文/徐 巖

中國經(jīng)濟(jì)多年的高速增長為世界經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，但是經(jīng)濟(jì)增長背后的一些問題也不斷地暴露出來。要解決這些問題，政策層面的規(guī)劃、指引和扶持不可或缺。

在今年《政府工作報(bào)告》中我們看到，上屆政府對我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做了許多工作，也出臺(tái)了不少政策，但仍有不少問題沒有解決。那么新一屆政府該從哪些方面入手，以更好地促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展呢？兩會(huì)代表委員紛紛就此發(fā)表了自己的看法。

加大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

包括化工在內(nèi)的眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段，石化產(chǎn)業(yè)下游客戶已經(jīng)從規(guī)模需求轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性需求。今年的《政府工作報(bào)告》也提出要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對此，業(yè)界委員表達(dá)了自己的關(guān)注。

全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波說：“我以前經(jīng)常說農(nóng)資生產(chǎn)有問題，但后來發(fā)現(xiàn)讓農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變一下生產(chǎn)模式太難了，惡性競爭導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)利潤率太低，弄來弄去，大家都只能生產(chǎn)低端產(chǎn)品，沒有精力去提高產(chǎn)品品質(zhì)。希望國家能在宏觀層面進(jìn)行調(diào)節(jié)，改善農(nóng)藥行業(yè)惡性競爭的現(xiàn)狀，支持農(nóng)藥行業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，生產(chǎn)更多高效低毒農(nóng)藥產(chǎn)品?！?/p>

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開產(chǎn)品的創(chuàng)新。全國人大代表、山東金正大生態(tài)工程股份有限公司董事長萬連步表示，近30年來，我國土壤酸化嚴(yán)重，全國40%的耕地土壤處于pH6.5以下，嚴(yán)重影響了耕地質(zhì)量提升和糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于酸雨、施肥不合理、耕種不科學(xué)等原因，南方、東北以及東部地區(qū)耕地土壤酸化加劇，且酸化面積有逐漸增大、酸化程度有進(jìn)一步加深的趨勢。建議有關(guān)部門高度重視。長期以來我國肥料使用過量，但利用率低，是導(dǎo)致土壤酸化的重要原因之一，建議政府加大緩控釋肥、堿性肥料等的生產(chǎn)和推廣的扶持。

“加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的支持非常重要！”全國政協(xié)委員、華南理工大學(xué)教授藍(lán)閩波，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是一種有效的解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的模式。江蘇9家產(chǎn)研院的建設(shè)和發(fā)展已初見成效。共承擔(dān)“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、重大科技專項(xiàng)等國家科技項(xiàng)目10項(xiàng)，申請發(fā)明專利114件。共轉(zhuǎn)化或推廣自主創(chuàng)新核心技術(shù)成果16項(xiàng)，已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益9300萬元，孵化了一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。

但他同時(shí)指出，目前產(chǎn)研院仍然處于初創(chuàng)階段，仍需國家政策的支持。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)中，政府的深度介入是成功的重要因素。其中政府制定專門政策、加大對產(chǎn)研院的投入、設(shè)立高效的決策機(jī)制是產(chǎn)研院快速發(fā)展的關(guān)鍵，但對于“公益性民非”等新型模式，目前仍存在政府資金無法投入等政策性問題，建議由政府認(rèn)定的第三方予以評估，確定是“公益性”機(jī)構(gòu)的可享受事業(yè)單位待遇或允許采用政府購買服務(wù)。此外，加大力度推動(dòng)人才優(yōu)惠政策落地。政策不到位或不落地，不僅不能吸引到外部一流的人才和團(tuán)隊(duì)，而且已有的人才和成果將會(huì)不斷流失。

熱盼民營企業(yè)獲得支持

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就需要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這已經(jīng)成為多位委員代表的共識。在采訪中，他們紛紛建言獻(xiàn)策，希望國家出臺(tái)具體、有效的扶植政策，為中小企業(yè)、民營企業(yè)排憂解難。

全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)集團(tuán)董事長朱建民建議，中央政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)政策，更多更好地引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民營資本融入到以往由國企壟斷的戰(zhàn)略性、競爭性的資本和技術(shù)密集型的制造業(yè)中來。例如：重化工業(yè)、航空航天等先進(jìn)的裝備制造業(yè)，可以與國企共同，也可以與國企公平競爭。而不僅僅限于勞動(dòng)密集型的中小產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該集中到應(yīng)由政府來承擔(dān)的創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義的三大職能上來，也不應(yīng)該局限于新36條擴(kuò)充的鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療。

“和國有企業(yè)相比，現(xiàn)在民營企業(yè)弱勢地位。還處于不平等競爭。在項(xiàng)目審批、資源配置、金融支持等方面還處于劣勢地位?！比珖舜蟠?、內(nèi)蒙古鄂爾多斯集團(tuán)董事局主席王林祥強(qiáng)調(diào)，很多銀行對國有經(jīng)濟(jì)利率下浮，對民營企業(yè)就利率上浮。大家是在同一市場的不平等地位。“我們報(bào)的一些項(xiàng)目，八九年沒有批下來，因?yàn)槲覀兪敲駹I企業(yè)。層層手續(xù)太繁雜。希望國家能給民企松綁，對民企提供更多的政策支持。”

全國工商聯(lián)在政協(xié)十二屆一次會(huì)議的發(fā)言也呼吁，我國應(yīng)切實(shí)抓大扶小，努力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)形成競爭新優(yōu)勢。全國工商聯(lián)認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)作為我國最具內(nèi)生活力和創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)成分，成為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要支撐力量。但是民營企業(yè)中高污染、低技術(shù)、低水平現(xiàn)象比較普遍，缺乏核心競爭力，特別是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型壓力較大。為此建議，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營造各類市場主體平等參與市場競爭的良好氛圍。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確國有資本和民間資本在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中的領(lǐng)域范圍和功能定位；加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，進(jìn)一步簡化、取消和調(diào)整不合理的行政審批項(xiàng)目；抓緊在能源、電信、鐵路、金融等領(lǐng)域，推出一批民間資本能夠參與建設(shè)的具體項(xiàng)目，形成一批成功案例并推廣；要對有關(guān)部委和地方政府貫徹落實(shí)“新36條”實(shí)施細(xì)則情況開展全面督查，及時(shí)清理與實(shí)施細(xì)則相抵觸的規(guī)定，進(jìn)一步深化、細(xì)化原則性規(guī)定。

此外，還要深化科技體制改革，鼓勵(lì)支持企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。加快建立服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大資金、技術(shù)和政策扶持力度，支持企業(yè)自建或者與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心等。

希望優(yōu)化布局淘汰落后

化工園區(qū)建設(shè)是近年來國際發(fā)展的主流，也是我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的新型模式。近年來，我國化工園區(qū)的建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身航運(yùn)、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢，大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)，取得了顯著成績。中西部一些地區(qū)在參考東部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也在籌劃建設(shè)新的園區(qū)。但也不容否認(rèn)，近年來，一些地區(qū)的園區(qū)發(fā)展也呈現(xiàn)出“過熱”的現(xiàn)象。

“現(xiàn)在盲目發(fā)展的問題非常嚴(yán)重！”全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪表示，現(xiàn)在全國大概有2300多個(gè)化工園區(qū)，一個(gè)縣就可以搞化工園區(qū)。園區(qū)化是對的，但是不能到處搞化工園區(qū)。盲目發(fā)展就容易造成產(chǎn)能過剩。盲目發(fā)展、產(chǎn)能過剩就是最大的浪費(fèi)。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)所所長高吉喜是一位生態(tài)專家，他認(rèn)為，現(xiàn)在化工園區(qū)沿江布局太密集，重復(fù)的太多。但是每個(gè)地方政府為了自身經(jīng)濟(jì)效益，都上了好多項(xiàng)目。這樣造成了一些資源的分布不合理，也可能超過了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、生態(tài)承載能力。應(yīng)該從國家層面進(jìn)行調(diào)配，依據(jù)生態(tài)承載力、環(huán)境容量、資源稟賦，來確定合理的產(chǎn)業(yè)布局。

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳廳長潘碧靈也認(rèn)為，現(xiàn)在各處都在搞化工園區(qū)，而實(shí)際上不需要每一個(gè)省甚至每一個(gè)地區(qū)都要有。希望國家加強(qiáng)化工行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，至少從全國和省的層面，而不是到市縣，來總體考慮化工園區(qū)的布局。

潘碧靈非常推崇上海化工園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在采訪中多次提及。他說，應(yīng)該鼓勵(lì)化工這種高風(fēng)險(xiǎn)、高污染的企業(yè)往上海模式集中。這種園區(qū)不是單純的按照規(guī)模來設(shè)計(jì)，而是上下游的物料匹配，上游產(chǎn)生的產(chǎn)品的量決定下游的規(guī)模。

“園區(qū)規(guī)劃一次性到位，成熟以后就只做這么大，不會(huì)擴(kuò)張。因?yàn)槿魏我患移髽I(yè)擴(kuò)能，都可能導(dǎo)致里面的配套出現(xiàn)問題。如果一定要做大，可以復(fù)制一個(gè)到另外一個(gè)地方?！彼嬖V筆者，過去湘潭、株洲都有化學(xué)工業(yè)園，但是現(xiàn)在湖南省政府專門做了一個(gè)決定，要在長株潭現(xiàn)有的區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃一個(gè)化學(xué)工業(yè)園。一個(gè)為了提高集中度，二是為了向上海工業(yè)園學(xué)習(xí)，建成真正有循環(huán)特色的園區(qū)，盡量減少化工產(chǎn)業(yè)的廢棄物排放，建設(shè)清潔型園區(qū)，提高資源利用效率。這個(gè)園區(qū)初步選址在望城或岳陽，肯定是在長株潭的下游區(qū)域。

筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不僅化工園區(qū)應(yīng)該合理規(guī)劃布局，在全國各地遍地開花的煤化工項(xiàng)目也受到了不少委員的關(guān)注。

全國人大代表、茂名石化公司總經(jīng)理余夕志認(rèn)為，近期霧霾產(chǎn)生的主要原因除氣候條件因素外，最主要的是PM2.5、PM10、硫氧化物、氮氧化物等污染排放量大。從硫氧化物、氮氧化物的排放看，煤炭燃燒（包括火力發(fā)電、燃煤鍋爐、煉焦、建材等行業(yè)）是主要排放源。目前，煤炭占我國一次能源消費(fèi)近70%。為治理大氣污染，一方面要實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，把控制目標(biāo)分解到各地政府，加大考核力度；一方面要下大力氣抓好煤炭的高效清潔利用，特別要嚴(yán)把煤化工項(xiàng)目的環(huán)保關(guān)，實(shí)現(xiàn)煤化工清潔發(fā)展。

全國人大代表、中石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司副總經(jīng)理殷云飛則建議，淘汰高能耗行業(yè)落后產(chǎn)能，控制能耗總量。他說，中國近年來高速發(fā)展帶來的能源利用不合理性越發(fā)突出，表現(xiàn)在一些行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，高能耗行業(yè)更加嚴(yán)重，宜對這些行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，對能耗明顯過大的落后產(chǎn)能下決心淘汰，跟蹤這些被淘汰的落后產(chǎn)能，嚴(yán)防其向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移排放；并嚴(yán)格審查此類項(xiàng)目的發(fā)展，抬高行業(yè)進(jìn)入門檻，使能源消耗更加科學(xué)合理；并廣泛開展能源消耗國際合作，通過國際協(xié)作，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家能源使用新技術(shù)，提高我國能源利用效率，使能源消耗成為造福全球的道德行業(yè)。

理順資源價(jià)格勢在必行

“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。而要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)資源價(jià)格改革、加快理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是一個(gè)無法回避的問題。

目前，成品油、電力、供熱等由于直接涉及廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，其價(jià)格受到政府的嚴(yán)格管制，談到現(xiàn)行資源價(jià)格問題，全國人大代表余夕志認(rèn)為，現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制基本體現(xiàn)了國際油價(jià)和國內(nèi)供求關(guān)系的變化，向成品油價(jià)格市場化邁出了重要一步。但在實(shí)際運(yùn)行中，存在著調(diào)價(jià)周期過長、調(diào)價(jià)不及時(shí)、調(diào)價(jià)幅度不到位等問題。特別是2010年以來，受國際油價(jià)不斷上漲和國內(nèi)通脹壓力加大等因素影響，國內(nèi)成品油價(jià)格受到國家從緊調(diào)控，并未完全按機(jī)制執(zhí)行。國內(nèi)成品油價(jià)格長期脫離機(jī)制運(yùn)行，使得國有石油企業(yè)為保障市場穩(wěn)定供應(yīng)，長期承擔(dān)著巨額政策性虧損，現(xiàn)金流緊張，只能靠借債來維持正常生產(chǎn)和進(jìn)行必要的升級改造，整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，維護(hù)市場秩序的難度也在加大。由于調(diào)價(jià)期過長，市場調(diào)價(jià)預(yù)期顯性化，為市場投機(jī)行為創(chuàng)造了條件，屢屢引發(fā)價(jià)格上調(diào)前囤積、價(jià)格下調(diào)前拋售的現(xiàn)象。

為此，他建議，要盡快完善成品油價(jià)格機(jī)制并嚴(yán)格按機(jī)制運(yùn)行。將計(jì)價(jià)周期由目前的22個(gè)工作日縮短至一周即5個(gè)工作日，取消油價(jià)變動(dòng)4%調(diào)價(jià)限制條件，并調(diào)價(jià)到位。

“希望國家盡快出臺(tái)成品油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)或優(yōu)質(zhì)減稅政策?！睘闇p輕煉油企業(yè)在質(zhì)量升級上的成本壓力，建議國家在北京、上海、廣東、江蘇等4省市執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行成品油新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)或優(yōu)質(zhì)減稅政策同步執(zhí)行；對于質(zhì)量高于國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行減免消費(fèi)稅政策，以鼓勵(lì)煉油企業(yè)加快質(zhì)量升級步伐；加強(qiáng)成品油稅收監(jiān)管和市場監(jiān)管；建議國家將汽柴油消費(fèi)稅征收由出廠環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到銷售環(huán)節(jié)；同時(shí)，完善行業(yè)和市場準(zhǔn)入規(guī)則，嚴(yán)厲打擊走私、銷售非標(biāo)油品、偷稅漏稅等不法行為。

全國政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長王康則表示，由于目前我國油氣資源的開發(fā)還存在著收益分配欠合理和環(huán)境保護(hù)滯后等問題，建議中央應(yīng)該從國家層面，在對整個(gè)油氣資源稅收制度的效率進(jìn)行重新評估的基礎(chǔ)上，對整個(gè)油氣資源稅、資源稅的征收方式進(jìn)行改革，充分考慮資源的稀缺性、環(huán)境成本。同時(shí)，要重新定位油氣資源稅的功能。石油天然氣的價(jià)格不僅要反映直接成本，而且還要反映其稀缺性成本和環(huán)境治理成本，應(yīng)該是一個(gè)全成本的價(jià)格，以更好地促進(jìn)資源合理開采和節(jié)約、集約、高效利用。

天然氣快速發(fā)展是本世紀(jì)開始的，天然氣具有污染小、使用方便、價(jià)格便宜的優(yōu)點(diǎn)，因此本世紀(jì)以來需求量增長很快，消費(fèi)量從2000年的240多億立方米增加到2012年時(shí)的1400多億立方米，年均增長率達(dá)到17%。最近東部省份的霧霾天氣很多，和化學(xué)污染物排放、粉塵顆粒排放密切相關(guān)。而天然氣比煤炭、石油的污染物排放量低很多，必將更進(jìn)一步刺激了天然氣需求量的增加?！皬拇蛟烀利愔袊慕嵌瘸霭l(fā)，要實(shí)現(xiàn)環(huán)保發(fā)展綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，需要一個(gè)綠色的能源?！比珖舜蟠?、中石油青海油田公司總經(jīng)理宗貽平建議到。

“但是在需求量高速增長的同時(shí)，我國的天然氣勘探開發(fā)和價(jià)格調(diào)整卻遠(yuǎn)沒有跟上?！弊谫O平表示，2012年我國天然氣產(chǎn)量1200億立方米，存在200多億立方米的缺口需要進(jìn)口。目前天然氣國內(nèi)價(jià)格還沒有調(diào)整到位，但是進(jìn)口的天然氣資源是按照國際市場價(jià)格購買而來，價(jià)格比國內(nèi)高得多，和銷售價(jià)格存在嚴(yán)重倒掛。去年中石油進(jìn)口的200多億立方米，管道氣每立方米虧損1元多，LNG價(jià)格倒掛就更厲害。這部分就虧損400多億元。目前為了保證能源安全和市場需求，中石油肯定是要承擔(dān)供氣的社會(huì)責(zé)任，但是這種價(jià)格體制顯然會(huì)影響企業(yè)開發(fā)動(dòng)力和進(jìn)口天然氣動(dòng)力。目前天然氣產(chǎn)氣端入網(wǎng)價(jià)格偏低，對天然氣開采企業(yè)進(jìn)一步增加投入，加大開發(fā)常規(guī)天然氣和頁巖氣的力度方面還是有所不足。必須推動(dòng)我國天然氣銷售價(jià)格改革，使其價(jià)格處在一個(gè)比較合理的空間上。

現(xiàn)在我國在廣東、廣西進(jìn)行天然氣價(jià)格試點(diǎn)改革，取得了一定的效果。只有調(diào)整天然氣價(jià)格，才能利用好國內(nèi)外兩個(gè)資源，供好工業(yè)和民用兩個(gè)市場。但是價(jià)格改革要循序漸進(jìn)，必須考慮民眾的承受能力，對資源所在地和非資源所在地的地區(qū)價(jià)格應(yīng)該有所區(qū)別。這方面還需要國家理順定價(jià)機(jī)制。