肖揚偉

網(wǎng)絡反腐：緣起、問題與破解

肖揚偉

網(wǎng)絡反腐是反腐敗手段的一種創(chuàng)新，是公民話語權意識和政治參與意識增強的表現(xiàn)，是對傳統(tǒng)反腐手段的有效補充。同任何新生事物一樣，網(wǎng)絡反腐也存在一些問題。破解這些問題，要從完善相關法律和制度，加大技術創(chuàng)新力度，提高行政人員和網(wǎng)民對網(wǎng)絡反腐的認知水平等方面加以努力。

網(wǎng)絡反腐；公民話語權；公共輿論

肖揚偉，四川大學公共管理學院博士生，中國井岡山干部學院講師。(四川成都 610064)

腐敗與世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展如影隨形，被稱為“政治和社會之癌”。中國共產黨的性質和宗旨決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。黨的十八大指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。隨著民眾公民意識的覺醒，對政治生活的知情權、話語權的要求不斷提高，對反腐敗期望值不斷上升，創(chuàng)新反腐手段、有效防止腐敗現(xiàn)象和懲治腐敗分子，已是民意所歸。網(wǎng)絡反腐作為一種反腐敗的手段和方法的創(chuàng)新，指公民以網(wǎng)絡為載體，通過網(wǎng)絡技術對國家機關工作人員進行曝光、舉報、評論、追查等方式引起公共輿論關注，吸引政府部門介入查證，從而達到有效遏制腐敗的一種方法和手段。黨和政府早已意識到網(wǎng)絡在反腐敗中的作用，并采取了一定的措施，如最高人民檢察院建立了網(wǎng)上舉報平臺，中紀委、監(jiān)察部開通網(wǎng)絡舉報平臺等。這充分顯示中央對發(fā)揮網(wǎng)絡反腐正能量的重視，也彰顯了中央堅定反腐的決心和“制度自信”。

在網(wǎng)絡反腐蓬勃發(fā)展的同時，也暴露出一些問題，如利用網(wǎng)絡平臺打擊報復、侵犯公民合法權益甚至上演“網(wǎng)絡暴力”事件不斷增多。如何克服網(wǎng)絡反腐中的一些問題，促使其快速健康發(fā)展，是一個緊迫而現(xiàn)實的課題。

一、網(wǎng)絡反腐的興起

網(wǎng)絡反腐在我國的異軍突起，一方面與互聯(lián)網(wǎng)在我國的大規(guī)模普及密切相關，在網(wǎng)絡社會中，傳統(tǒng)話語權遭到現(xiàn)實解構，網(wǎng)絡的“去中心化”特征使得網(wǎng)絡霸權不復存在，網(wǎng)絡民主話語權逐漸為民眾所有；另一方面，也與傳統(tǒng)的反腐機制運轉不暢、民眾反腐訴求得不到有效滿足、反腐效果差強人意不無關系。

（一）公民話語權增強是網(wǎng)絡反腐興起的民意基礎

話語，本來是語言學的概念，指的是“說出來的能夠表達思想的言語”，隨著社會的發(fā)展逐漸運用到社會學和政治學領域。在法國哲學家米歇爾·福柯那里，“話語意味著一個社會團體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，依此確立其社會地位，并為其他團體所認識的過程”[1]（P159）。 陳曉明認為：“正是在話語的實踐運作中，福柯看到權力關系，話語在內部進行調整，賦予內部事物的秩序和意義，本質上便是賦予它有產生意義的權力，獲得進入特定秩序的權力?！盵2]（P65）意大利學者葛蘭西認為，話語權體現(xiàn)為文化領導權或者說是話語霸權。筆者認為，話語權是公民具有的對國家事務和社會公共問題發(fā)表意見和見解的權利，是一種參與權和表達權，是公民參與權、監(jiān)督權、選舉權等政治權利實現(xiàn)的前提和基礎。

互聯(lián)網(wǎng)這一全新平臺的產生與迅速普及，改變了傳統(tǒng)的話語權為精英所霸占、弱勢群體話語權缺失或者嚴重不足的狀況。網(wǎng)絡賦予每一個網(wǎng)民平等地、自由地表達自己意愿的權利，網(wǎng)民得以用匿名方式，就自己所關心的問題進行公共討論甚至辯論，以達到改變在社區(qū)中的地位甚至影響公共政策和決策之目的。網(wǎng)絡的便捷性、交互性、匿名性等特點，使得網(wǎng)民一旦就一個社會熱點問題進行討論并吸引大批的網(wǎng)民參與，就有可能形成強大的網(wǎng)絡公共輿論。這樣，相同的聲音經(jīng)過網(wǎng)絡的放大就形成一個“場域”，產生了比傳統(tǒng)話語強大得多的威力，從而有可能作為一個公共議題納入決策者的視野。在我國，隨著政治體制改革的有序進行，政府透明度、回應度逐步增強，網(wǎng)絡反腐 “打破了傳統(tǒng)反腐中官方與民間話語權對峙的局面，在共同反腐中形成了官方與民間在反腐中話語權良性互動的善治局面”[3]。

（二）傳統(tǒng)反腐敗制度的不足是網(wǎng)絡反腐興起的現(xiàn)實原因

我國雖然構建了以政黨監(jiān)督、政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會組織和媒體監(jiān)督、公民監(jiān)督的立體式監(jiān)督體系，但由于體制與文化等方面的原因，公民的舉報意愿不強、效果欠佳。這可以從《中國青年報》的一項民調中得到印證，調查顯示，如果人們見證了腐敗行為，36.4%的人表示會去舉報，34.6%的人表示會視情況而定，17.7%的人則表示“不舉報”，還有11.4%的人只有在涉及自身利益時才會舉報。[4]傳統(tǒng)反腐敗體制有以下幾個缺陷，導致了民意的阻滯和信心的缺失。

第一，成本高。我國傳統(tǒng)腐敗監(jiān)督體系，存在著體系不完善、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督法律不完備、監(jiān)督機構獨立性較差等問題。公民實施舉報，要經(jīng)過到相關部門按照程序進行登記與工作人員見面（或信訪）反映情況、呈領導審閱、立案查辦、反饋或歸檔等煩瑣的流程。由于腐敗的隱蔽性強，普通公民沒有調查權，因而能獲取的證據(jù)有限，若要獲取確鑿證據(jù)以便爭取反腐部門的立案調查，勢必要花費更多的時間和精力。在收益未知的情況下，公民要付出包括時間、金錢和社會心理成本等，若從成本—收益角度出發(fā)，他們會衡量是否有必要舉報腐敗現(xiàn)象的可能。

第二，風險大。傳統(tǒng)監(jiān)督體系中公民的舉報要按程序經(jīng)過層層批轉，期間有可能存在信息被過濾、轉移甚至歪曲和丟失的可能。其中，最嚴重的是舉報人的信息可能會遭到泄露，而被舉報人如果得到舉報人的信息，必然會千方百計阻礙對自己不利的行為。盡管 《最高人民檢察院關于保護公民舉報權利的規(guī)定》第5條有明確規(guī)定：任何單位和個人不得以任何借口對公民的舉報，進行阻攔、壓制、刁難或打擊報復。但在實際執(zhí)行中，效果并不理想。

第三，回應度低。當代西方行政改革浪潮中往往把政府服務的接受者比喻成 “顧客”，政府是否重視民意、主動回應民意，讓“顧客”滿意，成為衡量行政改革成敗的重要標準之一?！叭绻襁x官員能夠從顧客滿意的角度界定公共組織的目標，并使服務提供者為滿足顧客而負責，顧客戰(zhàn)略將會產生良好的影響。 ”[5]（P179）從我國的現(xiàn)實看，傳統(tǒng)信訪途徑受體制和具體工作人員素質的制約，很多舉報并沒有得到及時、有效回應，公民的信訪要求沒有得到滿意解決。

二、網(wǎng)絡反腐存在的問題

網(wǎng)絡反腐迅猛發(fā)展，并取得了一些成績，一批官員遭網(wǎng)民曝光繼而被相關部門查處。但是，網(wǎng)絡反腐在發(fā)展過程中還存在著一些問題。

（一）法律方面

從法律層面上看，我國沒有專門就網(wǎng)絡反腐進行有效立法，其僅散見于各種相關法律之中。如 《刑事訴訟法》等法律中確認了公民對國家工作人員進行批評控告的權利；《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關法律規(guī)章禁止公民利用互聯(lián)網(wǎng)侵害他人的合法權益；《侵權責任法》第36條明確規(guī)定，網(wǎng)絡用戶、網(wǎng)絡服務提供者利用網(wǎng)絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任。但從總體上看，這些法律呈“碎片化”狀，不利于網(wǎng)絡反腐獲得法律上的支撐。

從法律角度而言，目前網(wǎng)絡反腐存在以下問題：第一，網(wǎng)絡反腐的理念欠缺，立法原則模糊，導致立法質量不高，執(zhí)行效果欠佳，直接影響了網(wǎng)絡反腐法律機制的構建。第二，內容的單薄性影響了其適用效果和權威性。目前有關網(wǎng)絡的立法，主要集中在維護網(wǎng)絡安全和防止網(wǎng)民利用網(wǎng)絡進行侵權等方面，而網(wǎng)絡反腐中反腐主體的合法性、反腐的流程、公民檢舉的權利保護、公民權益遭到侵害時的法律救濟等皆為空白。第三，立法主體之間、不同法律之間對網(wǎng)絡監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性，即使有規(guī)定但缺乏細則，操作性不強。第四，從立法內容上看，政府立法的視角在于方便政府的管理，因而多為禁止性立法，很少有引導性、指導性和激勵性的立法。第五，從立法程序上看，表現(xiàn)為程序的缺失，網(wǎng)絡民意往往被“封殺”和堵截，網(wǎng)絡民意暢通機制不順，民意無法及時上傳。[6]

（二）技術方面

網(wǎng)絡反腐是公民借助網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)對權力的監(jiān)控，網(wǎng)絡的匿名性、便捷性使得任何一個人只要具備基本的上網(wǎng)知識和條件，就可以自由地、全天候地在網(wǎng)絡上發(fā)言，而相關網(wǎng)站由于人員和經(jīng)費的缺乏，或者是出于提高人氣、賺足點擊率的商業(yè)需要，并沒有對這些言論進行有效的監(jiān)控和過濾。在網(wǎng)絡上存在海量反腐信息的情況下，網(wǎng)站和相關職能部門如何對這些信息進行比較、篩選、鑒別，如何對可能有價值的信息進行歸類匯總，是制約網(wǎng)絡反腐的技術瓶頸之一，“應付大量的信息，光有立法和司法措施是不夠的，沒有任何有效的方法來過濾”[7]。

（三）認知方面

就主體而言，網(wǎng)絡反腐主要涉及兩類人：政府工作人員特別是政府官員和網(wǎng)民。對于政府工作人員來說，他們要對公權力和網(wǎng)絡監(jiān)督有正確的認識。部分行政人員缺乏正確的權力觀，不能正確看待自己所行使的公權力，沒有做到 “權為民所用”，權力成了他們謀取一己之私的工具。對于網(wǎng)絡監(jiān)督和網(wǎng)絡反腐，部分官員也缺乏必要的認識和寬容，反而認為網(wǎng)上言論不公正、過激甚至幼稚，網(wǎng)絡監(jiān)督不具備法律強制力，因而對網(wǎng)絡監(jiān)督采取不理不睬或者排斥的態(tài)度。

對于網(wǎng)民而言，存在兩種極端情況。一種是對自身的話語權有較高的認知度，但在網(wǎng)絡監(jiān)督的時候濫用自己的權利，他們在網(wǎng)絡曝光的同時加入了自己的主觀臆想和感受，或一味地通過人肉搜索曝光他們認為的 “貪官”的隱私，意圖置之死地而得到心理快意；另一種是政治冷漠，認為自己人微言輕，即使在網(wǎng)上舉報了貪官也得不到任何好處，有時甚至會惹禍上身，因而采取“事不關己，高高掛起”的態(tài)度。

（四）道德方面

網(wǎng)絡反腐的網(wǎng)民，有些是在現(xiàn)實中由于自身的訴求長期得不到解決轉而求助于網(wǎng)絡，有些是對于腐敗現(xiàn)象異常憤恨而加入反腐陣營，還有一些是社會中的失落者，在網(wǎng)上表現(xiàn)為憤青，他們有仇官、仇富甚至仇社會的趨向。這些“特定的多數(shù)”組合在一起，通過營造社會輿論，可造成巨大的能量場。在群體中的個人往往會表現(xiàn)出明顯的從眾心理，這被法國社會心理學家古斯塔夫·龐勒稱為“群體精神統(tǒng)一性的心理學規(guī)律”，這種精神統(tǒng)一性的趨向，會造成一些嚴重后果，如偏執(zhí)、教條主義、人多勢眾不可戰(zhàn)勝的感覺，以及責任意識的放棄?！叭后w只知道簡單而極端的感情，提供給他們的各種意見、想法和信念，他們或者全盤接受，或者一概拒絕，將其視為絕對的真理或絕對的謬誤?！盵8]（P10）他進而發(fā)現(xiàn)，約束個人的道德和社會機制在狂熱的群體中失去效力，這種在群體中消失了個人利益和目標的人會變成一個 “無名氏”，而以個人責任為基礎的法律對這樣的 “無名氏”是不起作用的。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)，我國30歲以下的網(wǎng)民占52.4%，初中及以下的比例為46.5%，低齡化、低學歷“雙低”網(wǎng)民比例較高，這部分人思維活躍但情緒容易失控，容易發(fā)表一些非理性的言論，甚至會出現(xiàn)利用網(wǎng)絡打擊報復、誹謗、誣告等行為，從而突破傳統(tǒng)的道德倫理底線。

三、網(wǎng)絡反腐破解的路徑

網(wǎng)絡反腐發(fā)展過程中遇到的種種困境，既有深刻的體制機制原因，也有轉型期社會心理失衡的原因；既有法律的缺失，也有技術的“無奈”；既有權力監(jiān)控的真空，也有公民道德的淪喪。要使網(wǎng)絡監(jiān)控駛入快速、健康發(fā)展的軌道，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡這一新型“利劍”在反腐倡廉中的作用，唯有從法律上規(guī)范網(wǎng)絡反腐行為，從技術上提高處置網(wǎng)絡反腐信息的能力，從教育上提高網(wǎng)絡反腐各主體的認識能力和素養(yǎng)。

（一）法律路徑

在網(wǎng)絡話語權越來越平民化和平等化的今天，必須對網(wǎng)絡反腐進行科學引導和制度規(guī)范。推進網(wǎng)絡立法應該著眼于三個方向：尊重和保護好監(jiān)督者的監(jiān)督權；對監(jiān)督者行使監(jiān)督權的行為進行有效監(jiān)督，防止利用網(wǎng)絡進行侵害他人合法權益的行為；在監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間構建規(guī)范有序、合作良好的反腐法律機制。[9]具體來說，第一，要在對現(xiàn)有的有關網(wǎng)絡和計算機方面的立法進行厘清、梳理、整合的基礎上，在適度超前、有效維護網(wǎng)民權利的原則下，圍繞網(wǎng)絡反腐的主體合法性、網(wǎng)絡反腐的流程、運作機制和反饋機制、網(wǎng)民權益保護法則，制定《網(wǎng)絡管理法》、《網(wǎng)絡監(jiān)察法》、《網(wǎng)絡舉報法》等實體性法律法規(guī)。第二，加強政府在網(wǎng)絡監(jiān)管方面的程序立法，明確政府對網(wǎng)絡監(jiān)管的范圍和權力邊界。明確各類網(wǎng)絡主體之間、網(wǎng)絡主體與民事主體之間發(fā)生糾紛的訴訟程序，特別是網(wǎng)民權益遭到侵害時如何進行行政復議或行政訴訟。第三，要加強對各類網(wǎng)絡主體及其行為的立法。要明確包括政府、網(wǎng)站和個人在網(wǎng)絡中的權利和義務，對利用網(wǎng)絡侵害他人合法權利的行為構成要件、需承擔的民事刑事責任等進行明確的規(guī)定。在立法過程中既要有禁止性、命令性的立法，也要有倡導性、授權性的立法，要體現(xiàn)法律的激勵功能。只有建立完備的法律系統(tǒng)，使網(wǎng)絡反腐有法可依，才能避免網(wǎng)絡反腐流于形式，克服其偶然性和戲劇性，也有利于形成官民之間、媒體與相關機構的互動，最終達到社會的良治目標。

需要指出的是，網(wǎng)絡反腐的健康規(guī)范發(fā)展，不僅需要法律的保護，還應有其他制度的支撐。比如政府信息公開制度、政府官員財產公開制度等。國外的實證研究從某方面印證了這點，Monica Escaleras通過對1984—2003年期間128個施行了 《自由信息法》國家的研究表明，《自由信息法》頒布的預期是通過增加政府的透明度來抑制腐敗，但事實結果是并未減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，可見法律的有效與否與一個國家的制度安排有關。[10]

（二）技術路徑

網(wǎng)絡作為反腐敗的載體和工具，其運行狀況如何、網(wǎng)絡反腐的信息篩選能力高低，會直接影響到網(wǎng)絡反腐的效果。科技能為網(wǎng)絡反腐插上騰飛的翅膀，政府應該進一步加大投入，建立網(wǎng)絡反腐信息篩選和工作機制，不斷創(chuàng)新媒體管理手段。

政府的投入與反腐效果直接相關，Jon S.T.Quah通過對新加坡、中國香港、泰國、韓國等四個亞洲國家和地區(qū)的反腐機構的研究發(fā)現(xiàn)，新加坡和香港由于政府態(tài)度堅決，投入多，因而反腐效果也更好。[11]為此，政府應加強網(wǎng)站的硬件和軟件建設，加大服務器的承載量，不斷優(yōu)化網(wǎng)路布局，為網(wǎng)民在網(wǎng)上反腐提供一個方便快捷的平臺。要創(chuàng)新軟件設計，使之能快捷、有效地對網(wǎng)上海量信息進行吸納、篩選、預警，方便反腐部門迅捷、有效實現(xiàn)對各種反腐信息的把握。

要完善網(wǎng)絡信息的篩查與審查機制。對于網(wǎng)上的舉報信息，在進行了篩選過濾和屏蔽后，應建立專門的登記制度，加強信息保密工作，嚴防信息外泄，實行工作人員首問負責制，防止工作人員徇私舞弊。在報領導審閱后，對于認為符合立案條件的，經(jīng)審議后移送相關機構立案偵查。對于不予立案的，應告知網(wǎng)民原因，并允許網(wǎng)民提請行政復議。

要加強對非官辦網(wǎng)站的指導與合作。對那些影響大、人氣旺、網(wǎng)民信賴的網(wǎng)站，政府要加強指導與管理，適當從政策、資金、人員與技術指導方面傾斜，形成若干“政府管得住，網(wǎng)民信得過”的非官方網(wǎng)站，發(fā)揮其在反腐倡廉，廉政文化建設中的作用。

要不斷創(chuàng)新媒體管理手段。比如，可以利用傳播學中的“議程設置功能”把網(wǎng)民的聚焦點引導到特定方向，通過第一時間用事實說話，達到通過討論提高網(wǎng)民認識水平和對輿論的引領目的。再比如，可以通過培養(yǎng)一批文化素養(yǎng)高、政治責任心強、有較高的分析和引領能力的“意見領袖”，加強對網(wǎng)絡輿論的引導。

（三）教育路徑

查爾斯·?？怂拐J為，傳統(tǒng)等級制之間的交流是一種“歪曲性交流”，而要達到真實交流，所有參與者就必須具有：“（1）均等的機會來選擇并實行言說行為……（2）承擔對話角色的有效均等機會……去提出問題，制造問題，給出對陳述、說明、解釋和判斷贊成或反對的理由……（3）相同的機會去表達態(tài)度、感受、目的等。”[12]（P114）可見，要達到真實交流的目的，需要參與者有均等的機會表達自己的看法，這就涉及網(wǎng)絡反腐主體的認知水平和文化素養(yǎng)提高的問題。網(wǎng)絡反腐除涉及政府人員和網(wǎng)民直接相關方外，還涉及媒體從業(yè)者和網(wǎng)站管理人員，提高這三者的素養(yǎng)方能使網(wǎng)絡反腐在正確的軌道上運行。

政府官員要主動轉變觀念，積極接受網(wǎng)絡監(jiān)督。在民眾話語權逐漸平等化和民主參與意識逐漸深入人心的背景下，政府官員要以開放、互信、包容的態(tài)度來看待網(wǎng)絡監(jiān)督，要與時俱進，把網(wǎng)絡監(jiān)督當成自己做好工作的動力，把網(wǎng)絡監(jiān)督看成是溝通民意、增強官民互動的橋梁。政府官員應該步入網(wǎng)絡空間，傾聽網(wǎng)民聲音，回應網(wǎng)民訴求，通過與民眾的互動，反省自身工作的成效與不足。對于網(wǎng)絡上曝光的實例，要抱著“有則改之，無則加勉”的積極態(tài)度，做好自身和下屬的自警自省。對于網(wǎng)上出現(xiàn)的一些非理性言論，要有足夠的包容心，不要動輒“打壓、封蓋”，而要積極疏導，耐心解釋。

網(wǎng)民要積極提高自身文化道德修養(yǎng)，要意識到自己既有履行監(jiān)督的權利，也有尊重其他公民隱私權和合法權益的義務；要主動提高文化素養(yǎng)和判斷能力，增強法律意識。網(wǎng)絡反腐不是簡單的“人肉搜索”，不是人云亦云，更不是添油加醋、以訛傳訛。合格的網(wǎng)民應有強烈的權利和義務意識、開闊的視野、高度的社會責任感和正義感。對腐敗現(xiàn)象發(fā)表評論時，要以事實為依據(jù)，冷靜客觀地發(fā)表看法，積極引導輿論朝著健康、理性的方向發(fā)展，杜絕通過網(wǎng)絡對他人打擊報復、誹謗，侵害他人合法權益。

媒體從業(yè)者和網(wǎng)站管理者要增強社會責任感，積極提高自身素養(yǎng)。要積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚主旋律，提高自身的業(yè)務能力和管理水平。必須加強自律，增強社會責任感。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息“把關人”的作用，及時向社會公眾提供真實、全面、有效的信息，而不是為了搏擊群眾眼球、提高網(wǎng)站點擊率或者“出彩”的需要，而發(fā)布過激言論或未經(jīng)證實的小道消息。發(fā)布新聞評論時，要客觀、公正、冷靜，做好社會輿論的領路人。

四、結語

網(wǎng)絡反腐作為一種新興的反腐敗方式，其優(yōu)勢和劣勢并存，如何用好這柄“雙刃劍”來打擊腐敗現(xiàn)象，值得進一步深入研究。另外也須注意，網(wǎng)絡反腐作為制度反腐的有效補充，和傳統(tǒng)反腐敗方法是并行不悖的，“解決腐敗問題的重點是通過制度建設預防腐敗?！锤瘮　侵螛耍栏瘮　攀侵伪?。 ”[13]（P69）有效解決腐敗問題的關鍵是從制度建設方面入手，深入研究腐敗現(xiàn)象的成因，著眼于經(jīng)濟體制和政治體制的制度缺陷，提出 “治本”之策。

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【責任編輯：陳保林】

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