王啟金

（浙江省統(tǒng)計局，浙江 杭州 310025）

隨著改革開放的深入，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革，由“單一所有制經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”轉(zhuǎn)變過程中，一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)嶄露頭角，這就是越來越受到社會各界關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)的土壤中迅速成長、壯大，已成為我國經(jīng)濟(jì)中的增長亮點，包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正進(jìn)入一個大好時期。但目前社會各界對民營經(jīng)濟(jì)的理解眾說紛紜，沒有明確清晰的定義，現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度中也缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計方法。因此，給出“民營經(jīng)濟(jì)”賦予確切的定義內(nèi)涵，對于研究探索核算民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和變化趨勢是一個重要前提。

一、統(tǒng)計上劃分經(jīng)濟(jì)成分的定義及標(biāo)準(zhǔn)

民營經(jīng)濟(jì)的定義首先要從所有制經(jīng)濟(jì)成分的劃分開始。浙江所有制經(jīng)濟(jì)成分的劃分，主要參照1998年國家統(tǒng)計局制定的《關(guān)于統(tǒng)計上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定》。以此為標(biāo)準(zhǔn)，所有制經(jīng)濟(jì)成分首先可以分為公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)兩部分，其次根據(jù)我國當(dāng)前的投資主體狀況，按所有權(quán)將公有經(jīng)濟(jì)具體分為國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)；將非公有經(jīng)濟(jì)分為私有經(jīng)濟(jì)（包括私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)）、港澳臺經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)。此經(jīng)濟(jì)成分劃分與經(jīng)濟(jì)類型劃分有所不同，它不是以整個企業(yè)為劃分對象，而是根據(jù)企業(yè)實收資本中的國有資本、集體資本、個人資本、港澳臺資本和外商資本的份額比例來確定經(jīng)濟(jì)成分，并按這5種實收資本的比例綜合加工和計算各種經(jīng)濟(jì)總量的經(jīng)濟(jì)成分及其份額。經(jīng)濟(jì)成分劃分與企業(yè)登記注冊類型區(qū)別主要在于：

1.從反映的內(nèi)容上看，前者是從微觀上分析反映企業(yè)組織形式，后者從宏觀上分析反映所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)成分在企業(yè)的分布是交叉的，一個企業(yè)可以有多種所有制資產(chǎn)組成，而企業(yè)登記注冊則是一一對應(yīng)的。企業(yè)登記注冊類型包括內(nèi)資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。其中內(nèi)資企業(yè)主要反映國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)和其他企業(yè)的分布及構(gòu)成情況；港澳臺商投資企業(yè)主要反映大陸與港、澳、臺商合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)，港、澳、臺商在大陸?yīng)氋Y經(jīng)營企業(yè)和港、澳、臺商投資股份有限公司的分布及構(gòu)成情況；外商投資企業(yè)主要反映中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)，在大陸的外資企業(yè)和外商投資股份有限公司的分布及構(gòu)成情況。雖然確認(rèn)企業(yè)登記注冊類型仍以企業(yè)資產(chǎn)的所有情況為依據(jù)，但由于混合所有制經(jīng)濟(jì)的比重逐年增大，企業(yè)登記注冊類型已不能反映所有制結(jié)構(gòu)情況。

2.從適用的范圍上看，前者適用于企業(yè)，后者適用于整個經(jīng)濟(jì)。根據(jù)1998年8月國家統(tǒng)計局和國家工商行政管理局制定發(fā)布的《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》，企業(yè)登記注冊類型的劃分對象是在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊的各類企業(yè)。不屬于企業(yè)范疇的其他經(jīng)濟(jì)組織和個體經(jīng)營戶在登記注冊時不劃分登記注冊類型，但根據(jù)統(tǒng)計需要可以參照該規(guī)定劃分相應(yīng)的類型。

將所有制分類與企業(yè)組織形式相區(qū)別，以單獨的經(jīng)濟(jì)成分分類來反映所有制結(jié)構(gòu)，不再單純以企業(yè)為單位劃分其經(jīng)濟(jì)成分，結(jié)束了長期以來將所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式相混淆的局面，使得所有制的概念更加單一化，同時區(qū)別了所有制占有及所有制的實現(xiàn)形式。

二、民營經(jīng)濟(jì)的界定及核算原則

（一）民營經(jīng)濟(jì)的界定

界定民營經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以民間持有資本為主體的原則，從所有權(quán)、控制權(quán)或經(jīng)營權(quán)三個不同層面分析是否民營。

1.所有權(quán)的判斷，即按照生產(chǎn)資料所有權(quán)的歸屬和企業(yè)投資主體進(jìn)行判斷。一般產(chǎn)權(quán)清晰、資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者為同一主體的，則可直接確定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)屬性。

2.控制權(quán)的判斷，即根據(jù)掌握資本控制權(quán)的主體進(jìn)行判斷。

3.經(jīng)營權(quán)的判斷，即按照出資者所選擇的掌握經(jīng)營管理權(quán)的主體性質(zhì)進(jìn)行判斷。

根據(jù)上述判斷原則可以確定，由各級政府或政府所屬的法人投資而形成的經(jīng)濟(jì)活動自然不屬于民營經(jīng)濟(jì)的范疇，如國有經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)屬于民營經(jīng)濟(jì)的范圍。民營經(jīng)濟(jì)一般特指某一國家內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)，在此“民”字隱含有“本國國民”的意思，外商投資經(jīng)濟(jì)自然不屬于民營經(jīng)濟(jì)的范疇。但是，在我國港澳臺商投資大陸的經(jīng)濟(jì)應(yīng)列入民營經(jīng)濟(jì)的范圍，因為港澳臺商屬于中國國民，但考慮目前港澳臺統(tǒng)計制度方法與國內(nèi)不一致，因此，沒有將港澳臺經(jīng)濟(jì)列入民營經(jīng)濟(jì)的范圍。本文把民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計口徑確定為：私營企業(yè)、集體企業(yè)、個體經(jīng)營戶以及混合型經(jīng)濟(jì)實體中的私有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)部分。

（二）民營經(jīng)濟(jì)核算原則

以所有制成分的測算為主要依據(jù)，對所有制經(jīng)濟(jì)成分的劃分不再以企業(yè)為單位，而是以企業(yè)的實收資本為對象，按其實收資本的來源構(gòu)成，對經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)劃分其經(jīng)濟(jì)成分。具體來講就是將企業(yè)實收資本中的國家資本作為國有經(jīng)濟(jì)成分、集體資本作為集體經(jīng)濟(jì)成分、個人資本作為私有經(jīng)濟(jì)成分、港澳臺資本作為港澳臺經(jīng)濟(jì)成分、外商資本作為外商經(jīng)濟(jì)成分。本課題將民營經(jīng)濟(jì)定義為集體經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)的總和，同時結(jié)合浙江實際情況，依據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計資料，力求規(guī)范、統(tǒng)一，數(shù)出有據(jù)。

核算的一般原則是：

1.對于執(zhí)行企業(yè)會計制度的法人單位經(jīng)濟(jì)成分，是以企業(yè)資本金的構(gòu)成資料為依據(jù)，以各投資主體投入的資本所占的比例來確認(rèn)各種經(jīng)濟(jì)成分所占的份額，并以此推算有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成。

2.對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)成分，主要依據(jù)其經(jīng)費來源和管理方式進(jìn)行劃分。

3.對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位主要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所使用的主要生產(chǎn)資料的性質(zhì)，來確定其經(jīng)濟(jì)成分。

在具體測算過程中，由于資料的局限，部分行業(yè)還要做一些技術(shù)處理和調(diào)整。

三、核算方法

（一）第一產(chǎn)業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。

1.農(nóng)業(yè)中的國有農(nóng)場計入國有經(jīng)濟(jì)；其余家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的種植業(yè)，其主要生產(chǎn)資料是集體所有的土地，因此歸為集體經(jīng)濟(jì)。

2.林業(yè)中人造林木生長和林產(chǎn)品作為公有經(jīng)濟(jì)中的集體經(jīng)濟(jì)；竹木采運和采集野生植物列入非公有經(jīng)濟(jì)中的私有經(jīng)濟(jì)。

3.牧業(yè)中除國有和集體牲畜場分別計入國有或集體經(jīng)濟(jì)外，其余主要是家禽的飼養(yǎng)等，歸入私有經(jīng)濟(jì)。國有和集體牲畜場增加值按農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計資料及經(jīng)濟(jì)普查時單位清查所得到的國有、集體牲畜場有關(guān)資料推算。

4.漁業(yè)分為淡水漁業(yè)和海洋漁業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計資料，把漁業(yè)中的養(yǎng)殖這一塊作為私有經(jīng)濟(jì)成分。其依據(jù)是，養(yǎng)殖業(yè)的主要生產(chǎn)資料并不是水面而是養(yǎng)殖戶所投入的資本和勞動，因而它的產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)成分也根據(jù)養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)成分而定。漁業(yè)中的其他經(jīng)濟(jì)活動（主要是捕撈），由于海域管轄權(quán)是國家，捕撈也往往是集體作業(yè)，核算時均作為集體或國有經(jīng)濟(jì)。

5.農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)主要是指對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行的各種支持性服務(wù)活動。這塊數(shù)據(jù)根據(jù)資料來源進(jìn)行所有制劃分。即執(zhí)行行政事業(yè)會計制度的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值一般作為國有或集體經(jīng)濟(jì)，其余的增加值作為私有經(jīng)濟(jì)。

將以上五個行業(yè)小類中的集體經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)相加即為第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值。

（二）第二產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)。

1.工業(yè)：按現(xiàn)有資料分為企業(yè)和個體經(jīng)營戶兩部分測算。工業(yè)企業(yè)根據(jù)名錄庫的資本金及各類資本金構(gòu)成為依據(jù)，將企業(yè)實收資本中的國家資本作為國有經(jīng)濟(jì)成分，集體資本作為集體經(jīng)濟(jì)成分，個人資本作為私有經(jīng)濟(jì)成分，港澳臺資本作為港澳臺經(jīng)濟(jì)成分，外商資本作為外商經(jīng)濟(jì)成分。按以上經(jīng)濟(jì)成分的資本金總量為總控制數(shù)，計算出各經(jīng)濟(jì)成分的資本金構(gòu)成比例，并按此比例推算出工業(yè)的所有制經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成。考慮到法人資本金的出資主體是各法人單位，因此，在按資本金構(gòu)成比例測算所有制經(jīng)濟(jì)成分時，不考慮法人資本金。個體工業(yè)根據(jù)抽樣調(diào)查資料測算個體工業(yè)增加值，并歸為“私有經(jīng)濟(jì)”。工業(yè)企業(yè)中的集體經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)合計再加上個體工業(yè)增加值即為民營工業(yè)增加值。

2.建筑業(yè)：目前建筑業(yè)增加值數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局核定。建筑業(yè)增加值的所有制經(jīng)濟(jì)成分的劃分也分兩部分計算，即建筑施工企業(yè)和個體戶。建筑施工企業(yè)的所有制經(jīng)濟(jì)成分按資質(zhì)以上建筑企業(yè)的資本金及構(gòu)成測算。個體建筑業(yè)增加值根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查年度資料推算，作為私有經(jīng)濟(jì)。建筑業(yè)企業(yè)中的集體經(jīng)濟(jì)加私有經(jīng)濟(jì)再加上建筑業(yè)個體戶增加值即得到民營建筑業(yè)增加值。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)中有資本金統(tǒng)計資料的企業(yè)所有制經(jīng)濟(jì)成分總體上按資本金構(gòu)成比例測算。其他部分，由于現(xiàn)行統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱，浙江主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料、統(tǒng)計單位登記名錄庫資料、部門資料及部分行業(yè)的非全面調(diào)查資料推算。

1.交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（除鐵路），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)。以上這些行業(yè)的所有制經(jīng)濟(jì)成分劃分一般分為行政事業(yè)單位增加值、企業(yè)單位增加值和個體增加值三部分來核算。行政事業(yè)單位增加值根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查年度資料、名錄庫資料以及浙江省地方統(tǒng)計調(diào)查局調(diào)查資料推算并全部作為國有經(jīng)濟(jì)；個體增加值根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查年度資料和工商局個體經(jīng)濟(jì)資料以及浙江省地方統(tǒng)計調(diào)查局抽樣調(diào)查資料推算并全部作為私有經(jīng)濟(jì)；企業(yè)單位增加值根據(jù)統(tǒng)計單位名錄庫中的實收資本構(gòu)成比例把企業(yè)單位增加值分為國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)，同時還需參考經(jīng)濟(jì)普查資料和服務(wù)業(yè)調(diào)查資料加以驗證。最后按所有制經(jīng)濟(jì)成分匯總這些行業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)增加值。

2.鐵路。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，鐵路系統(tǒng)的鐵路局一級單位為企業(yè)法人單位，其下屬的站段、鐵路辦事處（包括原鐵路分局）一級單位為產(chǎn)業(yè)活動單位。浙江并未設(shè)置鐵路局，其資本金的資料不具代表性，在核算過程中，只能參考普查年度國家比重進(jìn)行測算。

3.批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計資料，可以分為企業(yè)與個體戶兩部分。企業(yè)采用與工業(yè)企業(yè)所有制經(jīng)濟(jì)成分測算方法相同，按實收資本構(gòu)成比例進(jìn)行所有制的測算。個體戶增加值計入私有經(jīng)濟(jì)。

4.金融業(yè)。金融業(yè)的省級各單位雖然在增加值核算過程中視同法人，但其資本金的資料不具代表性，若以名錄庫資料推算所有制結(jié)構(gòu)，會造成比例失真。全省在核算過程中，應(yīng)參考國家金融業(yè)相關(guān)比重進(jìn)行測算。

5.房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)分為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、其他房地產(chǎn)和自有房地產(chǎn)經(jīng)營活動。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、中介服務(wù)和其他房地產(chǎn)業(yè)單位增加值根據(jù)統(tǒng)計單位名錄庫中的資本金及各類資本金構(gòu)成比例把房地產(chǎn)單位增加值分為國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)，同時參考經(jīng)濟(jì)普查資料和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)財務(wù)資料。自有房地產(chǎn)經(jīng)營活動計入私有經(jīng)濟(jì)。

6.公共管理與社會組織。公共管理與社會組織在劃分所有制經(jīng)濟(jì)成分時一般分為兩部分，一是社團(tuán)及其他單位，二是不包括社團(tuán)及其他單位的公共管理與社會組織。社團(tuán)及其他單位主要包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)、社區(qū)自治組織和村民自治組織等單位（在經(jīng)濟(jì)普查中填報社團(tuán)財務(wù)指標(biāo)表），均作為集體經(jīng)濟(jì)處理。不包括社團(tuán)及其他單位的公共管理與社會組織一般執(zhí)行行政事業(yè)會計制度，均作為國有經(jīng)濟(jì)處理。

（四）核算評估

對測算資料的評估不可缺少。由于資料的局限性，目前的地區(qū)生產(chǎn)總值核算本身就具有較大的推算成分，實收資本的劃分也有很多估算因素。所以對測算結(jié)果也要像G D P核算數(shù)據(jù)一樣進(jìn)行評估。一是所有制經(jīng)濟(jì)成分劃分與年報工作同步進(jìn)行，在年報工作過程中就開展所有制經(jīng)濟(jì)成分的劃分，這樣便于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，同時也促進(jìn)年報工作質(zhì)量的提高。二是組織對不同行業(yè)所有制經(jīng)濟(jì)成分測算結(jié)果的評估。通過分行業(yè)的分析評估，可能會發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)資料存在的問題，并進(jìn)行技術(shù)處理。

四、測算結(jié)果

經(jīng)測算，2011年浙江省民營經(jīng)濟(jì)增加值為20381.05億元，占全省G D P的比重為63.1%，其中個體私營經(jīng)濟(jì)為18516.05億元，占G D P的57.3%。改革開放以來，也就是1979-2011年，按現(xiàn)價計算的浙江民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長18.5%，其中個體私營經(jīng)濟(jì)年均增長27%，高于G D P的年均增長速度8.7個百分點。個私經(jīng)濟(jì)的快速增長，是浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，也是推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要引擎。截至2011年底，浙江省個體工商戶達(dá)230萬戶，私營企業(yè)總量達(dá)到72萬戶。在2011年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，浙江占144席，連續(xù)13年居全國之首；全省百強(qiáng)民營企業(yè)中，年銷售額超100億元的企業(yè)有42家，超500億元的企業(yè)也有4家。近年來，浙江民營企業(yè)積極推進(jìn)企業(yè)制度改革，加快企業(yè)股份制改革和上市步伐，截至2011年底，浙江省上市的民營企業(yè)達(dá)232家，占到全省上市公司的82%，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

浙江民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局，第二產(chǎn)業(yè)仍是其中份額最大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的市場空間不斷擴(kuò)大，個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)量規(guī)模迅速擴(kuò)大，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，比重呈上升態(tài)勢。2011年，民營經(jīng)濟(jì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值1583.04億元、11334.99億元和7463.02億元，占全部民營經(jīng)濟(jì)的比重為7.8%、55.6%和36.6%。

分構(gòu)成看，民營工業(yè)特別是制造業(yè)仍是民營經(jīng)濟(jì)生力軍，民營工業(yè)在民營經(jīng)濟(jì)的比重要高于全省工業(yè)占G D P比重1.5個百分點。2011年民營工業(yè)實現(xiàn)增加值9559.38億元。在全省規(guī)模以上制造業(yè)中，浙江省13個支柱產(chǎn)業(yè)（總產(chǎn)值合計占規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值的比重為75%），其中有8個行業(yè)私營企業(yè)的總產(chǎn)值占該行業(yè)比重超過了50%。私營企業(yè)的發(fā)展在一定程度上也影響著全省的經(jīng)濟(jì)走勢。

第三產(chǎn)業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍主要集中在居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及交通運輸倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中。2011年，這些行業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值占其本行業(yè)的比重均在50%以上，特別是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的比重都超過85%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，浙江民營經(jīng)濟(jì)正逐步從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，2011年租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增長較快，比重明顯上升。

當(dāng)前雖然民營企業(yè)遭遇了生產(chǎn)成本增加、融資困難、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理程度較低等問題，但同時也正處于政府加速培育與轉(zhuǎn)型升級并重的戰(zhàn)略機(jī)遇期。政府有關(guān)部門要在政策制定和經(jīng)濟(jì)管理上充分認(rèn)識到民營企業(yè)在轉(zhuǎn)方式、保民生方面的重要性，繼續(xù)在政策上對民營企業(yè)給予大力傾斜和扶持。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為導(dǎo)向，加快民營企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展道路。