商 瑜，江 濤

（1.東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林長春130024；2.通化師范學(xué)院數(shù)學(xué)學(xué)院，吉林通化134002）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題研究

商 瑜1，江 濤2

（1.東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林長春130024；2.通化師范學(xué)院數(shù)學(xué)學(xué)院，吉林通化134002）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程對我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提出了“布局調(diào)整”和“教育質(zhì)量”兩個主要維度的挑戰(zhàn)，需要我們基于系統(tǒng)性、動態(tài)性和生態(tài)性的價值導(dǎo)向，立足區(qū)域社會發(fā)展的實(shí)踐背景，積極開展本土理論詮釋和政策建構(gòu)，堅持從“量”和“質(zhì)”兩個維度的改革促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育繁榮熱鬧、健康有序的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展

一、“城鎮(zhèn)化”對農(nóng)村學(xué)前教育帶來的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)向城市社會結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型過程，它表現(xiàn)為人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集、職業(yè)由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生活方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的動態(tài)發(fā)展過程。[2]社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)不僅僅反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，還體現(xiàn)在區(qū)域社會民主政治、民俗文化、生態(tài)保護(hù)以及衛(wèi)生和教育保障等維度的全面跟進(jìn)?？梢?，“城鎮(zhèn)化”不僅對經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，也對區(qū)域社會的其他子系統(tǒng)發(fā)出了訴求。反映在農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在如下幾個維度。

（一）布局調(diào)整問題

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，大批農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、村落規(guī)模和布局發(fā)生了重大改變。一方面，鑒于城市接收能力的有限性，大部分農(nóng)村學(xué)前教育適齡兒童未能隨家長遷至城市，而仍留在農(nóng)村，這就從量的維度對農(nóng)村學(xué)前提出了訴求。另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村群眾對子女的教育需求呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點(diǎn)，這就從辦學(xué)模式和辦學(xué)特色的維度對農(nóng)村學(xué)前教育提出了訴求。眾所周知，人口數(shù)量和人口分布是制約教育發(fā)展的重要因素，而農(nóng)村學(xué)前教育幼兒數(shù)量和分布情況的動態(tài)性變化，必將影響到農(nóng)村學(xué)前教育的布局調(diào)整。

（二）教育質(zhì)量問題

1.農(nóng)村學(xué)前教育制度保障不足。在學(xué)前教育管理方面，一些教育行政部門未能意識到農(nóng)村學(xué)前教育之于區(qū)域社會教育整體和社會整體發(fā)展的重要意義，未能將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展納入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育系統(tǒng)和社會系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)劃中。這種對農(nóng)村學(xué)前教育問題嚴(yán)重性的忽視，導(dǎo)致了教育行政部門的職責(zé)不明和指導(dǎo)缺位，造成了學(xué)前教育混亂無序、松散糟糕的局面。在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入方面，農(nóng)村學(xué)前教育也未能得到充足的經(jīng)費(fèi)保障，尤其是在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以前，我國教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民生產(chǎn)總值的百分之四，而且有限的教育資源多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分“重點(diǎn)學(xué)?！?，農(nóng)村幼兒園幾乎得不到來自國家的財政投入,只能寄希望于農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而我國大部分農(nóng)村的財政都處于緊張狀態(tài),致使農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展舉步維艱,與城市學(xué)前教育的差距日益加大。[3]

2.農(nóng)村學(xué)前教育智力保障落后。鑒于教育行政部門的管理缺失，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)缺乏甚至沒有同先進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會，加之學(xué)前教育實(shí)踐工作者素質(zhì)的參差不齊，致使其辦學(xué)理念和管理模式不可避免的存在這樣或那樣的問題，其課程設(shè)置和教學(xué)設(shè)計等環(huán)節(jié)也未能考慮兒童的認(rèn)知范式和思維邏輯，因此，此種忽視規(guī)律的教育必然是失敗的教育。

3.農(nóng)村學(xué)前教育物質(zhì)保障落后。良好的辦學(xué)條件是農(nóng)村學(xué)前教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)環(huán)境較差，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)場地和辦學(xué)設(shè)施，一些民辦幼兒園甚至在衛(wèi)生和安全方面都無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與城市的優(yōu)質(zhì)教育形成了天壤之別。這些現(xiàn)象無情的拒斥了農(nóng)民群眾渴望優(yōu)質(zhì)教育的訴求，嚴(yán)重的加大了城鄉(xiāng)學(xué)前教育的鴻溝，加劇了我國教育發(fā)展的不公平。

4.農(nóng)村學(xué)前教育人力保障落后。當(dāng)前，我國農(nóng)村學(xué)前師資在諸多層面均落后于城市學(xué)前教育，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。首先，農(nóng)村學(xué)前教師的學(xué)歷水平相對較低。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國農(nóng)村幼兒教師（包括園長）中，僅有0.03%的幼兒教師獲得碩士學(xué)位；5.69%的幼兒教師是大學(xué)本科畢業(yè)；獲得大學(xué)?？茖W(xué)歷的幼兒教師占38.3%；高中畢業(yè)的約占49%；還有約占7%的幼兒教師是高中階段以下畢業(yè)。[4]其次，農(nóng)村學(xué)前教師的專業(yè)化程度低。在農(nóng)村學(xué)前教師隊伍中，相當(dāng)一部分都由小學(xué)教師甚至社會臨聘人員構(gòu)成，這部分教師因未受過正規(guī)的學(xué)前教育知識培養(yǎng)，而不能很好的把握學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)前教育教學(xué)規(guī)律。再次，農(nóng)村學(xué)前教師隊伍建設(shè)不合理。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)前教師的數(shù)量較少，師生比例較低，不能很好的滿足農(nóng)村群眾的教育需求；此外，良好的教師職后培養(yǎng)制度也尚未形成，無法保障農(nóng)村學(xué)前教師素質(zhì)的提升和教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。最后，農(nóng)村學(xué)前教師保障水平較差，未能給教師提供良好的精神支撐和物質(zhì)保障。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的價值導(dǎo)向

（一）堅持系統(tǒng)性原則

首先，應(yīng)該將農(nóng)村學(xué)前教育納入到農(nóng)村區(qū)域教育的大系統(tǒng)中。由教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一管理。要設(shè)定明確性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的教育目標(biāo)，高度重視學(xué)前教育對其他階段教育尤其是義務(wù)教育的重要奠基作用，結(jié)合義務(wù)教育的系統(tǒng)布局，有針對性的開展學(xué)前教育的布局調(diào)整和戰(zhàn)略制定。其次，社會主義新農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化，還是文化、生態(tài)以及社會保障的城鎮(zhèn)化。因此，農(nóng)村區(qū)域社會學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的地理分布，規(guī)模大小，設(shè)定數(shù)量等，都應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域社會的基本狀況和發(fā)展走向開展布局調(diào)整研究，要因地制宜，因勢而調(diào)，既要考慮到定量的要素，也要考慮到定性的要素，切不可盲目衡量，武斷定論。

（二）堅持動態(tài)性原則

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，它隨著區(qū)域社會的經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展而不斷推進(jìn)。與之相適應(yīng)的教育，尤其是學(xué)前教育也要隨著經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，隨著區(qū)域社會城鎮(zhèn)化水平的不斷提升而開展相應(yīng)的調(diào)適和適度的超越?？梢?，農(nóng)村學(xué)前教育改革絕非“畢其功于一役”的閃電戰(zhàn)，而是一個動態(tài)的、不斷變化的過程。

（三）堅持生態(tài)性原則

所謂生態(tài)性原則即指實(shí)行多元化的學(xué)前教育辦學(xué)體制。就我國本土社會實(shí)然狀況而言，農(nóng)村和城市學(xué)前教育可以分別采取不同的辦學(xué)體制。堅持民辦幼兒園、政府公辦幼兒園和其他機(jī)構(gòu)興辦幼兒園多元并存的基本原則。既堅持以政府為主導(dǎo)，也積極倡導(dǎo)社會力量加入；既突出政府的社會保障性，也突出社會共建的公益性。廣泛爭取社會各方力量參與農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)，不斷滿足農(nóng)村家長和兒童的不同層次需求，形成生機(jī)盎然、健康和諧的學(xué)前教育發(fā)展格局。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的路徑探究

（一）開展本土性研究：農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)踐前提

一定范圍內(nèi)的教育發(fā)展，離不開區(qū)域社會整體的影響和制約。探討農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，就必須將學(xué)前教育納入到特定的農(nóng)村本土社會中，必須考慮到區(qū)域社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊矛盾。在此基礎(chǔ)上，深入地開展個性鮮明的本土性農(nóng)村學(xué)前教育理論建構(gòu)，并緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，積極開展學(xué)前教育政策的調(diào)適和超越。這需要理論建構(gòu)者走出書齋，走向廣闊的教育實(shí)踐；需要政治制定者放寬視野，觀照教育和區(qū)域社會整體發(fā)展；需要農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)踐者擺脫被動姿態(tài)，積極開展對話交流和教育變革。

（二）實(shí)行合理性布局：農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的“量”的掌控

首先，教育行政部門要緊密結(jié)合區(qū)域社會范圍內(nèi)學(xué)期兒童的總體數(shù)量及地理分布情況，結(jié)合區(qū)域社會城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和義務(wù)教育學(xué)校布局情況對學(xué)期教育進(jìn)行統(tǒng)一布局調(diào)整。要統(tǒng)籌兼顧人口密集區(qū)和人口稀散區(qū)學(xué)前兒童的教育需求，通過幼兒園的擴(kuò)建、合并以及新建等方式，力爭實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的全面覆蓋和零盲點(diǎn)，最大限度地滿足區(qū)域社會范圍內(nèi)所有學(xué)前兒童的教育需求。在此過程中，教育行政部門要發(fā)揮積極的引導(dǎo)和監(jiān)管職能，一方面要加大力度對公辦幼兒園系統(tǒng)的重構(gòu)，另一方面也要加強(qiáng)對民辦幼兒園的幫扶和監(jiān)管。同時，還要大力開展幼兒園教育的有效補(bǔ)充工作，即，充分利用青年志愿者活動、高校的社會實(shí)踐活動以及優(yōu)秀學(xué)前教師的巡回輔導(dǎo)活動，積極開展非正規(guī)性的教育活動，更深一步解決人口稀散區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)兒童的教育問題。

（三）堅持立體性推進(jìn)：農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的“質(zhì)”的提升

1.經(jīng)濟(jì)保障：發(fā)展幼兒教育，政府有著義不容辭的責(zé)任。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，各級政府要緊密結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平開展不同程度的經(jīng)費(fèi)投入。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，政府要給予特殊照顧。在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)或發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可采取多元化的資金籌措方式，既堅持政府主導(dǎo)，又倡導(dǎo)社會力量支持；既突出教育的公益性，又突出教育的效益性。

2.制度保障：首先，要完善農(nóng)村學(xué)前教育管理制度。各地政府及教育行政部門要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程中的人口變化等各方因素制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)保障、師資建設(shè)、教育機(jī)構(gòu)布局等宏觀維度，在兒童就近入園、教育理念轉(zhuǎn)變、教育教學(xué)范式改進(jìn)等微觀維度予以制度性的保障，強(qiáng)化和突出政府及教育行政部門的宏觀調(diào)控職能。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)前教育的監(jiān)督指導(dǎo)和質(zhì)量評估。要將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的完成情況作為教育行政部門年度工作考核的重要指標(biāo)，并根據(jù)國家有關(guān)學(xué)前教育的具體指標(biāo)開展農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量測評。同時，還要對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不同時期和不同階段出現(xiàn)的學(xué)前教育新情況、新問題予以專門指導(dǎo)，透過問題的消解推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的整體性發(fā)展。

3.智能保障：智能保障是提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的核心要素，需要我們在學(xué)前教育的辦學(xué)理念、兒童培養(yǎng)模式、課程設(shè)置和教學(xué)設(shè)計等維度開展深入的改革。一方面，要充分利用區(qū)域社會內(nèi)的人文傳統(tǒng)和歷史文化開展個性鮮明的本土化改革；另一方面，也要加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的對話和交流。通過跨園體驗(yàn)交流、合作開展教科研活動等方式發(fā)揮示范幼兒園和中心幼兒園教育資源優(yōu)勢和在辦園理念、教育管理、隊伍建設(shè)和教育教學(xué)等方面的示范引領(lǐng)及輻射作用,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高。[6]

4.師資保障：首先，要提高農(nóng)村學(xué)前教師的物質(zhì)保障，在薪資水平和基本待遇上要向農(nóng)村教師傾斜；要提高農(nóng)村學(xué)前教師的精神保障，宣傳農(nóng)村學(xué)前教師的優(yōu)秀事跡，開展優(yōu)秀教師的評選和激勵活動，營造尊師重教的良好氛圍。其次，實(shí)行嚴(yán)格的學(xué)前教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師質(zhì)量關(guān)，精選專業(yè)對口、素質(zhì)較好、樂教擅教的青年教師充入到農(nóng)村學(xué)前教師隊伍中。再次，要積極開展學(xué)前教師的職后培養(yǎng)，實(shí)行學(xué)前教師的動態(tài)化管理，建立城鄉(xiāng)幼兒教師的流動機(jī)制，鼓勵城市優(yōu)秀學(xué)前教師到農(nóng)村支教，將最前沿的學(xué)前教育思想和范式帶到農(nóng)村，引領(lǐng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。最后，要積極開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，如推薦教師參加“國培計劃”，鼓勵青年教師外出讀研等，以轉(zhuǎn)變教師的教育理念，提升農(nóng)村學(xué)前教師的教育教學(xué)技能，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

[1]龐麗娟.加快學(xué)前教育的發(fā)展與普及[J].教育研究,2009(5),28-30.

[2]鄔志輝,史寧中.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的十年走勢與政策議題[J].教育研究,2011(7),22-30.

[3]王雁.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)村學(xué)前教育[J].幼兒教育(教育科學(xué)版),2007(4),25-27.

[4]中華人民共和國教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].（2010-01-02）[2012-05-05].

[5]羅英智.發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育策略的思考[J].遼寧教育研究,2008 (4),42-45.

（責(zé)任編輯：卞實(shí)）

G610

A

1008—7974(2013)04—0059—03

2013—04—26

商瑜（1992－）女，吉林遼源人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)生；江濤（1983－）吉林柳河人，碩士，通化師范學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。