蘇靖靖，劉昆雄（湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

1 公共圖書館均等化服務(wù)的含義和緣起

所謂圖書館均等化服務(wù)就是指圖書館無(wú)差別的普遍性服務(wù)。狹義上的公共圖書館均等化服務(wù)指圖書館無(wú)年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位等差異，向所有的人提供平等的服務(wù)。廣義上的公共圖書館的均等化服務(wù)包含幾個(gè)方面：一是對(duì)服務(wù)對(duì)象的平等，即對(duì)所有公民一視同仁地提供服務(wù)；二是資源對(duì)象的平等，即提供多樣性的資源為公民所利用；三是服務(wù)體系的一體化，即優(yōu)化服務(wù)體系以更好地為公民服務(wù)。

公共圖書館作為公益文化事業(yè)的重要組成部分，保障公民平等、自由的獲取知識(shí)和信息的權(quán)利是現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)的重要職能，因此必須保證公共圖書館實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)。公共圖書館均等化服務(wù)最早可追溯到1850年英國(guó)通過的世界上第一部國(guó)家性公共圖書館法——《公共圖書館法》，其強(qiáng)調(diào)只要是公民都可以利用圖書館，且圖書館免費(fèi)為公民提供服務(wù)。而1994年由國(guó)際圖聯(lián)制定的《公共圖書館宣言》更明確規(guī)定：每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制。隨后國(guó)際圖聯(lián)在1999年制定的《圖書館與知識(shí)自由宣言》和2002年頒布的《格達(dá)斯哥宣言》也作出相同規(guī)定，進(jìn)一步確立了所有公民平等、自由獲取圖書館資源的權(quán)利。

2 中美公共圖書館均等化服務(wù)比較

2.1 美國(guó)公共圖書館均等化服務(wù)

美國(guó)公共圖書館的歷史悠久，17世紀(jì)時(shí)就出現(xiàn)了為宗教服務(wù)的教區(qū)圖書館，18世紀(jì)美國(guó)逐漸出現(xiàn)為大眾服務(wù)的圖書館，這也是美國(guó)公共圖書館的雛形。而現(xiàn)今美國(guó)的公共圖書館文化已經(jīng)成為美國(guó)文化重要的一部分，公共圖書館自由、平等的服務(wù)觀念也早已經(jīng)深入人心。早在1948年6月，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)就發(fā)表了《圖書館權(quán)利宣言》，其內(nèi)容包括：圖書館不能因?yàn)槔谜叩某錾?、年齡、經(jīng)歷、思想觀念的不同而拒絕和限制其利用圖書館的權(quán)利。該宣言奠定了西方現(xiàn)代“圖書館自由”精神的基本內(nèi)涵，標(biāo)志著歷史上最早的圖書館文明思想的誕生。美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)在1995年發(fā)表的《美國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展12條宣言》也指出：圖書館應(yīng)不論貧富等級(jí)，向社會(huì)所有人平等地提供資料?，F(xiàn)今，美國(guó)公共圖書館已成為美國(guó)人生活中的一部分，其圖書館不僅為公民免費(fèi)借書、還書，還舉辦各種文化講座、文化聚會(huì)及社交活動(dòng)，成為社區(qū)居民之間聯(lián)系的紐帶。為大眾服務(wù)、以讀者為本是美國(guó)公共圖書館的服務(wù)理念。

在服務(wù)對(duì)象上，美國(guó)圖書館不僅對(duì)普通讀者提供閱讀和信息獲取服務(wù)，也十分關(guān)注和重視對(duì)弱勢(shì)群體和特殊人群的服務(wù)。例如美國(guó)大多數(shù)圖書館都設(shè)有專供兒童讀書的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的設(shè)計(jì)活潑而充滿童趣，目的就是為了培養(yǎng)兒童的閱讀興趣。而對(duì)于老人、殘疾人群等不便行動(dòng)者也多會(huì)提供送書上門等服務(wù)；對(duì)于視覺、聽覺障礙，弱智人群等不能使用普通文獻(xiàn)資源的特殊群體，圖書館也會(huì)給予相應(yīng)的幫助，提供他們需要的資源類型。甚至對(duì)于短期滯留的外國(guó)人，只要提供有效證件，美國(guó)公共圖書館即可辦理借還書服務(wù)。美國(guó)公共圖書館對(duì)于讀者的無(wú)差別服務(wù)在對(duì)于無(wú)家可歸者的態(tài)度上得到了最好的體現(xiàn)，美國(guó)公共圖書館為無(wú)家可歸者也提供圖書館的借書還書服務(wù)。這種為所有公民無(wú)論貧富貴賤一律提供平等服務(wù)的精神是美國(guó)公共圖書館能如此傳承悠久、與時(shí)俱進(jìn)的重要原因之一。

在資源對(duì)象上，美國(guó)是個(gè)多民族、多語(yǔ)種、多文化匯集的國(guó)家，不同人群對(duì)于圖書館信息資源的需求有很大差異，因此美國(guó)公共圖書館擁有多種不同語(yǔ)言以及多種類型的文獻(xiàn)資料。例如紐約公共圖書館作為美國(guó)最大的公共圖書館，擁有160余種不同語(yǔ)言文字的圖書文獻(xiàn)，[1]這種全面、多樣性的圖書館資源滿足了多民族多語(yǔ)種居民的閱讀需求。美國(guó)公共圖書館采集收納的資源種類也是多種多樣，除了傳統(tǒng)的圖書、音像資源外，還收藏有手稿、照片、地圖、明信片、目錄、海報(bào)，甚至香煙紙，這些覆蓋全面、涉及范圍廣泛的資源大大地增加了圖書館的價(jià)值，并能更好地為各種讀者服務(wù)。例如菲馬克·肯·伯恩斯在他的巨著《南北戰(zhàn)爭(zhēng)》一書編寫過程中，就大量地使用了圖書館收藏的一些珍貴照片；莉拉和德威特·華萊士最初就是利用圖書館里的定期刊物開始出版了后來(lái)成為世界上發(fā)行量最大的刊物《讀者文摘》。除了多樣性的傳統(tǒng)圖書外，美國(guó)公共圖書館擁有資源龐大、類型多樣、獲取便利的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并能通過網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各種數(shù)字化的信息咨詢服務(wù)，因此公共圖書館在美國(guó)是人們獲取知識(shí)信息、資料文獻(xiàn)的重要來(lái)源。

在服務(wù)體系上，美國(guó)普遍采用總分館的公共圖書館服務(wù)體系，而這種純粹的總分館服務(wù)模式也向來(lái)被認(rèn)為是美國(guó)公共圖書館系統(tǒng)的一大特征。根據(jù)美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)的定義，總館是一個(gè)獨(dú)立建制的圖書館或一個(gè)圖書館體系中充當(dāng)管理中心的圖書館，是體系中集中加工文獻(xiàn)和收藏主要文獻(xiàn)的場(chǎng)所；分館是總館把一部分業(yè)務(wù)分離出去而形成的附屬場(chǎng)館，分館必須擁有基本館藏、常規(guī)的人員配置和固定的開館時(shí)間。以美國(guó)紐約地區(qū)為例，紐約共有三個(gè)公共圖書館系統(tǒng)，分別為紐約公共圖書館、皇后區(qū)公共圖書館和布魯克林公共圖書館，分別有85個(gè)、68個(gè)和60個(gè)分館，[2]這些分館分布于美國(guó)紐約的各個(gè)社區(qū)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民服務(wù)。這些社區(qū)圖書館已經(jīng)成為社區(qū)學(xué)習(xí)、娛樂、交流的中心，且各有特色，會(huì)根據(jù)所在社區(qū)居民的需求采購(gòu)文獻(xiàn)資料或開展活動(dòng)。此外，這些社區(qū)圖書館之間以及與總館之間通過網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系，館際互借是其特色之一，并能通借通還。

2.2 中國(guó)公共圖書館均等化服務(wù)

中國(guó)公共圖書館的發(fā)展起步較晚，直到1904年，我國(guó)才擁有第一所公共圖書館——湖北省圖書館，隨后我國(guó)現(xiàn)代公共圖書館事業(yè)不斷興起和發(fā)展。我國(guó)公共圖書館由中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期的藏書樓不斷演化而來(lái)，古代時(shí)期的藏書樓不論官藏和私藏，都注重文獻(xiàn)資料的收藏和保護(hù)，甚少向社會(huì)大眾公開，因此非常封閉而保守。清末時(shí)期，一些開明知識(shí)分子受西方圖書館自由思想的影響，主張大力開辦公共圖書館，使公眾不分高低貴賤都可以到圖書館借閱圖書。到20世紀(jì)初，我國(guó)出現(xiàn)了一大批主張自由、平等、開放的圖書館理念的學(xué)者，為我國(guó)近現(xiàn)代圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1951年，杜定友先生在《新圖書館手冊(cè)》一文中提出“圖書館為人民服務(wù)，對(duì)于讀者，不分階級(jí)，一視同仁”的均等化服務(wù)精神。2000年以后，我國(guó)公共圖書館事業(yè)獲得了飛速的發(fā)展，圖書館界關(guān)于圖書館自由、圖書館權(quán)利和圖書館均等化服務(wù)等方面的研究日趨成熟。2008年，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)通過《圖書館服務(wù)宣言》，明確了我國(guó)圖書館對(duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、以人為本的基本原則。

在服務(wù)對(duì)象上，中國(guó)公共圖書館具有一定的局限性。雖然我國(guó)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐趨完善，但截至2009年底,全國(guó)共有公共圖書館2850個(gè)，相當(dāng)于約50萬(wàn)人才能擁有一家公共圖書館，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)規(guī)定的每5萬(wàn)人應(yīng)擁有一所公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)，而且公共圖書館的服務(wù)范圍有限，大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村人群無(wú)法享受到公共圖書館的服務(wù)，例如西部地區(qū)每步行30公里至100公里才能找到一個(gè)圖書館。我國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異、地域差異是影響我國(guó)公共圖書館均等化服務(wù)的重要因素。在對(duì)特殊人群的服務(wù)上，我國(guó)公共圖書館的服務(wù)也不盡如人意。我國(guó)僅有部分發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市擁有專門的兒童圖書館或由公共圖書館設(shè)立的兒童分館，大部分公共圖書館里適合兒童閱讀的書籍?dāng)?shù)量也普遍較少，更鮮少設(shè)置專門的兒童區(qū)域供未成年人閱讀。對(duì)于老人、殘疾人或無(wú)家可歸者，我國(guó)公共圖書館的服務(wù)意識(shí)就更加淡薄。為了實(shí)現(xiàn)公共圖書館的均等化服務(wù)，我們需要樹立公共圖書館的公平服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和特殊人群的權(quán)益維護(hù)，使所有讀者都能公平、自由地享受到公共圖書館的服務(wù)。

在資源對(duì)象上，我國(guó)公共圖書館普遍存在著圖書更新緩慢、文獻(xiàn)類型較少、語(yǔ)種不多、數(shù)字化資源發(fā)展滯后的問題。由于公共圖書館經(jīng)費(fèi)緊張，因此部分圖書館無(wú)錢購(gòu)書的情況時(shí)有發(fā)生，而公共圖書館現(xiàn)有藏書也以書本和報(bào)刊雜志為主，藏書量少、圖書更新不及時(shí)導(dǎo)致部分公共圖書館甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共圖書館的基本服務(wù)功能。由于地域差異，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)的公共圖書館在館藏資源、服務(wù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施上都有很大差距，導(dǎo)致地域性的服務(wù)不均等。進(jìn)入信息時(shí)代，我國(guó)公共圖書館迎來(lái)了一次大的機(jī)遇，但同時(shí)也受到了大的沖擊和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)使圖書館資源能以更平等、更便利的方式提供給所有有需要的公民，這也是擴(kuò)大公共圖書館服務(wù)范圍最有效的方式，但我國(guó)公共圖書館自動(dòng)化設(shè)施不齊全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面、信息化發(fā)展滯后等阻礙了公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了公共圖書館通過現(xiàn)代化手段更好地為公民提供均等化服務(wù)。

在服務(wù)體系上，我國(guó)公共圖書館現(xiàn)有的服務(wù)體系已經(jīng)在一定程度上制約了圖書館實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)的進(jìn)程。目前我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系主要由國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)公共圖書館組成，這種“一級(jí)政府建設(shè)與管理一個(gè)圖書館”的分灶吃飯、分級(jí)管理的建設(shè)體制極大地限制了圖書館資源的共享和服務(wù)的延伸，從而造成資源浪費(fèi)、服務(wù)不均等問題也越來(lái)越不容忽視。這種體制下的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)顯然很難達(dá)到公共圖書館服務(wù)均等化所要求的“全面覆蓋”、“布局均衡”的服務(wù)體系。另一方面，我國(guó)基層公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀更是令人擔(dān)憂，由于受公共圖書館建設(shè)體制所限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館由于缺乏相應(yīng)的建設(shè)主體，財(cái)政、管理、服務(wù)等各方面的問題更難得到有效地解決，生存和發(fā)展越發(fā)艱難。這種狀況下的基層公共圖書館不僅會(huì)成為限制我國(guó)公共圖書館發(fā)展的瓶頸，更會(huì)影響我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建，從而使公共圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的目標(biāo)更加困難。

3 幾點(diǎn)啟示

3.1 樹立公平意識(shí)，提供平等服務(wù)

近年來(lái)，關(guān)于公共服務(wù)均等化的問題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)公共圖書館的均等化服務(wù)就顯得尤為重要。為了實(shí)現(xiàn)公共圖書館的均等化服務(wù)，2011年2月10日，我國(guó)文化部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，明確要求年底之前全國(guó)所有公共圖書館公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放,基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供。之后，財(cái)政部又發(fā)布了關(guān)于《加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)保障工作,建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并對(duì)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障分擔(dān)原則和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。[3]由于黨和政府的大力支持，我國(guó)各個(gè)省、市、縣級(jí)公共圖書館陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放，真正為所有讀者做到了“無(wú)障礙、零門檻”的圖書館服務(wù)，使我國(guó)公共圖書館向?qū)崿F(xiàn)均等化服務(wù)的目標(biāo)邁進(jìn)了飛躍性的一步。

3.2 加強(qiáng)資源建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享

為了避免資源重復(fù)建設(shè)、地域差距拉大等各種問題，2002年4月，文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施了國(guó)家文化創(chuàng)新工程——全國(guó)文化信息資源共享工程，該工程旨在以采用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，依托現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，以遍布全國(guó)的各級(jí)公共圖書館為主體，通過網(wǎng)絡(luò)最大限度地為社會(huì)公眾提供資源共享。該工程實(shí)施九年來(lái)，取得了令人欣喜的成果，不僅為大眾提供了豐富的信息資源，并有效地抑制了數(shù)字鴻溝和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。鑒于基層圖書館向來(lái)是我國(guó)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)中的薄弱環(huán)節(jié)，因此為了改善和加強(qiáng)基層圖書館的資源建設(shè)和服務(wù)能力，2010年2月1日，我國(guó)正式啟動(dòng)“縣級(jí)數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃”，該計(jì)劃一方面要將國(guó)家圖書館總量達(dá)1TB的優(yōu)秀數(shù)字資源送達(dá)全國(guó)每一個(gè)縣，使其全都具備數(shù)字圖書館服務(wù)能力；另一方面，這些縣級(jí)圖書館將成為國(guó)家數(shù)字圖書館服務(wù)的延伸，與國(guó)家數(shù)字圖書館一起構(gòu)成分級(jí)分布的全國(guó)數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[4]此計(jì)劃與文化共享工程相輔相成，不僅最大限度地實(shí)現(xiàn)了信息資源的共建共享，并且也極大地增強(qiáng)了圖書館服務(wù)的延伸能力，為更多地區(qū)和類型的公民提供了平等、便利的圖書館信息資源服務(wù)。

3.3 實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系創(chuàng)新，探索適合中國(guó)國(guó)情的公共圖書館新型服務(wù)體系

由于現(xiàn)行公共圖書館服務(wù)體系已經(jīng)限制了我國(guó)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，因此關(guān)于公共圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新的研究已蔚然成風(fēng)?？偡逐^制，是國(guó)家“十一五”文化發(fā)展綱要明確提出的未來(lái)中國(guó)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)公共圖書館均等化服務(wù)的重要途徑。但是照搬外國(guó)的純粹總分館制度顯然是不適合中國(guó)國(guó)情的，因此我國(guó)部分地區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了公共圖書館服務(wù)體系的創(chuàng)新和實(shí)踐，對(duì)我國(guó)公共圖書館的發(fā)展有著重要意義。我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)可分為兩種，一種是基于大城市的以延伸服務(wù)為特點(diǎn)的“區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐，[5]以杭州和深圳地區(qū)為例。杭州市中心館采用以行政村為最基層服務(wù)點(diǎn)，用城市帶動(dòng)農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書資源的共建共享服務(wù)模式，不僅開創(chuàng)了公共文化服務(wù)新格局，并把本地區(qū)的文化資源共享建設(shè)推上了一個(gè)新的臺(tái)階；[6]而深圳地區(qū)建立的以市圖書館為龍頭、區(qū)圖書館為骨干、街道圖書館為基礎(chǔ)、社區(qū)圖書館為節(jié)點(diǎn)的四級(jí)公共圖書館服務(wù)體系聯(lián)系緊密，層級(jí)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也具有十分重要的啟示意義。另一種則是基于中小城市的總分館模式的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐，以蘇州和嘉興為例。2005年，由蘇州圖書館負(fù)責(zé)軟件安裝、文獻(xiàn)資源配送、人員配備及日常服務(wù)，分館所在地基層政府則負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、設(shè)備和物業(yè)管理，從而形成了具有蘇州特色的社區(qū)分館模式；[7]嘉興市圖書館于2007年開始試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館模式，由市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府共同出資建設(shè)，市圖書館實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)和人事管理，將市圖書館的資源、管理、理念、現(xiàn)代化服務(wù)等延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館模式，建立了一個(gè)城鄉(xiāng)高度融合、資源高度共享、水平高、覆蓋廣的公共圖書館服務(wù)體系。這些創(chuàng)新模式的建設(shè)和實(shí)踐過程對(duì)我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系的重構(gòu)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)推進(jìn)我國(guó)公共圖書館實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)的進(jìn)程也有十分重要的參考意義。

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