王 偉，張 森，谷偉哲

(1．天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津300134;2．天津大學(xué)理學(xué)院，天津300072)

當(dāng)前的住房保障體系主要由經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、廉租房和公共租賃房4種類型的保障性住房構(gòu)成，而且在政府的行政部門中涉及到住房保障體系的管理部門也是種類繁多。例如:國土資源部、房屋管理局、城市綜合開發(fā)管理辦公室等部門都參與了保障性住房的管理，在具體實(shí)踐中也逐漸暴露出各部門間的職能重疊以及協(xié)調(diào)和溝通成本過高等矛盾。因此，借鑒協(xié)同機(jī)制構(gòu)造一種協(xié)同的保障房管理制度，充分發(fā)揮公共住房的保障作用，以滿足住房困難群體的基本居住需求，是當(dāng)前住房保障領(lǐng)域研究的重要課題［1］。

一、住房保障體系存在的困境

自改革開放以來，我國已相繼開展了5次重要的機(jī)構(gòu)改革，涉及到住房領(lǐng)域的政府職能雖經(jīng)歷了重大變革，但改革和創(chuàng)新還遠(yuǎn)未到位。在住房領(lǐng)域僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、規(guī)劃部門、國土、房管、民政、公安、社保、工商、稅務(wù)、金融、街道、人大等多部門職責(zé)交叉。這么多機(jī)構(gòu)都參與到住房保障的管理中，在具體的實(shí)踐中必然會(huì)產(chǎn)生大量的機(jī)構(gòu)重疊以及政府各部門職能分工等一系列問題，如此眾多的住房保障管理部門不僅增加了住房保障體系的行政運(yùn)行成本，同時(shí)也為政府各部門在住房保障領(lǐng)域的管理的政令暢通以及相關(guān)職能的履行帶來了壓力。

住房保障體系本身具有復(fù)雜性:一方面，其自身的諸多類型和一系列相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成了住房保障體系的內(nèi)部復(fù)雜性;另一方面，涉及的管理部門過多則是其外在復(fù)雜性的表現(xiàn)。

2011年底，我國南方一些城市保障房申請(qǐng)遇冷，甚至出現(xiàn)保障房滯銷的情況，其根本原因并非保障房數(shù)量上的供大于求，而是由于保障房的品質(zhì)無法讓住房困難戶感到滿意。保障房的品質(zhì)并不是單指保障房的建造品質(zhì)，而是特指保障房的綜合品質(zhì)，如規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、房型設(shè)計(jì)、抗震等級(jí)、交通道路、所處地段、醫(yī)療教育配套設(shè)施等諸多因素均考慮在內(nèi)。住房保障體系的管理涉及多個(gè)部門，由此產(chǎn)生的質(zhì)量問題也就與多個(gè)部門有著間接或者直接的關(guān)系。如房型設(shè)計(jì)、抗震等級(jí)以及建筑的外觀，這些問題涉及到工程設(shè)計(jì)部門;保障性住房的施工方在施工過程中的種種規(guī)范涉及到工程監(jiān)理部門;保障房位置的選取以及周邊配套則與發(fā)改委和規(guī)劃部門相關(guān)等。當(dāng)前，我國各地的保障房建設(shè)比較強(qiáng)調(diào)建設(shè)的開工數(shù)量，忽視保障性住房的科學(xué)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，而長遠(yuǎn)來看，我國的保障房建設(shè)必然會(huì)從重視數(shù)量和覆蓋面，演變?yōu)橹匾暠Ｕ闲宰》康馁|(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展以及保障性住房內(nèi)涵的延展。這個(gè)趨勢必然導(dǎo)致對(duì)于涉及到保障性住房的數(shù)量眾多的相關(guān)部門的協(xié)同。

當(dāng)前，我國保障性住房的概念與西方發(fā)達(dá)國家的公共住房的概念相對(duì)比較模糊，從保障房體系的組成到保障房覆蓋范圍的界定，我國的住房保障所界定的范圍較為模糊。隨著政府多部門協(xié)同作用的發(fā)揮以及整體政府建設(shè)的實(shí)踐，人們模糊的保障房概念將必然會(huì)被公共住房這一更為科學(xué)的概念所替代。而這一趨勢必然與我國的協(xié)同政府構(gòu)建密切相關(guān)，隨著政府在住房領(lǐng)域協(xié)同性的進(jìn)一步發(fā)展，將使我國住房保障體系中的主體由保障房，過度到公共住房。

二、住房協(xié)同管理的相關(guān)理論

在20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家興起“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，也有人稱為“政府再造”，主要原因是這些國家大多爆發(fā)了財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)，從而導(dǎo)致西方各國對(duì)于傳統(tǒng)的公共管理體制提出了質(zhì)疑，本質(zhì)原因是由于傳統(tǒng)的政府是科層制政府，科層制政府適應(yīng)于工業(yè)化社會(huì)，而隨著信息革命的發(fā)展，傳統(tǒng)的科層制越來越不適應(yīng)于信息化社會(huì)，新公共管理運(yùn)動(dòng)也叫“管理主義”跟其主張市場化的運(yùn)作機(jī)制有關(guān)，主張將競爭機(jī)制引入政府管理中，建立“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)型政府［2］?！靶鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)”是對(duì)各國的傳統(tǒng)政府管理模式的改革和優(yōu)化，很好地規(guī)避了科層制政府的缺陷，通過績效評(píng)估進(jìn)一步的優(yōu)化管理成本，促進(jìn)政府的績效意識(shí)［3］。

隨著信息化社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，新公共管理運(yùn)動(dòng)的各項(xiàng)成果，也需要進(jìn)一步的改革?！靶鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)分權(quán)，由此造成部門分工和專業(yè)化的影響依然存在，政府組織的“碎片化”越來越明顯，公共組織形成了三重障礙:公共組織各部門的內(nèi)部、平級(jí)部門之間以及公共部門與非盈利組織之間的合作愈發(fā)溝通不暢。因此，逐漸產(chǎn)生了“整體政府”的概念，英國政府隨后實(shí)踐了“協(xié)同政府”的改革，“協(xié)同政府”強(qiáng)調(diào)“整合”以及“協(xié)調(diào)”。以至于極大地推動(dòng)了英國政府的公共服務(wù)的質(zhì)量，更加適應(yīng)信息化時(shí)代的社會(huì)管理，以至于有位英國學(xué)者稱，整體政府的探索是21世紀(jì)公共服務(wù)改革最鮮明的特征，就像20世紀(jì)末“新公共管理”或“政府再造”所帶來的變革一樣［4］。

“整體政府”是一個(gè)相對(duì)宏觀的概念，不同國家有不同的稱謂，美國稱為“無間隙政府”，英國政府則稱之為協(xié)同政府，也有國家稱之為“部門間的融合”等。整體政府概念最早在1997年由英國學(xué)者佩利·?？怂乖凇墩w性政府》一書中提出 馬爾福德和羅杰斯把協(xié)同政策定義成由多個(gè)組織制定規(guī)則和遵守規(guī)則，以共同完成任務(wù)的過程。波利特則將“整體政府”定義稱為一種通過平級(jí)和上下級(jí)協(xié)同的認(rèn)同和行為來達(dá)成相關(guān)任務(wù)的政府管理模式。主要由以下幾個(gè)部分構(gòu)成:一是打破以往的政策藩籬;二是共同協(xié)同步調(diào)一致;三是促進(jìn)組織內(nèi)各群體協(xié)同一致行動(dòng);四是為公眾提供協(xié)同的無縫隙服務(wù)［6］。

整體政府是指以下幾個(gè)維度的政策協(xié)同。

(1)“縱向整合”主要是指從最高層級(jí)的決策層到基層組織的執(zhí)行層的政策保持一致性，強(qiáng)調(diào)政策從決策層制定到執(zhí)行層的具體執(zhí)行的高度一致性。不會(huì)產(chǎn)生背離最初決策意圖的狀況。

(2)“橫向整合”是指平級(jí)政府部門之間政策的高度協(xié)同一致。不會(huì)產(chǎn)生不同部門間政策的互相沖突，也不會(huì)產(chǎn)生政出多門，各個(gè)平級(jí)部門之間保持高度的政策的協(xié)同性和高度的認(rèn)同。

(3)“時(shí)間上的整合”是指政策整個(gè)生命周期的政策的協(xié)同性，具體而言就是從政策過程的角度出發(fā)，從政策的最初制定，到政策的最終終結(jié)。在政策的生命周期中保持高度一致的協(xié)同性，在時(shí)間軸上新舊政策具有高度的協(xié)同性。唯有保持了以上的3個(gè)維度的政府，才能達(dá)到各項(xiàng)政策的協(xié)同，因而稱之為“整體政府”。具體而言，“整體政府”從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面作用于相關(guān)政策，從而體現(xiàn)出公共政策的協(xié)同性。在宏觀角度，主要是指政府的決策部門要有高度的一致性，這就要求決策部門制定的各項(xiàng)政策具有戰(zhàn)略的協(xié)同性［7］。也就是說從宏觀的決策制定初始，就具有高度的協(xié)同性。在中觀層面上，主要是指政府的各個(gè)部門具有高度的協(xié)同性，從而達(dá)到跨領(lǐng)域跨部門的政策具有協(xié)同性。這就要求各個(gè)部門要溝通順暢，對(duì)于共同的戰(zhàn)略目標(biāo)有著高度的認(rèn)同，從而達(dá)到不同部門的政策具有高度的一致性。在微觀層面，主要是指具體的部門內(nèi)部的政策要具備高度的一致性，這就要求，部門自己出臺(tái)的各項(xiàng)政策要相互協(xié)同，從而達(dá)到具體政策的高度的一致性。包括資源和信息的通暢交流，政策的連貫性，工作經(jīng)驗(yàn)和阻力的及時(shí)溝通［8］。

我們具體以美國食品安全領(lǐng)域的協(xié)同管理作為一個(gè)具體的案例，充分體現(xiàn)“整體政府”具體運(yùn)作模式。在美國負(fù)責(zé)食品安全管理的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主要有美國農(nóng)業(yè)部(USDA)、食品與藥品管理局(FDA)和美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)。除此之外，還有商業(yè)部、財(cái)政部等部門參與其中。按照食品的類別將眾多管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)分割，聯(lián)合各州的地方政府構(gòu)筑了美國食品安全整體性治理體制。為了協(xié)同各機(jī)構(gòu)的行為。1998年，美國設(shè)立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，其職責(zé)是定期發(fā)布和更新聯(lián)邦食品安全綜合戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)于如何執(zhí)行綜合戰(zhàn)略和如何提高聯(lián)邦部門、各州、區(qū)縣以及私人部門之間的協(xié)同與合作，向總統(tǒng)提出建議。在該組織協(xié)調(diào)下，各部門在食品安全監(jiān)管方面分工明確，協(xié)同配合，構(gòu)筑了協(xié)同性的治理模式，從而保證了美國食品的安全供給［9］。在美國，雖然食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散在不同的部門，但通過明確的職能分工和以品種監(jiān)管為主的方式來避免機(jī)構(gòu)間的推諉問題，同時(shí)負(fù)責(zé)食品安全的各部門之間形成執(zhí)法合作協(xié)議，定期進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，建立了良好的協(xié)同關(guān)系。并通過總統(tǒng)食品安全委員會(huì)來加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，保證了從農(nóng)場到餐桌全過程的監(jiān)管，從而達(dá)到了食品安全的良好效果。美國非常重視和鼓勵(lì)各部門在自愿平等的基礎(chǔ)上簽訂部門間協(xié)議，以此來明確各自的職責(zé)范圍和加強(qiáng)相互的行動(dòng)協(xié)調(diào)。

吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家在“整體政府”實(shí)踐過程中積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將有助于解決我國住房保障體系中存在的各種矛盾和沖突，從而促進(jìn)政府效率的提高。

三、基于協(xié)同機(jī)制的公共住房體系構(gòu)建

跨部門的協(xié)同管理模式是信息化時(shí)代的政府治理模式，是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”之后公共組織管理模式的一個(gè)突破，對(duì)于我國的政府在信息化社會(huì)的管理實(shí)踐具有極大的借鑒意義。我國政府改革正從傳統(tǒng)的“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，從政府部門對(duì)社會(huì)生活高度參與，到轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吖伯a(chǎn)品服務(wù)能力，從而提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作效率。在信息化社會(huì)中，“服務(wù)型政府”的模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，就迫切需要引入?yún)f(xié)同治理的理念［10］。

對(duì)于住房保障體系的管理，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足復(fù)雜的住房保障體系的客觀需要以及機(jī)制創(chuàng)新的迫切需要。雖然，近年來我國公共組織大力借鑒“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑了“服務(wù)型政府”［11］。但在具體的實(shí)踐中并沒有形成統(tǒng)一協(xié)同的新理念，而且傳統(tǒng)的保障房的概念過于模糊，以至于決策部門、各相關(guān)部門以及執(zhí)行部門對(duì)于保障房認(rèn)識(shí)多從自身部門來制定政策，從而造成我國住房保障體系金融政策、行政政策、土地政策、財(cái)政政策等政策工具混合使用，但其效果一直由于各個(gè)部門協(xié)同性差，從而造成政策的合力較弱。這就要求構(gòu)建以下方面的協(xié)同機(jī)制。

1．在宏觀層面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的協(xié)同性用公共住房的概念替代保障房

這就需要我們首先要從宏觀角度對(duì)保障房的概念有個(gè)清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。在這里我們提出公共住房的概念，通過西方各國通用的公共住房的概念，來替換以往傳統(tǒng)的保障房的概念。使得我們進(jìn)一步清楚了公共住房保障的不僅是住房困難群體，還可以覆蓋部分中低收入群體，強(qiáng)調(diào)公共住房的概念避免了傳統(tǒng)的保障房產(chǎn)權(quán)模糊不清，從而形成騙購等負(fù)面現(xiàn)象。使用公共住房替代傳統(tǒng)的保障性住房之后，可以在宏觀的決策部門形成戰(zhàn)略目標(biāo)的清晰化和針對(duì)性。從而有助于宏觀決策部門更好地制定有關(guān)住房保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而從宏觀角度達(dá)到住房保障體系戰(zhàn)略制定高度的協(xié)同性。

從目前我國住房保障管理的實(shí)踐看，制定部門協(xié)同的治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)住房保障整體性治理的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。是解決現(xiàn)有的以部門為中心分散治理的必要途徑。如英、美國家在推動(dòng)建立跨部門協(xié)作關(guān)系或項(xiàng)目之初，不但頒發(fā)指令性文件指示組織努力的總體方向，為確立組織新的使命提供總的目標(biāo)框架，更明確要求各部門圍繞整合的、跨部門協(xié)作的目標(biāo)確立自身的指標(biāo)體系。

從我國國情出發(fā)，發(fā)展住房保障的整體治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須處理好3個(gè)關(guān)系，即橫向上要考慮部門之間治理目標(biāo)的協(xié)同性，縱向上要注重中央政府的治理目標(biāo)與地方各級(jí)政府治理目標(biāo)的平衡與銜接，以及各部門條條管理的目標(biāo)與地方政府塊塊屬地監(jiān)管的目標(biāo)相吻合。處理好住房保障領(lǐng)域的中央政府目標(biāo)與地方各級(jí)政府的目標(biāo)的協(xié)同。中央政府的目標(biāo)具有全局性和戰(zhàn)略指導(dǎo)性，既要提出我國住房保障的長遠(yuǎn)治理規(guī)劃，又要考慮中短期發(fā)展思路，既要建立健全住房保障法規(guī)體系、監(jiān)管體系、論證體系、風(fēng)險(xiǎn)分析體系等治理體系，又要考慮政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體等社會(huì)公眾協(xié)同治理的體制機(jī)制，地方政府住房保障的責(zé)任目標(biāo)應(yīng)服從于中央政府的戰(zhàn)略性目標(biāo)要求，側(cè)重于根據(jù)本地區(qū)、本區(qū)域的實(shí)際制定短期和年度目標(biāo)，緊緊圍繞提高住房保障的覆蓋面，保證保障房建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范市場規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，完善信息公開及建立應(yīng)急機(jī)制等方面確定住房保障戰(zhàn)略。

2．在中觀層面，強(qiáng)調(diào)各部門的協(xié)同一致性

由于公共住房領(lǐng)域涉及管理部門較多，在中觀層面則強(qiáng)調(diào)部門與部門的協(xié)同，以及部門之間的信息溝通。主要由以下的幾個(gè)方面構(gòu)成。

(1)各部門治理目標(biāo)的協(xié)同。在中觀層面強(qiáng)調(diào)處理好各級(jí)部門治理目標(biāo)之間的協(xié)同性。各部門之間具體目標(biāo)的協(xié)同性則構(gòu)成了公共住房體系的治理結(jié)構(gòu)。這就要求建設(shè)部門與發(fā)改委、國土、環(huán)保、交通、水利、鐵道、稅收等部門之間在公共住房領(lǐng)域的目標(biāo)具有協(xié)同性。這就要求各部門形成良好的政策制定前的溝通，需要統(tǒng)一各部門的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是決定各個(gè)部門在公共住房領(lǐng)域能否真正履行職責(zé)與使命，實(shí)現(xiàn)管理效率的重要因素。

(2)建立部門間的聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。在完成各部門戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同的基礎(chǔ)上，各部門在治理的過程中要實(shí)現(xiàn)部門行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)，避免傳統(tǒng)的部門之間協(xié)同的種種障礙。為實(shí)現(xiàn)公共住房政策所要達(dá)到的目標(biāo)，解決實(shí)施過程中的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題，避免在公共住房領(lǐng)域各個(gè)部門各自為政的局面，這就要求要將相關(guān)的管理部門聯(lián)合起來，成立相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而達(dá)成各部門之間行動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)，這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制包括了各部門間行動(dòng)的規(guī)則、糾紛的解決機(jī)制，以及相關(guān)的信息溝通、行動(dòng)協(xié)調(diào)的渠道。以及相關(guān)監(jiān)督和定期議事機(jī)制。各部門之間，通過達(dá)成合作協(xié)議，以加強(qiáng)統(tǒng)一行動(dòng)，并形成部門間的長效協(xié)同機(jī)制。例如建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以避免傳統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法成本過高的弊端。

(3)建立公共住房的政策框架。近年來涉及住房保障的多項(xiàng)改革，均未涉及打破各部門分散管理的傳統(tǒng)模式，還形成一個(gè)緊密相關(guān)各部門“碎片化”的組織結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致低效率的各部門配合。為使公共住房體系獲得更多協(xié)調(diào)和效率，這就要求建立一套公共住房的政策框架，從而更好地協(xié)調(diào)各方的利益和矛盾，達(dá)到督促各部門在政策框架的范圍內(nèi)達(dá)到行動(dòng)的一致性。這就要求盡快出臺(tái)中觀層面的公共住房的相關(guān)立法，通過法律框架來保障公共住房政策框架的完整，明確和分解各個(gè)部門的責(zé)任和治理范圍，更好地規(guī)范各個(gè)部門的行為，從而達(dá)成各部門行動(dòng)的協(xié)同性。

(4)建立跨部門的信息協(xié)同平臺(tái)。應(yīng)建立各部門所共享的公共住房信息平臺(tái)，從而改變公共住房參與部門在管理過程中的信息劣勢，提高部門間協(xié)同的有效性。這個(gè)公共住房信息平臺(tái)，包括兩方面內(nèi)容:一是公共住房申請(qǐng)者的基本的信息，促進(jìn)各個(gè)部門的信息溝通和分享，這部分信息包括公共住房申請(qǐng)者的收入、基本情況、征信情況、申請(qǐng)情況以及分配的公共住房的管理情況;二是這個(gè)信息協(xié)同平臺(tái)包括各個(gè)部門最新的政策變動(dòng)、以及各部門工作進(jìn)展、各項(xiàng)審批的記錄以及進(jìn)度等。只有構(gòu)建好這個(gè)信息協(xié)同平臺(tái)，才能更好地促進(jìn)各部門工作的協(xié)同。

3．在微觀層面，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行層面的協(xié)同性

在微觀層面要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行層面的協(xié)同性，這就要求要明確部門和地方政府在公共住房領(lǐng)域的使命和目標(biāo)任務(wù)，以整體性提高公共住房的管理效率。

(1)構(gòu)建利益激勵(lì)和約束體系。以涉及公共住房的各相關(guān)部門的協(xié)同作用為目標(biāo)的體系構(gòu)建過程中，必須注意到各個(gè)部門存在著自身的部門利益以及由此產(chǎn)生的各種利益沖突和矛盾，從而致使公共住房相關(guān)部門的存在著大量的影響和制約公共住房體系構(gòu)建的管理問題，從而導(dǎo)致整個(gè)公共住房體系的效率低下，因此在實(shí)踐公共住房體系協(xié)同機(jī)制的時(shí)候要有完備的相關(guān)部門的利益激勵(lì)機(jī)制以及相關(guān)的約束機(jī)制。如果沒有利益激勵(lì)和約束體系，即使公共住房協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)的再完美，相關(guān)部門的積極性調(diào)動(dòng)不起來，整個(gè)公共住房體系將是低效率的。導(dǎo)致在當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，是很難得到有效的協(xié)調(diào)，影響和制約住房保障管理的效率。所以，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的利益激勵(lì)機(jī)制和約束體系，是更好地發(fā)揮公共住房效率的重要保障。

(2)構(gòu)筑多方參與機(jī)制。在公共住房問題的解決中，公共組織發(fā)揮了重要的作用，但公共組織并不是唯一的組織。當(dāng)前公共住房問題是我們社會(huì)的一個(gè)重大問題，僅僅依靠公共組織的力量是難以單獨(dú)完成公共住房這個(gè)社會(huì)問題。在解決公共住房問題時(shí)各個(gè)國家都不同程度的依靠了非公共組織的力量來參與到公共住房問題的解決中，通過公共組織與其他社會(huì)組織建立溝通渠道、合作機(jī)制以及聯(lián)動(dòng)體系。多方力量參與公共住房問題的解決能有較快的高效地發(fā)揮各界的力量。因此，構(gòu)筑多方參與機(jī)制，關(guān)系到公共住房問題解決的成敗。

4．構(gòu)建公共住房體系實(shí)踐中的關(guān)注點(diǎn)

“整體政府”的相關(guān)理念與實(shí)踐模式是西方國家公共組織在進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的改革成果，有其特殊的產(chǎn)生背景與條件，這是與我國公共住房相關(guān)管理部門實(shí)踐所不同之處。因此必須要結(jié)合中國公共住房問題的特殊背景。必須關(guān)注以下的幾個(gè)問題。

(1)“整體政府”并不是一味包治百病的藥方，而是有其嚴(yán)格的應(yīng)用的背景條件和環(huán)境因素。并不適應(yīng)于任何一個(gè)公共組織，在解決公共住房問題的時(shí)候，必須結(jié)合我國的國情，從而有所側(cè)重地實(shí)踐協(xié)同機(jī)制，才能解決公共住房問題。

(2)“整體政府”或協(xié)同機(jī)制的構(gòu)筑并不是一蹴而就的，需要相當(dāng)長一段時(shí)間來構(gòu)筑，不僅從組織模式上構(gòu)建，還要從組織文化、管理體制以及相關(guān)機(jī)制入手改革。才能真正發(fā)揮協(xié)同機(jī)制的作用。

(3)協(xié)同機(jī)制最終是為了達(dá)到各部門目標(biāo)一致，發(fā)揮各組織的協(xié)同效力，最終還是為了促進(jìn)各部門之間的信息溝通、戰(zhàn)略目標(biāo)一致、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立。所有這些關(guān)鍵點(diǎn)缺一不可，所以在應(yīng)用的過程中應(yīng)注重協(xié)同機(jī)制的完整構(gòu)建。

(4)“整體政府”和協(xié)同機(jī)制一方面要求各個(gè)部門協(xié)同一致，在另外一方面進(jìn)行績效考核時(shí)又是按照單個(gè)部門來進(jìn)行，這就要求要構(gòu)筑科學(xué)的政策框架，詳細(xì)劃分各部門的行動(dòng)的界限，從而既能發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，又能促進(jìn)單個(gè)部門的績效。

四、結(jié) 語

傳統(tǒng)的公共住房管理體制已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化時(shí)代所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科層制管理模式也遠(yuǎn)不能適應(yīng)復(fù)雜多變的后工業(yè)時(shí)代的公共組織。本文借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家打造的“整體政府”的相關(guān)理論，梳理出

“整體政府”理論的基礎(chǔ)——協(xié)同機(jī)制的相關(guān)理論，以及協(xié)同機(jī)制的3個(gè)維度的特征，然后提出傳統(tǒng)的保障房概念的局限性，提出用公共住房概念替代傳統(tǒng)的保障房，最后分別從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面來構(gòu)造公共住房體系相關(guān)管理部門的協(xié)同機(jī)理。解決我國的公共住房問題，有必要借鑒國外成熟的“整體政府”和協(xié)同機(jī)制相關(guān)理念，運(yùn)用聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、參與、溝通等協(xié)同機(jī)制來構(gòu)筑有我國特色公共住房體系。發(fā)揮跨部門協(xié)同機(jī)制，有效地激勵(lì)和約束機(jī)制，引入社會(huì)各界力量參與其中才能更好的解決公共住房問題。

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