于新東

中國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是破解“三農(nóng)”問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅過(guò)去是中國(guó)一切問(wèn)題的縮影，如今仍然是中國(guó)一切問(wèn)題的鑰匙；不僅是中國(guó)歷史革命成功的力量源泉，也是中國(guó)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的希望所在?！　‘?dāng)我們說(shuō)到各種紅利時(shí)，不要忘記，紅利的獲取首先是要有投入的。這就意味著，當(dāng)我們寄希望城鎮(zhèn)化成為未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)的最大紅利所在時(shí)，我們當(dāng)下就必須對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題特別是農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行最大的投入，而且這種投入不僅要有言論上和道義上的，而且更需要物質(zhì)上和行動(dòng)上的?！　」P者認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化下一步必須兩條腿走路。一條就是我們最常說(shuō)的加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，即城市接納農(nóng)民的發(fā)展老路，卻并不涉及對(duì)農(nóng)村本地的帶動(dòng)與提升，城市與農(nóng)村依舊處于“兩相忘”的狀態(tài)。另一條則是我們一直所忽略的推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的路徑，也就是通過(guò)農(nóng)村自身各方面大發(fā)展，使得雖然農(nóng)村還是那個(gè)農(nóng)村、地還是那塊地，但矗立其上的人和物已經(jīng)趕上城市的品質(zhì)。如果說(shuō)前一條有點(diǎn)類似解決增量問(wèn)題的話，那么后一條就是有點(diǎn)類似消化存量的意思。而且，后一條路徑意義更加重大，不僅具備第一條城鎮(zhèn)化路徑所帶來(lái)的所有紅利好處，如刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等，而且將極大限度規(guī)避如城市病、戶籍難等多重問(wèn)題。　　第一條路徑姑且叫做農(nóng)村以外的異地城鎮(zhèn)化，就是現(xiàn)在運(yùn)用最多的不斷建設(shè)與擴(kuò)容大城市、中小城市，以及試點(diǎn)提升有條件的鎮(zhèn)街來(lái)加以推動(dòng)，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力或農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為市民，最終提高城鎮(zhèn)化率的模式?！　〉诙l路徑叫做農(nóng)村本土的就地城鎮(zhèn)化，在保留農(nóng)村自然環(huán)境和生態(tài)條件的同時(shí)，改善農(nóng)村貧窮落后面貌，提升農(nóng)民各項(xiàng)技能素質(zhì)，發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式。這也是我們真正應(yīng)該追求的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城成為市民了，使城鎮(zhèn)化率看上去提高了；而是“三農(nóng)”問(wèn)題得到真正改觀的城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)民包括進(jìn)城的農(nóng)民工能夠真正從人格精神上找到無(wú)異于一般市民的自信、自尊、幸福感等自我感覺(jué)時(shí)的城鎮(zhèn)化，以及反過(guò)來(lái)市民看待農(nóng)民或農(nóng)民工時(shí)自然具有的一種對(duì)等與尊重時(shí)的城鎮(zhèn)化。我們說(shuō)，這樣的高城鎮(zhèn)化率是可取的、進(jìn)步的、成功的。　　據(jù)此，筆者認(rèn)為“有質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化可以有這樣五條標(biāo)準(zhǔn)：不損害農(nóng)民現(xiàn)有的一切權(quán)益而應(yīng)該是有所增益；不降低市民工作與生活方方面面的品質(zhì)而應(yīng)該是有所提高；不產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的巨大差距而應(yīng)該是有所縮小；不激發(fā)或者增加新的社會(huì)矛盾困難而應(yīng)該是有所緩和；不以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)而應(yīng)該是有所美化。只有這樣，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型才可平穩(wěn)推進(jìn)?！ㄗ髡呤侵泄舱憬∥哐芯渴已芯繂T）