■朱再昱 賴冬蓉 許躍峰

黨的“十八大”報(bào)告提出:把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而在新一輪集體林權(quán)制度改革后分山到戶的千千萬萬農(nóng)民是林業(yè)發(fā)展的最主要、最直接主體。到2011年，全國已有26個(gè)省(區(qū)、市)基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)”的主體改革任務(wù)，各項(xiàng)深化改革的配套制度建設(shè)正在有條不紊地進(jìn)行。集體林權(quán)制度改革是“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大動(dòng)力之一[1]，深化集體林權(quán)制度改革，完善惠林惠農(nóng)政策措施，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)廣大農(nóng)民經(jīng)營山林的積極性，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展步伐，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系、生態(tài)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。如何進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)政策及配套措施，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界與實(shí)踐者廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題和需要加以解決的重大課題。本研究通過對江西一些林業(yè)縣(市)的實(shí)地調(diào)研，分析農(nóng)戶對深化集體林權(quán)制度改革政策績效評價(jià)，從中得出政策啟示，為深化集體林權(quán)制度改革提供決策參考。

一、調(diào)查方式與數(shù)據(jù)來源

筆者深入江西一些林業(yè)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用發(fā)放調(diào)查問卷、入戶訪談及舉辦小型座談會(huì)等參與式診斷方法，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和典型案例等第一手研究資料?？紤]樣本的差異性、地域的代表性和調(diào)研的便利性，課題組于2011年7月—11月選擇在銅鼓與遂川(代表山區(qū)縣)、瑞金與上饒(代表丘陵縣)、安義(代表平原縣)等5個(gè)縣(市)10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選擇3個(gè)行政村，每個(gè)行政村隨機(jī)選擇約30個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。共發(fā)放309份調(diào)查問卷，收回276份有效問卷。此外，筆者還于2011年10月在銅鼓縣召開了林權(quán)改革座談會(huì)和林農(nóng)代表座談會(huì)，進(jìn)一步了解林權(quán)改革基層工作人員和林農(nóng)對深化集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)政策的看法和意見。

二、農(nóng)民對深化集體林權(quán)制度改革政策的評價(jià)

(一)對林權(quán)政策的總體評價(jià)

1．對林權(quán)政策滿意度的評價(jià)。為了了解農(nóng)戶對江西自2004年開展集體林權(quán)制度改革以來對林權(quán)政策滿意度的總體評價(jià)，我們設(shè)計(jì)了“你對集體林權(quán)制度改革政策總體感覺是否滿意?”這一問題。在276份有效問卷中:回答“滿意”的為198戶，占71．7%;“不滿意”的有78戶，占28．3%。結(jié)果表明:實(shí)行集體林權(quán)制度改革近七年來，林改政策已深入人心，讓農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，超過2/3的農(nóng)戶對林權(quán)政策表示滿意。但也有28．3%的農(nóng)戶表示不滿意。其中主要原因有:有的集體山林在林改前已承包給別人，承包時(shí)間多數(shù)在15～30年，林改后承包沒到期，雖然林改時(shí)獲得了林權(quán)證，但實(shí)際上沒有分到山林，只是名義上擁有;有的認(rèn)為林權(quán)抵押貸款難、林權(quán)交易中心手續(xù)繁瑣且要收費(fèi)、采伐指標(biāo)分配不透明等等，農(nóng)戶對某項(xiàng)林權(quán)政策不滿意，導(dǎo)致對林權(quán)政策滿意度的總體評價(jià)不滿意。

2．對林權(quán)改革配套政策的訴求。我們設(shè)計(jì)了“你希望國家出臺(tái)什么樣的林權(quán)改革配套政策?(可多選)”這一問題。在276份有效問卷中:希望保持“政策穩(wěn)定不變”的占96．2%，“容易獲得采伐指標(biāo)”的占85．5%，“交易中心辦事方便”的占47．5%，“冰雪災(zāi)害能獲得補(bǔ)助”占87．4%，“能順利到銀行貸款”的占64．5%，“老了有人養(yǎng)，病了有錢醫(yī)”的占98．1%，“想到城鎮(zhèn)住并能找到事做”的占31．7%，“林業(yè)部門提高服務(wù)質(zhì)量”的占51．6%。此結(jié)果說明農(nóng)戶對未來生活的不確定性反應(yīng)最強(qiáng)烈，對林權(quán)改革配套政策中，對養(yǎng)老、醫(yī)療政策的訴求最高。由于林業(yè)經(jīng)營期較長，林業(yè)投資回報(bào)相當(dāng)滯后，農(nóng)戶對保持林業(yè)政策穩(wěn)定性的訴求排在第二位。對與林業(yè)日常生產(chǎn)相關(guān)的冰雪災(zāi)害補(bǔ)助、采伐指標(biāo)、銀行貸款、林業(yè)技術(shù)服務(wù)、交易中心服務(wù)等政策訴求，分別排在第三、四、五、六、七位。對于一些林業(yè)收入占家庭收入比重小，或林地面積較小的農(nóng)戶，期望能在城鎮(zhèn)從事非林職業(yè)的政策訴求比較強(qiáng)烈。

(二)對林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的評價(jià)

林地流轉(zhuǎn)也是林權(quán)配套改革的關(guān)鍵內(nèi)容。[2]集體林權(quán)制度主體改革后，江西各級政府把林權(quán)交易中心建設(shè)作為推進(jìn)林權(quán)配套改革的首要工作來抓，要求農(nóng)戶經(jīng)營的森林資源進(jìn)入林權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)。因此，在調(diào)研農(nóng)民對林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的評價(jià)主要選擇對林權(quán)交易中心的評價(jià)展開調(diào)查。

1．對林權(quán)交易中心的了解。我們設(shè)計(jì)了“你是否知道林權(quán)交易中心?”這一問題。在276份有效問卷中:知道林權(quán)交易中心的農(nóng)戶為257戶，占93．1%;不知道的農(nóng)戶有19戶，占6．9%。結(jié)果表明:集體林權(quán)制度主體改革期間及之后，各級政府通過對林權(quán)交易中心的宣傳，絕大多數(shù)農(nóng)民知道林改后政府成立了林權(quán)交易中心這個(gè)機(jī)構(gòu)。

2．對到林權(quán)交易中心去林權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿。我們設(shè)計(jì)了“如果以后你家林權(quán)流轉(zhuǎn)，是否會(huì)去交易中心?”這一問題。在276份有效問卷中，愿意到交易中心流轉(zhuǎn)的為74戶，占26．8%;不愿意的為202戶，占73．2%。結(jié)果表明:超過一半多的農(nóng)戶不愿意在林權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)。為探究其中原因，我們設(shè)計(jì)了“你不愿意去林權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)的原因是?(可多選)”這一問題。在不愿意去林權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)的202戶農(nóng)戶中，認(rèn)為私下交易方便的占87．2%;辦手續(xù)麻煩的占 66．4%;要收費(fèi)的占 82．7%;距離市場遠(yuǎn)的占14．7%，山林少不好流轉(zhuǎn)的占6．5%。結(jié)果表明:農(nóng)戶不愿意去林權(quán)交易中心，最主要原因是認(rèn)為私下交易方便，認(rèn)為林權(quán)交易中心存在交易成本較高要收費(fèi)、審批環(huán)節(jié)較多辦手續(xù)麻煩等情況，農(nóng)戶參與度不高;其次是認(rèn)為交易中心要收費(fèi)，在與各縣林權(quán)交易中心工作人員交流中，發(fā)現(xiàn)林權(quán)交易相關(guān)服務(wù)的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前政府沒有明確的法律法規(guī)，主要靠基層不斷摸索，且各縣的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不一;再次是有些農(nóng)戶居住離縣城較遠(yuǎn)，來去交通不方便，或者林地或林木數(shù)量少不便流轉(zhuǎn)，到交易中心交易覺得麻煩不合算，所以不愿意到林權(quán)交易中心進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)。

(三)對林權(quán)抵押貸款政策的評價(jià)

1．銀行貸款享受的優(yōu)惠政策。社會(huì)資本是決定偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶采取不同生計(jì)策略的主要原因。[3]實(shí)地調(diào)研中，農(nóng)戶普遍反映:分山到戶后經(jīng)營山林的積極性大大提高的同時(shí)但又面臨資金不足的問題，除了親戚朋友拆借外，銀行貸款是主要的資金來源。為了解農(nóng)民對銀行貸款優(yōu)惠政策實(shí)施情況，我們設(shè)計(jì)了“你向銀行貸款可以享受什么政策優(yōu)惠?”這一問題。在276份有效問卷中，享受低利息貸款的有52戶，占18．8%;林權(quán)證質(zhì)押的有65戶，占23．6%;沒有優(yōu)惠的有159戶，占57．6% 。結(jié)果表明:超過一半的農(nóng)戶在銀行貸款中沒有享受到優(yōu)惠政策，用林權(quán)證抵押貸款的農(nóng)戶不足1/3。其中主要原因是銀行出于收益和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，發(fā)放貸款傾向于山林面積較大、貸款額度較大、還貸實(shí)力比較雄厚的營林大戶，對山林面積較小、貸款額度較小和還貸能力較弱的小戶林農(nóng)相對控制較嚴(yán)，同時(shí)也與銀行認(rèn)為山林資金回收期較長風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)民認(rèn)為林權(quán)抵押貸款手續(xù)繁瑣等原因相關(guān)。

2．林權(quán)證抵押貸款意愿。我們設(shè)計(jì)了“你是否愿意用林權(quán)證抵押向銀行貸款?”這一問題。在276份有效問卷中，回答“愿意”用林權(quán)證抵押貸款的為252戶，占91．3%;“不愿意”的有24戶，占8．7%。結(jié)果表明:大多數(shù)農(nóng)戶對于林權(quán)證可以抵押貸款的政策較為關(guān)注，愿意用林權(quán)證抵押貸款獲得資金。其中原因是林權(quán)改革分山到戶后，農(nóng)戶營林積極性提高，有加大生產(chǎn)投入的意愿，但資金相對短缺，因此對利用林權(quán)證抵押貸款去盤活森林資源融通資金的意愿較高。

(四)對林業(yè)保險(xiǎn)政策的評價(jià)

經(jīng)營山林的風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，尤其是2008年1月江西遭遇歷史上罕見的冰雪災(zāi)所帶來的損失，給廣大農(nóng)戶對林改后的山林經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有了更直觀、更深刻的認(rèn)識(shí)。為了了解農(nóng)戶購買林業(yè)保險(xiǎn)情況，我們設(shè)計(jì)了“是否購買林地保險(xiǎn)來降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)”這一問題。在276份有效問卷中，回答“已購買”的為31戶，占11．2%;“沒有購買”的有245戶，占88．8%。結(jié)果表明絕大多數(shù)農(nóng)戶沒有購買林業(yè)保險(xiǎn)。為了解其中原因，設(shè)計(jì)了“您不愿意購買林業(yè)保險(xiǎn)是什么原因？(可多選)”這一問題。沒有購買林業(yè)保險(xiǎn)的245農(nóng)戶中:認(rèn)為保險(xiǎn)作用不大的占8．7%;保費(fèi)太貴的占64．7%;手續(xù)麻煩的占 87．4%;索賠困難的占 89．2%;其他的占17．6%。結(jié)果表明:農(nóng)戶不愿意購買林業(yè)保險(xiǎn)的最主要原因是認(rèn)為索賠困難、手續(xù)麻煩，林業(yè)保險(xiǎn)屬于新事物，農(nóng)戶對于其林價(jià)評估、索賠流程等程序還不很適應(yīng)。其次是農(nóng)戶認(rèn)為保費(fèi)太貴，在農(nóng)戶林業(yè)收入相對較低、資金相對短缺且政府林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助力度不足的情況下，農(nóng)戶認(rèn)為要交不菲的保費(fèi)無疑會(huì)增加自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。認(rèn)為林業(yè)保險(xiǎn)作用不大的農(nóng)戶只占7．3%，說明大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到了林業(yè)保險(xiǎn)的重要作用，只是因?yàn)樗髻r、手續(xù)、保費(fèi)等問題而不愿意購買。

(五)對采伐指標(biāo)政策的評價(jià)

1．采伐指標(biāo)獲取的便利性。集體林權(quán)制度改革后農(nóng)民面臨著林木采伐限額管理制度約束。[4]為了解農(nóng)民對林木采伐指標(biāo)獲取便利性的評價(jià)，我們設(shè)計(jì)了“你認(rèn)為是否容易獲得采伐指標(biāo)?”這一問題。在276份有效問卷中，回答獲取采伐指標(biāo)“容易”的農(nóng)戶為9戶，占3．2%;“不容易”的有245戶，占88．8%;“說不清楚”的為22戶，占8．0%。結(jié)果表明:大多數(shù)的農(nóng)戶認(rèn)為不容易獲得采伐指標(biāo)。其中原因是政府對森林采伐實(shí)行限額制度，每年下達(dá)一定的采伐指標(biāo)分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組，由農(nóng)戶進(jìn)行申請。但因采伐指標(biāo)有限，并且申請時(shí)間較長和辦理手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致農(nóng)戶獲得采伐指標(biāo)不是很便利。

2．采伐指標(biāo)分配的合理性。我們設(shè)計(jì)了“你認(rèn)為采伐指標(biāo)分配是否合理?”這一問題。在276份有效問卷中，回答“合理”的為 57 戶，占 20．7%;“不合理”的有 203戶，占 73．5%;“說不清楚”的為 16 戶，占 5．8%。結(jié)果表明:超過2/3以上的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)行采伐指標(biāo)分配政策不合理。其中主要原因還是因?yàn)橄揞~采伐制度導(dǎo)致采伐指標(biāo)有限，為分配采伐指標(biāo)權(quán)力提供了一定的“尋租空間”。在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很多地方?jīng)]有按政策要求分配采伐指標(biāo)，也沒有按規(guī)定在一定期限內(nèi)進(jìn)行公示，處于“暗箱”操作的狀態(tài)，農(nóng)民的山林經(jīng)營權(quán)與處置權(quán)、收益權(quán)沒有得到很好的匹配。

(六)對林業(yè)專業(yè)合作組織政策的評價(jià)

1．參與林業(yè)專業(yè)合作組織的情況。林業(yè)專業(yè)合作組織是化解分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營、小農(nóng)戶與大市場矛盾的有效途徑，可以促進(jìn)不同林主或成員之間的森林經(jīng)營得以標(biāo)準(zhǔn)化，提高森林質(zhì)量和經(jīng)營效率。[5]為了解農(nóng)戶在林改后加入林業(yè)專業(yè)合作組織的情況，我們設(shè)計(jì)了“你有沒有加入某個(gè)林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”這一問題。在276份有效問卷中，回答“已加入”林業(yè)專業(yè)合作組織的農(nóng)戶為41戶，占14．9%;“沒有加入”的有235戶，占85．1%。結(jié)果表明:大多數(shù)農(nóng)戶還是處于家庭分散經(jīng)營狀態(tài)，沒有加入林業(yè)專業(yè)合作組織。其中主要原因表現(xiàn)為:有的農(nóng)戶因山林面積較小，林業(yè)收入占家庭收入比重小，對加不加入林業(yè)專業(yè)合作組織抱無所謂的態(tài)度的;有的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在林業(yè)專業(yè)合作組織多數(shù)由村、村小組干部牽頭或林業(yè)大戶組織，管理透明度較差，沒有建立較為公開、公平的利益分配機(jī)制，還不如自己單干好。

2．參與林業(yè)專業(yè)合作組織的付費(fèi)方式。是否需要支付費(fèi)用是農(nóng)戶愿不愿意加入林業(yè)專業(yè)合作組織決心的一個(gè)重要的問題，我們設(shè)計(jì)了“你希望林業(yè)專業(yè)合作組織的付費(fèi)方式是什么”這一問題。在276份有效問卷中，希望林業(yè)專業(yè)合作組織費(fèi)用“自己付”的為7戶，占2．5%;“大戶付”的有 23 戶，占 8．3%;“政府付”的有 46戶，占 16．7%;“自己不要付費(fèi)”的有 200 戶，占 72．5% 。結(jié)果表明超過2/3的農(nóng)戶希望加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自己不要付費(fèi)，同時(shí)將近16．7%的農(nóng)戶希望政府給予扶持，承擔(dān)相關(guān)合作組織運(yùn)行費(fèi)用。其中原因說明農(nóng)戶是“理性的小農(nóng)”，對林業(yè)專業(yè)合作組織的運(yùn)行費(fèi)用支出有“搭便車”的心理，也有一部分農(nóng)戶因?yàn)榱值孛娣e較小，加入林業(yè)專業(yè)合作組織受益不大，希望專業(yè)合作組織的運(yùn)行費(fèi)用要由林業(yè)大戶承擔(dān)或由政府幫助支出。

(七)對科技服務(wù)政策的評價(jià)

1．政府提供科技服務(wù)的種類。集體林權(quán)制度改革以后，農(nóng)民最需要的就是科技服務(wù)。[6]集體林權(quán)制度改革需要政府科技服務(wù)體系和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。為了解政府科技服務(wù)情況，我們設(shè)計(jì)了“政府為你提供了什么科技服務(wù)(可多選)”這一問題。在276份有效問卷中，回答政府提供防蟲、防病、防害“三防”服務(wù)的占91．7%，種苗服務(wù)的占79．4%，營林技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)的占47．1%，林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)的占64．7%。結(jié)果表明:在林權(quán)改革后基層政府林業(yè)服務(wù)方式?jīng)]有多大的改變，絕大多數(shù)的農(nóng)戶獲得的是傳統(tǒng)的“三防”服務(wù)，對林權(quán)改革后提供營林技術(shù)服務(wù)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等新型科技服務(wù)比較少。

2．林業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量評價(jià)。為了解農(nóng)民對政府科技服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)，設(shè)計(jì)了“林權(quán)改革后，你認(rèn)為政府有沒有提供便捷的科技服務(wù)”這一問題。在276份有效問卷中，回答“有”的為53戶，占19．2%;“沒有”的為74戶，占26．8%;“不好說”的為149戶，占54．0% 。結(jié)果表明:農(nóng)戶對政府提供的科技服務(wù)質(zhì)量評價(jià)較低。超過一半以上的農(nóng)戶之所以不好評價(jià)，主要原因可能是政府主導(dǎo)的林業(yè)科技服務(wù)體系中林業(yè)科技人員少，有限的人員中多數(shù)知識(shí)老化，無法提供實(shí)用、便捷、見效快的林業(yè)技術(shù)服務(wù)，此外，大多數(shù)政府部門的林業(yè)科技人員沒有與分山到戶的林農(nóng)結(jié)成利益共同體，導(dǎo)致他們工作積極性不高。

三、進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的政策

(一)尊重農(nóng)戶政策訴求，持續(xù)出臺(tái)有效的深化改革后續(xù)政策

要從農(nóng)戶“需要不需要，滿意不滿意”出發(fā)，持續(xù)設(shè)計(jì)、出臺(tái)有效的林權(quán)改革后續(xù)政策。在后續(xù)政策設(shè)計(jì)上，既要強(qiáng)調(diào)林權(quán)政策制訂的“自上而下”，更要滿足廣大林農(nóng)的政策評價(jià)和意愿“自下而上”，形成“上下互動(dòng)”的政策選擇，從而有效提高林權(quán)政策的針對性和農(nóng)戶對政策滿意度。要尊重農(nóng)戶政策訴求，從農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)統(tǒng)籌、保持林業(yè)政策穩(wěn)定性、林業(yè)日常生產(chǎn)、非林就業(yè)等各個(gè)層面，加大深化林權(quán)改革后續(xù)政策的研究與有效實(shí)施。

(二)發(fā)揮林權(quán)交易中心的作用，不斷推進(jìn)林權(quán)交易制度建設(shè)

要充分發(fā)林權(quán)交易中心的作用，加大宣傳力度，讓農(nóng)戶全面了林權(quán)交易的程序、規(guī)則和作用，盡量簡化程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變服務(wù)方式，對距離交易中心較遠(yuǎn)的村、組，實(shí)行定期或不定期的上門服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，建議由政府牽頭，征詢政府部門、法律界、學(xué)術(shù)界、基層林業(yè)工作者、林農(nóng)等不同群體的意見，盡快修訂和完善《江西省森林條例》、《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》中關(guān)于林權(quán)交易收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的“盲點(diǎn)”問題。

(三)加大林權(quán)抵押貸款力度，不斷完善信貸支持體系

要大力幫助林農(nóng)解決林業(yè)發(fā)展資金，推動(dòng)銀行等信貸機(jī)構(gòu)“上山下鄉(xiāng)”。認(rèn)真落實(shí)貸款貼息政策，制定相應(yīng)的林權(quán)抵押貸款貼息管理辦法，簡化相關(guān)手續(xù)，對不同經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶實(shí)施不同的財(cái)政林權(quán)抵押貸款貼息政策，提高財(cái)政貼息到位率。根據(jù)農(nóng)戶山林面積、貸款額度、還貸能力等多個(gè)方面，設(shè)計(jì)不同的林權(quán)抵押貸款期限、范圍、額度等措施。積極探索林權(quán)抵押貸款擔(dān)保模式，可實(shí)行林業(yè)企業(yè)聯(lián)散戶、林業(yè)經(jīng)營大戶聯(lián)小戶的林權(quán)抵押貸款聯(lián)保制度，規(guī)避貸款借貸各方的金融風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加強(qiáng)林業(yè)保險(xiǎn)宣傳，實(shí)施有效的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

要在農(nóng)戶林業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)的情況下，林業(yè)、保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)林業(yè)保險(xiǎn)的承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)務(wù)辦理流程的宣傳，讓林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)到參與林業(yè)保險(xiǎn)是國家有利惠農(nóng)政策，是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增加收入的重要途徑。同時(shí)，做好技術(shù)支持和便民服務(wù)，簡化森林保險(xiǎn)的申請和索賠手續(xù)，通過及時(shí)認(rèn)真理賠措施，樹立良好形象，取信于民，使農(nóng)民自覺的林業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)化為積極參與的行動(dòng)。針對農(nóng)戶認(rèn)為保費(fèi)較貴的問題，政府可從兩個(gè)方面加大林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度:一方面減免保險(xiǎn)公司經(jīng)營政策性林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的相關(guān)稅費(fèi)，并對開展業(yè)務(wù)的額外成本予以一定的補(bǔ)貼;另一方面，政府要對林農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，減輕林農(nóng)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。

(五)改革完善林木采伐制度，實(shí)行有效管理

要賦予農(nóng)民充分的林木處置權(quán)與收益權(quán)，幫助農(nóng)民制定科學(xué)的經(jīng)營方案，淡化采伐指標(biāo)等許可證的作用，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，按樹齡結(jié)構(gòu)、林木權(quán)屬等，將指標(biāo)落實(shí)到戶、到山頭，農(nóng)戶自主決定采伐方式和采伐期限。對采伐限額指標(biāo)分配要充分尊重農(nóng)戶的參與性，從制訂林木采伐計(jì)劃時(shí)就聽取他們的意見，實(shí)行自下而上制定林木采伐計(jì)劃，同時(shí)，建立采伐限額分配公示、采伐審批情況的公示和伐區(qū)作業(yè)的公示等一系列有效的管理制度，在公示確定無異議后，核發(fā)采伐許可證，使采伐指標(biāo)分配真正做到公開、公平、公正。

(六)發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，扶持林業(yè)專業(yè)合作組織有效運(yùn)行

在明晰林權(quán)、林農(nóng)自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)小戶經(jīng)營山林與懂經(jīng)營、有實(shí)力的承包大戶、經(jīng)營能手聯(lián)結(jié)在一起成立新型林業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶，建立新型股份合作林場、家庭林場等林業(yè)專業(yè)合作組織，以及森林防火、防病蟲害、林產(chǎn)品銷售等各種專業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高林農(nóng)組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。要進(jìn)一步加大政府的扶持力度，在專業(yè)合作組織發(fā)展的前期，政府要積極引導(dǎo)林業(yè)大戶帶頭，并給予一定的運(yùn)行費(fèi)用支持和技術(shù)支持。在專業(yè)合作組織運(yùn)行走上正軌后，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，在信貸支持、稅費(fèi)減免、信息服務(wù)等方面繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠措施，幫助林業(yè)專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展。

(七)建立新型林業(yè)科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型

政府及有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)戶在分山到戶后經(jīng)營山林積極性大幅度提高、渴望獲得更多收益的愿望，不斷改進(jìn)科技服務(wù)方式和提高科技服務(wù)質(zhì)量。針對農(nóng)戶的科技服務(wù)需求，在繼承搞好傳統(tǒng)實(shí)用的森林管護(hù)、培育等技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，積極開展林業(yè)生態(tài)旅游、中藥材種植、禽獸飼養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)新知識(shí)、新技術(shù)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣。同時(shí)，加快林業(yè)科技服務(wù)體制改革，鼓勵(lì)林業(yè)科技推廣人員采用技術(shù)入股等方式，與農(nóng)戶結(jié)成林業(yè)經(jīng)營利益共同體。

[1]厲以寧．“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)將有5個(gè)發(fā)展動(dòng)力[J]．華人世界，2010，(1)．

[2]杜群，王兆平．集體林權(quán)改革中林地流轉(zhuǎn)規(guī)范的沖突與協(xié)調(diào)[J]．江西社會(huì)科學(xué)，2012，(6)．

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