彭芳梅

自成立經濟特區(qū)以來，深圳城市定位經歷較長時間的探尋。1990年12月15日，深圳市第一次黨代會提出建設“外向型、多功能國際性城市”。1995年4月25日，第二次黨代會提出“為把深圳建設成為社會主義現代化的國際性城市而奮斗”。2000年5月22日，第三次黨代會提出“率先基本實現社會主義現代化”和“努力建設區(qū)域性經濟中心城市”。2003年1月2日，市委三屆六次全會明確提出“以提高國際競爭力為核心，建設國際化城市”。2003年12月30日，市委三屆八次全會提出“區(qū)域性國際化城市”。2010年，第五次黨代會提出“加快建設現代化國際化先進城市”。深圳市“十二五”規(guī)劃明確提出，推進特區(qū)一體化，高標準建設現代化國際化先進城市。本文將對深圳建設現代化國際化先進城市這一戰(zhàn)略定位展開思考。

一、現代化城市的內涵和國際化城市類型

城市現代化的標志主要體現在六個方面：先進的生產力水平和高度的物質文明；高效的城市基礎設施和完善的生活配套；優(yōu)美宜居的城市環(huán)境；豐富的城市文化；高效的城市管理；高度的精神文明和高素質的城市人口。

關于國際化的定義，學術界沒有一個統(tǒng)一的標準。個中原因有兩個方面：一是國際化與現代化本身是一個動態(tài)的復雜的過程，用標準化的語言難以概括它的含義；二是縱觀世界發(fā)達城市發(fā)展路徑與經驗，各大城市由于空間地理位置或者偶然的因素都呈現出難以標準化統(tǒng)一的特征。因此，關于國際化城市的研究，學者一方面從國際化城市的指標評價體系展開，另一方面根據各種不同的劃分標準，將世界城市劃分為不同類型的國際化城市。例如，根據具有國際影響力的主導功能劃分為政治型的國際性城市，如布魯塞爾、日內瓦；經濟型的國際性城市，如蘇黎世、香港；交通型的國際性城市，如法蘭克福、新加坡；文化型的國際性城市，如意大利威尼斯、法國戛納；旅游型的國際性城市，如美國夏威夷、拉斯維加斯；宗教型的國際性城市，如巴勒斯坦耶路撒冷、沙特麥加。根據國際影響力的地域范圍和作用強度劃分為：世界級的國際中心城市，也稱為第一層級的國際性城市，如紐約、倫敦、東京；大洲級的國際中心城市，也稱為第二層級的國際性城市，如巴黎、洛杉磯、香港；國家級的國際中心城市，也稱為第三層級的國際性城市，如上海、首爾、悉尼、墨西哥城。

二、深圳為何提“先進”

在世界城市格局中，深圳作為一座年輕的城市歷經了改革開放三十二年以來的高速增長，尤其在成功舉辦第26屆世界大學生運動會之后，這座城市的國際知名度得到提升、國際影響得到增強。據不完全統(tǒng)計，自20世紀90年代以來，國內各個城市中提出建設國際化城市的數目大約190多個。如今深圳為何強調“先進”？筆者認為，可以依據創(chuàng)新這一關鍵因素從微觀層面、中觀層面和宏觀層面進行闡釋。

（一）微觀層面

企業(yè)微觀組織可視為城市經濟系統(tǒng)的單個細胞。它們的活力永遠都是整個系統(tǒng)保持活力的堅實基礎。深圳云集了占全國三分之一強的世界品牌，如華為、中興、中集集團等。還有眾多具有較大發(fā)展空間且擁有發(fā)展實力的企業(yè)。另一方面，自設立經濟特區(qū)以來，深圳歷練了一代又一代富有改革精神、創(chuàng)新意識的企業(yè)家。深圳企業(yè)家正成為一種標簽，在他們的帶領和經營下，深圳的微觀企業(yè)發(fā)展態(tài)勢正顯示較強的競爭力和抗風險能力。因此，筆者認為，正是這些具備創(chuàng)新意識的企業(yè)家、創(chuàng)新能力較強的企業(yè)，凸顯深圳建設現代化國際化先進城市的深厚功底。

（二）中觀層面

中觀層面?zhèn)戎禺a業(yè)結構。伴隨著經濟發(fā)展過程，產業(yè)結構出現調整、優(yōu)化、升級。美國經濟學家錢那里曾深入全面研究了產業(yè)結構變遷與工業(yè)化、城市化的相關性。根據一般經濟規(guī)律，三次產業(yè)比重的優(yōu)化、三次產業(yè)內部產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，對于促進一個國家或地區(qū)的工業(yè)化、城市化具有顯著正相關性。就產業(yè)結構方面，深圳正著力構建具備國際競爭力的現代產業(yè)體系，“十二五”期間，深圳將大力發(fā)展新能源、新材料、互聯(lián)網、生物、文化創(chuàng)意和新一代信息技術等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力打造一批具有全球競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（三）宏觀層面

據中國社科院發(fā)布的《2009年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，在中國最具競爭力的城市中，深圳排名第二，僅次于香港，并在經濟、人力資本、科技、環(huán)境和政府管理等多項競爭力指標中排在全國大中城市的前列。《全球城市競爭力報告（2007-2008年）》對全球500個城市進行的綜合比較中，深圳位列第64名，在中國城市中，排在香港、上海之后，北京、廣州、澳門之前。從經濟發(fā)展的階段來看，深圳已處于工業(yè)化中后期、城市化中期階段，以現有的財政收入、產業(yè)基礎和微觀企業(yè)基礎，具備一定的創(chuàng)新實力。

三、尋找標桿城市

（一）標桿城市

在一個城市的建設和發(fā)展過程中，借鑒其他發(fā)達城市的經驗，有助于更清晰地認識城市未來發(fā)展的方向。深圳需要找尋若干國際發(fā)展城市作為自己的標桿城市。一般來說，尋找標桿城市有兩重含義：一是按照經濟發(fā)展的規(guī)模來考察，深圳未來發(fā)展規(guī)模和水平能處于何處；二是按照資源稟賦如土地約束的既定條件，深圳如何以標桿城市的一般發(fā)展規(guī)律，來對待經濟增長、社會進步、城市空間結構優(yōu)化布局、制度創(chuàng)新等問題。從經濟規(guī)?？矗?011年，深圳的GDP為11520億元，新加坡的GDP折合成人民幣為16402億元，香港的GDP折合成人民幣15336億元。從城市發(fā)展經驗看，新加坡和香港是20世紀下半葉異軍突起的國際性城市，很多方面與深圳有著相似性，如土地面積小，制造業(yè)和現代服務綜合發(fā)展，電子信息產業(yè)發(fā)展，移民城市。它們都是由單一性質的城市發(fā)展成為國際性金融、貿易、文化和科技中心城市。

（二）發(fā)達城市需要完成的基礎性工作

當然，深圳要建設現代化國際化先進城市，僅有GDP和人均GDP的增長是不夠的。有學者認為，如果考慮到港深共建國際性城市圈，其在國際上的競爭優(yōu)勢將是其他城市所不可比擬的。問題的核心和關鍵在于找出成功城市發(fā)展的規(guī)律和共性?？v觀現代城市發(fā)展的歷史經驗，不難發(fā)現國際化大都市所具備的普遍的四個60%的結構性特征，即產業(yè)結構方面服務業(yè)占60%、服務業(yè)中生產性服務業(yè)占60%、中產階層占60%和本地戶籍人口占60%。對深圳而言，需要做的是借鑒世界上人類文明的共同成果，完成現代化國際化城市共同需要完成的基礎性工作。

（三）與其他世界城市的比較和發(fā)展路徑

深圳的產業(yè)發(fā)展仍落后世界先進城市多年。但我們仍然可以從其他世界城市發(fā)展路徑中吸取經驗或者教訓。如產業(yè)升級與轉型是各個城市成為世界一流城市的關鍵。新加坡的二次工業(yè)革命，為其帶來長達20多年的高速增長。紐約面對技術革新的浪潮，轉而尋求自身港口優(yōu)勢，轉向發(fā)展國際金融中心。失敗的例子：如芝加哥面對技術革新的影響，將大筆經費只投入緩不濟急的交通建設，造成長達20年的城市衰退；商務成本上升成為世界城市必須應對的挑戰(zhàn)；紐約、東京以及臺北都出現了與房地產價格相關的成本大漲的過程。紐約、東京在房價大漲前就已經積極發(fā)展服務業(yè)，尤其是現代服務業(yè)，而臺北在成本高漲時，未出現新一輪的制造業(yè)以及現代服務業(yè)，導致產業(yè)發(fā)展空洞化。保障性住房及教育是深圳未來產業(yè)和城市發(fā)展的重要基礎，未來產業(yè)需要一批高素質的藍領階級，教育可以為深圳訓練這些人才，保障性住房可以為深圳留住這些人才。

四、深圳城市定位的戰(zhàn)略選擇

現代化是一個漫長、復雜、艱巨的過程。對深圳而言，建設現代化國際化先進城市，第一層含義首先是成為現代化城市的標桿。為此，至少需要做好如下四個方面的工作：一是特區(qū)一體化。隨著特區(qū)擴容，隨著工業(yè)化、城市化的推進，原特區(qū)內外的二元結構依然存在，特區(qū)一體化的建設任務依然艱巨。二是城市空間布局的優(yōu)化。在有限的土地空間下，如何通過城市規(guī)劃、城市二次更新改造等手段，優(yōu)化城市空間布局，是城市建設水平達到一定程度后面臨的難題。三是城市基礎設施的供給。發(fā)達城市的主要標志之一是高效的城市基礎設施和完善的生活配套。隨著深圳城市規(guī)模的擴大、人口的增長，如何保證城市交通設施、公共交通資源、油電水氣等資源滿足經濟、社會發(fā)展的需要，既是深圳成為現代化城市標桿的需要完成的工作，也是進一步提高深圳在全國乃至全球影響力的重要途徑。四是優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境的建設。一個城市優(yōu)美的生態(tài)宜居環(huán)境，越來越成為吸引產業(yè)、人口向這個城市集聚的重要因素。生態(tài)宜居環(huán)境的建設是一項較為漫長也更為意義深遠的工作。

如前所述，若是共建港深都市圈，將大大提高深圳在國際上的影響力。更有學者預測到2020年，港深都市圈的經濟規(guī)模將超過倫敦。在珠江東岸一體化發(fā)展、珠江西岸的經濟聯(lián)系、廣東省內的區(qū)域合作與區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面，深圳都負有一定的責任。從全國范圍來講，深圳立足珠三角，通過擴大經濟增長腹地提升在全國的經濟影響力，正是其提高國際影響力的堅實基礎。同時筆者認為深圳城市定位應當從亞太地區(qū)的影響力這個角度提高和擴大深圳的國際影響力。從深圳市綜合配套改革總體方案，我們發(fā)現深圳方面已經高度重視與香港的合作發(fā)展，明確提出通過與香港錯位發(fā)展，推動形成全球性物流中心、貿易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心,并要進一步加強金融合作,鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位。這既是經濟社會發(fā)展需要實現的戰(zhàn)略構想，也是提高深圳在亞太地區(qū)國際影響力的有效途徑。