文/王爾德

2月20日，環(huán)保部發(fā)布了《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)，《規(guī)劃》顯示，我國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)4萬多種，其中3千余種已列入當(dāng)前《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學(xué)品，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重?；瘜W(xué)品的生產(chǎn)和使用量持續(xù)增加，化學(xué)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、回收和廢物處置等多個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加大。化學(xué)品生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、違法排污等原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等引起的環(huán)境損害與人體健康問題日益顯現(xiàn),化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

《規(guī)劃》提出了“十二五”的防控目標(biāo)，即到2015年，基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，顯著提高重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控企業(yè)和重點(diǎn)防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

2 3%環(huán)境高危企業(yè)距水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不足5公里

《規(guī)劃》指出，我國化學(xué)工業(yè)2010年總產(chǎn)值位居世界第一位，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達(dá)25000多家，農(nóng)藥、染料、甲醇、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量已達(dá)世界第一，由此帶來的化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控壓力持續(xù)增加。

“從布局上來看，目前化工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，而且分布比較分散，據(jù)調(diào)查，全國僅有35%的企業(yè)位于化工園區(qū)及化工集中區(qū)內(nèi)?！杯h(huán)保部的一位官員介紹。

據(jù)2010年環(huán)保部組織開展的全國石油加工與煉焦業(yè)、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作結(jié)果顯示，下游5公里范圍內(nèi)（含5公里）分布有水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的23%，對(duì)基本農(nóng)田、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自來水廠取水口等環(huán)境敏感點(diǎn)構(gòu)成威脅；周邊1公里范圍內(nèi)分布有大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的企業(yè)占51.7%，1.5萬家企業(yè)周邊分布有居民點(diǎn)，對(duì)人體健康和安全構(gòu)成危險(xiǎn)。

相關(guān)研究顯示，近年來，在長(zhǎng)江下游已監(jiān)測(cè)出大量有毒有機(jī)污染物；在三峽庫區(qū)重慶段水域中曾檢測(cè)出難降解有機(jī)污染物170余種，其中有18種屬于美國國家環(huán)保署優(yōu)先控制污染物名單所列物質(zhì)；天津海河段等地區(qū)底泥沉積物中仍能檢測(cè)出滴滴涕等持久性有機(jī)污染物。

同時(shí)，環(huán)境管理基礎(chǔ)信息和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清。相對(duì)于化學(xué)品環(huán)境管理需求，我國目前存在化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，多數(shù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害性不清，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)的排放數(shù)量和污染情況不清，化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。

對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目布局進(jìn)行梳理

在環(huán)保部謀劃的化學(xué)品防控體系中，“突出重點(diǎn)、分類治理”是一個(gè)重要原則。

《規(guī)劃》根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來源和風(fēng)險(xiǎn)類型的不同，確定三種類型58種（類）化學(xué)品作為“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控對(duì)象，其中包括25種累積風(fēng)險(xiǎn)類重點(diǎn)防控化學(xué)品、15種（類）突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點(diǎn)防控化學(xué)品、30種（類）特征污染物類重點(diǎn)防控化學(xué)品（包括12種突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點(diǎn)防控化學(xué)品），并對(duì)其采取不同的治理措施。

“過去我們對(duì)化學(xué)品的監(jiān)控側(cè)重第二類，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)對(duì)第一類重點(diǎn)防控化學(xué)品，這是一個(gè)重要的進(jìn)步。”綠色和平污染防治項(xiàng)目經(jīng)理馬天杰對(duì)筆者介紹，在第一類重點(diǎn)防控中的鄰苯二甲酸二乙酯就是俗稱的塑化劑，這是大宗的化工原料，環(huán)境監(jiān)管加強(qiáng)后將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，督促大家使用更加環(huán)保的替代材料。

同時(shí)，環(huán)保部還將劃定危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)防控區(qū)域。重點(diǎn)防控區(qū)域是指化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)數(shù)量較多、化學(xué)品生產(chǎn)使用量較大、地理位置生態(tài)環(huán)境較為敏感的區(qū)域，“十二五”化工行業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管措施尚需進(jìn)一步提高的區(qū)域。根據(jù)部署，2013年環(huán)保部將組織開展全國重點(diǎn)防控區(qū)域名單的確定工作。

環(huán)保部要求，對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目布局進(jìn)行梳理，對(duì)海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用企業(yè)分布較為密集的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、長(zhǎng)江流域、黃河流域、松花江流域、成渝工業(yè)圈、海西等地區(qū)開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、布局、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等信息的調(diào)查與評(píng)估，鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高本質(zhì)安全度。

此外，環(huán)保部將在“十二五”期間以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織業(yè)等六大行業(yè)以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)防控行業(yè)。