蘭菊花

（武平縣平川鎮(zhèn)經(jīng)管站，福建 武平 364300）

近年來，福建省積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有力地推進了福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入，成效顯著。據(jù)農(nóng)經(jīng)預測統(tǒng)計，目前全省共流轉(zhuǎn)耕地22.09萬hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地面積21.59%，其中轉(zhuǎn)包6.65萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的30.11%；轉(zhuǎn)讓1.02萬hm2，占4.61%；互換0.97萬 hm2，占 4.40%；股份合作2400hm2，占1.09%；出租11.83萬hm2，占53.56%；其他形式1.38萬 hm2，占6.23%。從土地流轉(zhuǎn)的流向看，流入農(nóng)戶的面積16.09萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的72.84%；流入農(nóng)民專業(yè)合作社的面積2.38萬hm2，占10.79%；流入龍頭企業(yè)的面積1.39萬hm2，占6.28%；流入其他主體的面積2.22萬hm2，占10.08%。福建省龍巖市武平縣立足實際，大膽創(chuàng)新，按照 “農(nóng)民自愿、政府引導、積極扶持、規(guī)范管理”的原則，積極開展各項工作，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了由無序流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，由群眾小面積自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，初步探索出一條推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。在取得積極成果的同時，武平縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐過程中仍然存在問題和困難，如思想認識、土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范性和執(zhí)行困難等問題。本文試圖通過對武平縣近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問題進行分析，并介紹一些成功的經(jīng)驗做法以作借鑒之用。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.1 武平縣土地流轉(zhuǎn)基本情況

武平縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、214個行政村，共有農(nóng)戶8.37萬戶，農(nóng)業(yè)人口355275人，農(nóng)村勞動力191897人，現(xiàn)有耕地面積18453 hm2。到2012年底，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積8080hm2，占承包耕地總面積的43.78%，其中轉(zhuǎn)包面積473 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的5.86%，出租面積6367hm2，占流轉(zhuǎn)面積的78.79%，轉(zhuǎn)讓面積93.33hm2，占流轉(zhuǎn)面積的1.16%，互換面積180hm2，占流轉(zhuǎn)面積的2.23%，其他形式流轉(zhuǎn)面積966.67hm2，占流轉(zhuǎn)面積的11.96%，耕地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶數(shù)3.72萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的44.4%。

1.2 主要成果

1.2.1 耕地拋荒得到遏制 實施土地流轉(zhuǎn)，將耕地從缺少勞動力的農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來，鼓勵種植大戶興修水渠、開通道路，有效地減少了耕地拋荒；同時因地制宜，改變作物結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進了拋荒地復墾。如武平縣永平鄉(xiāng)種植大戶廖榮發(fā)將該鄉(xiāng)小池自然村荒廢的20多hm2土地流轉(zhuǎn)出來種植烤煙、水稻、蔬菜等，使該片荒地得以復耕。又如中堡鎮(zhèn)田杭村、中堡村，許多村民外出打工，留下26余hm2山壟田瀕臨拋荒，通過流轉(zhuǎn)引進外地客商將其全部耕作起來，用于種植葛根等。

1.2.2 規(guī)?；?jīng)營初現(xiàn)雛形 通過土地流轉(zhuǎn)，零散的土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、種植能手集中，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2009—2012年，共建成20hm2以上的市級規(guī)模經(jīng)營示范片16個，面積517.23hm2。2012年中山太平村流轉(zhuǎn)土地20多hm2種植毛豆、十方高梧村、彭寨村分別流轉(zhuǎn)土地33多hm2、20多hm2用于種植毛豆、檳榔芋等。截至2012年12月底，0.67 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營面積5133hm2，占流轉(zhuǎn)面積的63.53%，其中3.33～6.67hm2的146處，面積713hm2；6.67～20hm2的118處，面積1113 hm2；20hm2以上的26處，面積740hm2。

1.2.3 設施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模 近年來，武平縣以土地流轉(zhuǎn)為突破口，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益為目標，鼓勵經(jīng)營業(yè)主投資發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。2010年，武平縣引進并落地的設施農(nóng)業(yè)項目有3個，搭建鋼架、竹架大棚56hm2，這些項目的建成填補了武平縣設施農(nóng)業(yè)方面的空白。2012年浙江彭氏玉麟西瓜專業(yè)合作社在武平縣十方鎮(zhèn)高梧村流轉(zhuǎn)土地20hm2搭建鋼架大棚基地，安裝滴灌設施，種植大棚葡萄；武平縣梁野山果蔬專業(yè)合作社在平川鎮(zhèn)紅東村流轉(zhuǎn)土地21.33hm2搭建鋼架、竹架大棚基地種植葡萄、蔬菜和西瓜等。這些基地的建成，大大提升了武平縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

1.2.4 機械化水平不斷提高 土地流轉(zhuǎn)為推進農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造了條件，規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促使以人畜為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作方式向以農(nóng)業(yè)機械為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞作方式轉(zhuǎn)變，逐步以機械動力裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。近兩年全縣共新添置各類農(nóng)機具7262臺套，發(fā)放農(nóng)機購置補貼1118.797萬元，成立農(nóng)機專業(yè)合作社9家，以此為中介，實施規(guī)模流轉(zhuǎn)，建立水稻全程機械化作業(yè)示范基地，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

1.2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益明顯 土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的有效途徑，近年來，武平縣通過實施規(guī)模流轉(zhuǎn)，有針對性地引進有實力的專業(yè)大戶、種植能手、龍頭企業(yè)等經(jīng)營業(yè)主到該縣投資農(nóng)業(yè)，促進土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。如：引進福建華龍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在萬安、民主、下壩、武東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地133.33hm2，建立無公害蔬菜供港基地，產(chǎn)品通過 “種植—分級包裝—冷凍—銷售”一條龍經(jīng)營模式直供香港市場。又如，引進福建省億山農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，在十方、下壩、萬安等流轉(zhuǎn)土地建立檳榔芋生產(chǎn)加工出口基地66.67hm2，實行 “種植—加工—銷售”一條龍經(jīng)營模式，在十方工業(yè)集中區(qū)投資3600萬元實施蔬菜、水果脫水加工項目，于2010年底投產(chǎn)，主要產(chǎn)品有果汁、果蔬脆片等，彌補了武平縣蔬菜加工的不足。上述重點項目為該縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到了很好的示范帶動作用。

1.3 存在問題

1.3.1 思想認識有待進一步提高 一方面部分干部重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶和方方面面的利益，政策性強，情況復雜，工作難度大，有的基層干部存在著求穩(wěn)怕亂，少找 “麻煩”的思想，導致一些地方土地流轉(zhuǎn)處于放任自流的狀態(tài)，認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)村無關，沒有加強管理、指導和服務。另一方面一些農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，怕土地流轉(zhuǎn)出去，以后政策有變化，自身利益受損，寧愿固守，也不愿流出土地。

1.3.2 土地流轉(zhuǎn)行為有待進一步規(guī)范 目前土地流轉(zhuǎn)大多實行口頭協(xié)議，或者簽訂了書面合同，也存在內(nèi)容不完整、不規(guī)范等問題，違約責任不明確。一旦發(fā)生糾紛很難按照合同內(nèi)容處理，也找不到法律依據(jù)，流轉(zhuǎn)雙方當事人的利益難以得到保護。

1.3.3 農(nóng)村社會保障能力有待進一步增強 土地承載著農(nóng)民的衣食住行、子女教育、養(yǎng)老醫(yī)療等職能，國家和社會對此職能承載的較少，農(nóng)民就業(yè)沒有社會機制的保障，養(yǎng)老保險制度剛剛運行等因素影響，許多農(nóng)民把土地當成 “活命田”、“保險田”，不敢進入流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，尤其是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，多數(shù)農(nóng)民不得不以土為本，以農(nóng)為生。

1.3.4 土地補貼政策執(zhí)行難度大 現(xiàn)行的糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼雖然上級都要求按實際種植面積發(fā)放，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組核實困難，工作量大，實際操作中沒有執(zhí)行到位，拋荒土地也有補貼，導致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強。

1.3.5 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力不足 武平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至縣級企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力較弱，多數(shù)農(nóng)民不得不遠離家鄉(xiāng)，到發(fā)達城市務工。同時，由于農(nóng)民普遍文化技術水平低，務工選擇性不多，經(jīng)商風險大，增收門路較窄，后顧之憂較重，加上非農(nóng)職業(yè)的周期性、季節(jié)性等不穩(wěn)定因素，“守土”意識難以改變。

1.3.6 土地流轉(zhuǎn)的需求動力不足 由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，投資成本高、周期長、收益低，又面臨市場和自然雙重風險，多數(shù)人不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，一些龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶在發(fā)展初期離不開政府的扶持和引導，而目前政府出臺的鼓勵和扶持政策還不足，制約了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本經(jīng)驗

2.1 領導重視，推動土地流轉(zhuǎn)

武平縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，切實把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作擺上武平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，著力加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領導，將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的重要切入點來抓?？h成立了以縣長為組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，有關部門參加的領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了領導小組和確定專人負責，并將土地流轉(zhuǎn)列入對鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）目標管理考評重要內(nèi)容，落實目標責任。各級領導還經(jīng)常深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，了解情況，傾聽意見，開展調(diào)研，分析問題，研究措施和辦法，有力地推動了武平縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

2.2 政策激勵，扶持土地流轉(zhuǎn)

為有效推進武平縣土地流轉(zhuǎn)工作，營造良好的投資環(huán)境，武平縣出臺了一系列鼓勵政策：一是政策激勵。2008年縣委、縣政府制定了 《關于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，鼓勵各類經(jīng)營主體到農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2010年縣政府出臺了 《農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款管理辦法 （試行）的通知》，以解決農(nóng)村融資擔保難問題，促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。至目前已有5家種植戶，以流轉(zhuǎn)地及地上種養(yǎng)物作為抵押物，獲得信用社抵押貸款87萬元。二是項目激勵。對實行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的地方在農(nóng)田水利建設、土地整理、機耕道路建設、煙基工程、農(nóng)機具補助等項目給予傾斜優(yōu)先。三是資金激勵。為鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，2009—2012年武平縣共下?lián)芤?guī)模經(jīng)營補助資金367萬元，用于規(guī)模流轉(zhuǎn)專項補助。

2.3 搭建平臺，服務土地流轉(zhuǎn)

為了依法、規(guī)范、有序做好土地流轉(zhuǎn)工作，武平縣加強了土地流轉(zhuǎn)服務體系建設工作，縣財共下?lián)?2萬元用于完善縣級土地流轉(zhuǎn)指導中心和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，省財政下拔44.45萬元用于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺基礎設施建設，目前全縣214個村均設立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站，構(gòu)建了比較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級服務平臺，以此為依托，強化配套服務，積極為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，指導、管理、協(xié)調(diào)全縣土地流轉(zhuǎn)工作。

2.4 招商引資，帶動土地流轉(zhuǎn)

通過利用各級政府優(yōu)惠政策，積極聯(lián)系引進縣內(nèi)外種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等到武平縣投資發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地種植適銷對路的農(nóng)作物，從而帶動全縣各地的土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。如引進菲律賓客商 （金福龍農(nóng)業(yè)科技有限公司）在十方流轉(zhuǎn)土地種植中藥材、水稻等51.2hm2；又如前文所述的香港華龍集團、福建億山農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等，這些龍頭企業(yè)進駐武平之后，都不同程度地帶動了周邊農(nóng)戶發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.5 部門協(xié)作，促進土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)揮主導作用，主動作為，科學制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，開展政策法律宣傳咨詢，印發(fā)相關宣傳材料，收集發(fā)布供求信息，引進培育企業(yè)、大戶，規(guī)范制作流轉(zhuǎn)合同，及時提供便捷服務。相關部門密切配合，通力協(xié)作。財政局專項安排土地流轉(zhuǎn)資金，國土局傾斜安排土地整理項目，農(nóng)機站提高專業(yè)合作社、流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)機具體補助標準，煙草公司扶持土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植烤煙大戶，供銷社鼓勵相關農(nóng)民專業(yè)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)。

2.6 積極宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)氛圍

樹立 “大流轉(zhuǎn)大發(fā)展、小流轉(zhuǎn)小發(fā)展、不流轉(zhuǎn)不發(fā)展”的思想，通過各種有效途徑，加大對 《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關法律法規(guī)和政策的宣傳力度，使廣大干部和人民群眾知法、懂法、守法，并印制了強農(nóng)惠農(nóng)政策小冊子，發(fā)放到各家各戶，提高思想認識，改變傳統(tǒng)觀念，為促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造積極條件。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案例分析及啟示

3.1 案例分析

3.1.1 案例一：農(nóng)民專業(yè)合作社式土地流轉(zhuǎn) 該土地流轉(zhuǎn)方式的內(nèi)容是以各種農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，通過對土地承包經(jīng)營權進行合理評估，折合為股份，整合土地資源，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營［1］。

武平縣梁野山果蔬專業(yè)合作社由蘭梅等11人發(fā)起，于2011年4月10日召開全體成員成立、設立大會，注冊資金150萬元，與江西滿地紅果蔬專業(yè)合作社、縣蔬菜發(fā)展總公司協(xié)作，以 “公司＋合作社＋農(nóng)戶”的運作模式，主創(chuàng) “梁野山”品牌農(nóng)業(yè)，致力于開發(fā)、引進、集成示范和推廣應用新品種、新技術、新設備，建設先進適用的農(nóng)業(yè)科技成果密集應用區(qū)和示范點，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。已投資500余萬元，在平川鎮(zhèn)紅東村和萬安鄉(xiāng)五里村流轉(zhuǎn)土地34.67hm2搭建鋼架、竹架大棚基地種植葡萄、蔬菜和西瓜等，打造與梁野山國家級自然保護區(qū)相結(jié)合的生態(tài)、休閑、旅游、觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園與 “菜籃子工程”直控基地，帶動全縣設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同實現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)，每年250kg稻谷租賃費，并聘請當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?.5萬個工日，可給當?shù)貏趧恿?00萬元以上收益。畝產(chǎn)值在19000元以上，畝純收入9200元。

3.1.2 案例二：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭拉動式土地流轉(zhuǎn)該土地流轉(zhuǎn)方式的內(nèi)容是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為保證原料供應的數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定，從當?shù)剞r(nóng)村基礎條件出發(fā)，以各種方式整合農(nóng)村承包土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營［2］。當前，由龍頭企業(yè)促進流轉(zhuǎn)土地是很多地方政府比較鼓勵的。實踐中，武平縣就有這樣的案例，并給促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

億山農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，在十方、下壩、萬安等通過流轉(zhuǎn)的土地建立檳榔芋生產(chǎn)加工出口基地約67hm2，實行 “種植—加工—銷售”一條龍經(jīng)營模式，在十方工業(yè)集中區(qū)投資3600萬元實施蔬菜、水果脫水加工項目，于2010年底投產(chǎn)，主要產(chǎn)品有果汁、果蔬脆片等，彌補了武平縣蔬菜加工的不足。這個建立在十方及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地上“成長”起來的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，原料來自周邊約667hm2果蔬基地，產(chǎn)品銷往福建、廣東市場。通過一年多的努力，該公司不僅成了武平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，還帶動周邊800多名農(nóng)戶人均增收1000多元。

3.2 啟示

案例分析表明，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一是充分認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和必然趨勢；二是宣傳引導，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性是實行土地流轉(zhuǎn)的前提條件；三是發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級在土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)調(diào)服務作用，保證土地流轉(zhuǎn)公開、公正、有序進行是實行土地流轉(zhuǎn)的有效途徑；四是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移的有效結(jié)合是實行土地流轉(zhuǎn)的重要保證。

4 做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

4.1 加強領導，提高認識

2013年中央1號文件指出：堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。因此，各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要強化組織領導，把土地流轉(zhuǎn)當作農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，加強土地流轉(zhuǎn)相關的法律法規(guī)及政策的宣傳，切實提高干部群眾的思想認識，突出宣傳土地流轉(zhuǎn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，讓農(nóng)民、種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)充分認識到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的好處，使更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體樂于、敢于、善于憑借土地流轉(zhuǎn)來提高自己的生產(chǎn)經(jīng)營效益，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

4.2 落實有關政策，加大扶持力度

一要全面落實獎扶政策。大力推行農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款，以解決農(nóng)村融資擔保難問題，促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。二要加大耕地拋荒治理力度。按照 《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田，承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復耕種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對拋荒兩年的基本農(nóng)田進行摸底，并組織村組收回承包經(jīng)營權，由村組集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給其他種植大戶。逐步落實國家糧食補貼向?qū)嶋H種植戶發(fā)放政策，切實減少土地拋荒現(xiàn)象。三要加大項目扶持力度。各有關部門在實施農(nóng)業(yè)項目時，要向土地流轉(zhuǎn)大戶傾斜，在基礎設施、資金信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面給予大力扶持，改善流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抵御自然災害的能力。

4.3 健全工作機構(gòu)和隊伍

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心應配齊工作人員，解決相應的工作經(jīng)費，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導和監(jiān)督管理工作，因地制宜，制定詳細農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)程，流轉(zhuǎn)管理辦法、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格指導性意見，及時為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、技術等服務。對已流轉(zhuǎn)的土地進行全面清理，完善相關手續(xù)；對將要或者正在進行流轉(zhuǎn)的土地，明確專人負責，嚴格流轉(zhuǎn)程序，簽訂規(guī)范合同，建立備案、登記、建檔制度，保證流出方和流入方的權益。同時縣里應成立土地承包仲裁調(diào)解機構(gòu)，及時化解土地承包經(jīng)營矛盾糾紛，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方關系，為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)項目建設提供法律保障。

4.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

傳統(tǒng)每戶幾畝地的分散經(jīng)營已不能適應新形勢發(fā)展需要，受丘陵地勢影響，實行大規(guī)模機械化作業(yè)也不可行，實行適度規(guī)模經(jīng)營勢在必行。各級要創(chuàng)造良好的環(huán)境，采取獎勵扶持、目標考核等多種辦法，積極培育扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)股份公司等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，以“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益，引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。

4.5 提高社會綜合保障能力

加快縣級城市建設步伐，改革戶籍制度，逐步把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進城務工經(jīng)商的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)人口，落實社會保障體系，在低保、就業(yè)、子女就學等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，避免再次返鄉(xiāng)爭地。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高綜合保障能力，逐步弱化土地的福利性和社會保險功能，消除流出土地農(nóng)民的后顧之憂。

［1］王忠林.我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究—基于對山東省滕州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的考察 ［D］.青島：中國海洋大學，2011.

［2］高小軍.論中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的方向和路徑 ［J］.調(diào)研世界，2004 （4）：13－17.