吳萬(wàn)飛（廣東電網(wǎng)公司茂名高州供電局，廣東 高州525241）

1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系特點(diǎn)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是在國(guó)際先進(jìn)安全管理內(nèi)容、管理理念與管理方法基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際構(gòu)建而成。從體系本身而言，它主要有如下特點(diǎn)：

（1）強(qiáng)調(diào)事前的分析與控制

茂名供電局以前的工作模式不是以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，而是等事故發(fā)生后，才對(duì)事故采取措施去控制，再以“四不放過(guò)”為原則來(lái)處理，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和周圍群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故制定切實(shí)可行的措施未落實(shí)不放過(guò)?，F(xiàn)在茂名供電局各項(xiàng)工作都是以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注事前的風(fēng)險(xiǎn)控制，如目前茂名供電局重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)設(shè)備的狀態(tài)及時(shí)掌握，判斷設(shè)備運(yùn)行是否安全、是否存在損壞的隱患。若存在安全隱患，就要根據(jù)隱患程度對(duì)該設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)存在緊急缺陷的設(shè)備要立即進(jìn)行更換，而不是等到設(shè)備損壞造成停電等事故，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行時(shí)才采取措施去控制。

（2）強(qiáng)調(diào)工作的計(jì)劃性與有效性

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系開(kāi)展以來(lái)，茂名供電局員工在日常工作中比較關(guān)注工作完成的完整性，即按照PDCA的理念來(lái)完成各項(xiàng)工作，并及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析，避免此類問(wèn)題再次出現(xiàn)。而以前茂名供電局的較多工作缺乏跟蹤落實(shí)，工作往往有布置沒(méi)落實(shí)，更不會(huì)去分析工作完成的效果和對(duì)不足加以改正。

（3）強(qiáng)調(diào)管理工作的系統(tǒng)性與管理過(guò)程的規(guī)范性

茂名供電局開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)關(guān)注管理工作的系統(tǒng)性和規(guī)范性。例如，線路設(shè)備巡查維護(hù)這項(xiàng)工作，要重點(diǎn)檢查該項(xiàng)工作是否制定了巡查計(jì)劃、巡查計(jì)劃是否合理和具有可執(zhí)行性、巡查工作是否按照計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)展、未開(kāi)展的原因是什么、巡查中是否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、對(duì)問(wèn)題的處理有沒(méi)有記錄、是否制定處理計(jì)劃、處理效果有沒(méi)有跟蹤、未處理的原因是什么等，按照該流程來(lái)系統(tǒng)性檢查各項(xiàng)工作。關(guān)注管理過(guò)程的規(guī)范性，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)工作是否按照制度標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的要求來(lái)完成。

（4）持續(xù)改進(jìn)

近幾年，廣東電網(wǎng)公司每年都對(duì)茂名供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行審核，審核的目的就是發(fā)現(xiàn)茂名供電局安全生產(chǎn)存在問(wèn)題，并進(jìn)行改進(jìn)。目前，茂名供電局各項(xiàng)工作按照PDCA的理念來(lái)開(kāi)展，其中“C”就是檢查改進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)檢查改進(jìn)來(lái)不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

2 茂名供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

茂名供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理存在如下幾方面的問(wèn)題：

（1）對(duì)體系理解需要再提高

a.太過(guò)強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)的表現(xiàn)形式，未能將體系建設(shè)的要求很好地融入到日常工作；b.茂名供電局部門對(duì)基層的支持度需繼續(xù)提高，支持度不夠?qū)?dǎo)致員工參與到體系建設(shè)過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性不高；c.茂名供電局各部門間橫向銜接有待加強(qiáng)，仍存在個(gè)別的扯皮、推卸責(zé)任現(xiàn)象；d.基層員工對(duì)體系的理解不充分，缺乏主動(dòng)意愿，被動(dòng)接受體系知識(shí)。

（2）需加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)在四大機(jī)制中的運(yùn)轉(zhuǎn)

“四大機(jī)制一個(gè)系統(tǒng)”（安全區(qū)代表工作機(jī)制、任務(wù)觀察機(jī)制、糾正與預(yù)防機(jī)制、檢查與審核機(jī)制、糾正與預(yù)防系統(tǒng)）是體系建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題是“四大機(jī)制一個(gè)系統(tǒng)”的根本。但茂名供電局體系建設(shè)過(guò)程中仍存在以下現(xiàn)象：a.在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，基層員工擔(dān)心暴露問(wèn)題后對(duì)問(wèn)題整改完成率的考核，或者管理人員的反饋不足挫傷了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的積極性；b.部分部門、班組為體現(xiàn)“四大機(jī)制一個(gè)系統(tǒng)”運(yùn)轉(zhuǎn)，往往只上報(bào)一些無(wú)關(guān)緊要的業(yè)務(wù)或容易實(shí)現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理的業(yè)務(wù)，而真正核心的業(yè)務(wù)因要實(shí)現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理，需要較多的資料支撐，而且上報(bào)流程較為復(fù)雜，導(dǎo)致基層員工不愿意積極上報(bào)問(wèn)題，甚至隱瞞問(wèn)題，最終造成“四大機(jī)制一個(gè)系統(tǒng)”運(yùn)轉(zhuǎn)流于形式；c.在分析問(wèn)題的環(huán)節(jié)，根本原因挖掘不夠深入，不能準(zhǔn)確把握事故事件的真正根源，導(dǎo)致無(wú)法有效地進(jìn)行事故事件的趨勢(shì)分析和趨勢(shì)預(yù)控；d.在解決問(wèn)題的環(huán)節(jié)，部門協(xié)作力度不夠，追蹤困難，監(jiān)督乏力，同時(shí)信息系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致問(wèn)題的統(tǒng)一匯總、跟蹤、驗(yàn)證與公布不能順利進(jìn)行，甚至存在不了了之現(xiàn)象。

（3）部分工作未與實(shí)際情況相結(jié)合

茂名供電局特別是基層人員在開(kāi)展體系建設(shè)時(shí)，在一定程度上沒(méi)有與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，只是按照體系的框架進(jìn)行資料梳理，沒(méi)有落實(shí)管理與作業(yè)的實(shí)效性。在體系推行過(guò)程中，并沒(méi)有按照制度標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)“寫我所做，做我所寫”，對(duì)于部分資料只是表面化記錄，存在較多的形式主義，形成“兩張皮”現(xiàn)象，將體系建設(shè)作為一種運(yùn)動(dòng)或一項(xiàng)短期工作進(jìn)行突擊，沒(méi)有真正通過(guò)開(kāi)展體系建設(shè)來(lái)指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。

（4）資源配置需要再優(yōu)化

隨著體系建設(shè)的深入開(kāi)展，各項(xiàng)資源需要進(jìn)一步優(yōu)化。茂名供電局雖然能按照要求建立體系推進(jìn)機(jī)構(gòu)并發(fā)揮作用，但仍有部分部門、區(qū)縣局推進(jìn)與專責(zé)身兼數(shù)職，不能專心從事體系建設(shè)工作，無(wú)法取得預(yù)期效果。部分局網(wǎng)架不完善、設(shè)備殘舊等硬件條件制約著體系部分要素的深入開(kāi)展。

（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有真正落到實(shí)處

茂名供電局電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量較此前有了很大的提高，但個(gè)別班站所仍然存在沒(méi)有全員參與安全風(fēng)險(xiǎn)討論、分析、評(píng)估，造成個(gè)別人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力較差。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果下發(fā)到基層班站所后很少人去學(xué)習(xí)關(guān)注，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果又沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果流于形式，沒(méi)有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理［1］。

（6）未通過(guò)有力的激勵(lì)來(lái)建立考核機(jī)制

南方電網(wǎng)公司對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)開(kāi)展的采用頒發(fā)“鉆石”證書的方式，提高了下屬單位開(kāi)展體系建設(shè)的積極性，通過(guò)頒發(fā)證書或排名的手段對(duì)于地市供電局來(lái)說(shuō)是個(gè)很好的榮譽(yù)促進(jìn)手段，但茂名供電局內(nèi)部對(duì)于在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)過(guò)程中取得成績(jī)的人員卻缺乏激勵(lì)手段。雖然茂名供電局2012年初制定了《茂名供電局安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)評(píng)價(jià)辦法（2012版）》，但該評(píng)價(jià)辦法缺乏執(zhí)行性，沒(méi)有真正從榮譽(yù)證書、績(jī)效考核、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職位升遷等實(shí)質(zhì)性的方面進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于長(zhǎng)期擔(dān)任安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)骨干的人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)降低這些人員推動(dòng)體系建設(shè)的積極性，導(dǎo)致茂名供電局缺乏體系建設(shè)的推動(dòng)力。

3 完善茂名供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的具體措施

建議采用如下具體措施來(lái)完善茂名供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系：

（1）結(jié)合實(shí)際組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)

茂名供電局應(yīng)結(jié)合實(shí)際組織全員參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握體系的思想方法和應(yīng)用技巧。讓員工了解、掌握體系的管理理念、內(nèi)容、作用、要求與方法是體系建設(shè)與實(shí)施的基礎(chǔ)。通過(guò)培訓(xùn)讓一般員工知道體系的基本內(nèi)容和整體框架，讓骨干人員更深層次地理解和掌握體系建設(shè)的技能和方法，讓中層管理人員知道怎樣組織開(kāi)展體系建設(shè)，讓高層人員認(rèn)識(shí)到體系建設(shè)的重要性［3］。茂名供電局要對(duì)生產(chǎn)一線員工進(jìn)行相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用性培訓(xùn)、訓(xùn)練，讓一線員工熟悉作業(yè)流程及其具體要求。電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)事故往往發(fā)生在生產(chǎn)一線員工的日常工作中，事故原因分析往往是一線員工的安全意識(shí)淡薄、工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作流程要求不清、工作技能欠缺，所以加強(qiáng)對(duì)一線員工的培訓(xùn)，提高員工整體素質(zhì)，才是減少事故發(fā)生的最基本保障［2］。

（2）加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)在四大機(jī)制中的運(yùn)轉(zhuǎn)

茂名供電局各部門要梳理自己的核心業(yè)務(wù)，按照PDCA閉環(huán)的理念，對(duì)照制度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善日常工作。各基層班組業(yè)務(wù)面廣，涉及要素比較多，如果各個(gè)要素都組織開(kāi)展，勢(shì)必會(huì)分散人力、物力，給體系的真正運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)阻力。所以各基層班組要真正以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線來(lái)開(kāi)展體系建設(shè)，不要偏離風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制這條主線，要結(jié)合日常的核心工作來(lái)梳理，重點(diǎn)放在日常的管理業(yè)務(wù)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)。要實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)在 “四大機(jī)制”中的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能使核心業(yè)務(wù)得到持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步提高體系建設(shè)水平。

（3）體系建設(shè)要與實(shí)際相結(jié)合

茂名供電局要依據(jù)自身的管理水平、組織架構(gòu)、人員素質(zhì)、地理環(huán)境、工作方法等情況，做好體系建設(shè)的推進(jìn)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)地搞好體系建設(shè)。要組織對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，博采眾長(zhǎng)，立足廣東省加強(qiáng)體系建設(shè)的對(duì)口交流，拓展工作視野、開(kāi)闊思維并積累優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)找準(zhǔn)自身的不足與目標(biāo)差距、修正建設(shè)軌道，全面提升茂名供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)水平。

（4）發(fā)揮各級(jí)人員作用，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化

①茂名供電局要充分發(fā)揮中層管理人員的作用。中層管理人員在體系建設(shè)中起到紐帶作用，體系建設(shè)的思路、方法往往是由中層管理人員來(lái)策劃的，策劃不到位直接影響體系建設(shè)不能按照正確的方向來(lái)開(kāi)展。所以要加強(qiáng)對(duì)中層管理人員進(jìn)行體系策劃指導(dǎo)培訓(xùn)，重點(diǎn)要讓其結(jié)合供電系統(tǒng)的實(shí)際和自己崗位職責(zé)去理解其職責(zé)范圍內(nèi)的安風(fēng)體系建設(shè)內(nèi)容、內(nèi)涵，進(jìn)而更能準(zhǔn)確地進(jìn)行策劃和管控，保證體系建設(shè)的正確性和準(zhǔn)確性。

②要充分發(fā)揮骨干人員作用。茂名供電局應(yīng)培養(yǎng)一批體系工作骨干人員，系統(tǒng)掌握體系基礎(chǔ)知識(shí)和體系應(yīng)用方法，指導(dǎo)各部門開(kāi)展體系工作，提高工作效率，確保體系建設(shè)實(shí)施工作質(zhì)量。體系建設(shè)的骨干人員是體系建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)絡(luò)員、潤(rùn)滑劑，主要依靠他們來(lái)推動(dòng)和落實(shí)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。但骨干人員執(zhí)行的責(zé)任心和積極性要與考核機(jī)制相結(jié)合，只有對(duì)其進(jìn)行有效的考核激勵(lì)，才能激發(fā)其對(duì)體系建設(shè)的投入，才能推動(dòng)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（5）真正開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估并有效實(shí)施

2011年茂名供電局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量較此前有了很大的提高，但個(gè)別部門、班組仍然存在沒(méi)有全員參與進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)討論、分析、評(píng)估，造成個(gè)別人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力較差。為將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真正落到實(shí)處，茂名供電局應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前開(kāi)展全員參與安全討論，深層次挖掘在施工作業(yè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，討論分析風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程也是施工作業(yè)人員安全意識(shí)不斷提高的過(guò)程［3］。

①主動(dòng)積累數(shù)據(jù)，持續(xù)修正評(píng)估結(jié)果。茂名供電局應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，主動(dòng)積累歷史數(shù)據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)各部門對(duì)評(píng)估結(jié)果的信息溝通，形成更加準(zhǔn)確、有指導(dǎo)價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的持續(xù)改進(jìn)和應(yīng)用。

②落實(shí)控制措施，加大應(yīng)用面。茂名供電局要鼓勵(lì)各級(jí)生產(chǎn)部門結(jié)合實(shí)際工作開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用，把實(shí)際工作中的各類風(fēng)險(xiǎn)透明化，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)。例如屬于作業(yè)過(guò)程執(zhí)行的措施應(yīng)融入到作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)步驟、兩票、交底、危險(xiǎn)點(diǎn)控制卡、施工方案中等，屬于維修改造的納入技改檢修項(xiàng)目計(jì)劃中，屬于完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的納入電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，屬于檢查維護(hù)的納入日常工作計(jì)劃，屬于教育培訓(xùn)的納入培訓(xùn)計(jì)劃。在人員、作業(yè)方法、設(shè)備設(shè)施、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、作業(yè)環(huán)境等發(fā)生變化時(shí)，開(kāi)展持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正，以保證風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)情況的一一對(duì)應(yīng)，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。同時(shí)在督查過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)進(jìn)行不定期的檢查，促進(jìn)措施的進(jìn)一步推行。

（6）要落實(shí)考核機(jī)制

激勵(lì)是對(duì)體系建設(shè)的最關(guān)鍵的保證，特別是長(zhǎng)期開(kāi)展體系建設(shè)的骨干人員，如果沒(méi)有有效的激勵(lì)，容易使部分人員產(chǎn)生心理疲勞，缺乏體系推進(jìn)的動(dòng)力。有效的激勵(lì)要從精神和物質(zhì)兩方面根據(jù)員工的個(gè)人需求來(lái)制定。對(duì)于年輕的員工，采用精神激勵(lì)效果比較好，并作為以后職位升遷的參考依據(jù)；對(duì)于老員工，采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)效果比較好。只有落實(shí)有效的激勵(lì)，才能提高員工體系建設(shè)的積極性，體系建設(shè)才能得到較快的推進(jìn)和運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

茂名供電局承接南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的思想，把體系建設(shè)融入到日常工作，按照體系建設(shè)的理念，指導(dǎo)、規(guī)范茂名供電局安全生產(chǎn)工作。茂名供電局的安全生產(chǎn)從“強(qiáng)制監(jiān)督”到“風(fēng)險(xiǎn)管理”，將安全管理的方式進(jìn)行了變革，變被動(dòng)為主動(dòng)，變事后處理為事前監(jiān)控，將安全生產(chǎn)從難控轉(zhuǎn)為在控、受控。通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行PDCA循環(huán)改進(jìn)，規(guī)范了員工的作業(yè)行為，逐漸地提高了員工的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，提升了員工的安全意識(shí)，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)創(chuàng)了茂名供電局總體平穩(wěn)的安全生產(chǎn)局面。

［1］ 周沾白.電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理［J］.沿海企業(yè)與科技，2011，（10）：97－98.

［2］ 李清奇.電力施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人身安全風(fēng)險(xiǎn)控制［J］.電力安全技術(shù)，2009，11（4）：13－16.

［3］ 崔雋峰.電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.電力安全技術(shù)，2008，10（9）：59－60.