識。

社區(qū)居民積極的休閑意識是城市社區(qū)休閑發(fā)展的內(nèi)在動力。目前我國城市社區(qū)居民的休閑意識普遍較為淡薄，社區(qū)休閑作為一種積極向上、健康文明的生活方式還未被大多數(shù)居民所接受，這在一定程度上影響了我國社區(qū)休閑的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在我國普遍開展的休閑體育活動中，以離退休的中老年人參與居多，青年人較少，中青年是參與最少的人群，性別中也以女性居多［12］（P129-130)。這反映出我國城市社區(qū)參與休閑人群較窄的現(xiàn)狀。因此，加強對社區(qū)居民進行休閑教育，幫助社區(qū)居民加深對休閑價值的認(rèn)識，引導(dǎo)社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生活方式，積極進行社區(qū)休閑活動，對推動社區(qū)休閑發(fā)展具有重要意義。

社區(qū)休閑教育是培養(yǎng)社區(qū)居民休閑意識的重要途徑。通過社區(qū)休閑教育，能營造一個積極向上健康的社區(qū)休閑氛圍；能培育社區(qū)休閑新觀念，倡導(dǎo)“休閑是人們改善生活方式和生活態(tài)度的重要手段”的新理念，逐步培養(yǎng)社區(qū)居民的休閑意識。通過休閑教育，也能使社區(qū)居民掌握更多的休閑技能，從而能更好地開展休閑活動。對社區(qū)休閑的積極宣傳也是增強休閑意識不可少的手段。各級政府部門應(yīng)主動發(fā)揮作用，加大對社區(qū)休閑的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、廣告、攝影等傳播媒體進行公益性宣傳，使廣大社區(qū)居民意識到社區(qū)休閑已成為現(xiàn)代生活方式中的重要組成部分，從而在閑暇時間里自覺地參加社區(qū)休閑活動。

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Inspirations of Community Recreation Endeavors in Developed Countries

WANGWei-nian
（School of Business，Jinggangshan University，Ji′an 343009，China)

Presently urban community recreation（CR）endeavor is in debut，and the low-level and choice-less recreations available tend to keep many residents away.On contrary，the enterprise in developed countries has been matured.Those countries have rich experiences in constructing adequate CR organization and management system，building multi-channel CR funding system，extending CR services，and receiving community intermediary organizations.Those experiences are valuable for the CR construction in China.

city；community recreation；developed country

C916

A

10.3969/j.issn.1674-8107.2013.06.012

1674-8107（2013）06-0082-05

（責(zé)任編輯：韓曦）

2013-01-10

江西省高校人文社科項目“中小城市休閑旅游成長機制研究”（項目編號：JJ1028）。

王偉年（1970-），女，江西吉安人，教授，博士，主要從事區(qū)域旅游經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)等研究。