本刊編輯部

聚焦“兩會(huì)”十大ICT產(chǎn)業(yè)提案夯實(shí)方是重中之重

本刊編輯部

1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)空間部署迫在眉睫

提案要點(diǎn)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)奚國(guó)華董事長(zhǎng)有關(guān)“大力推進(jìn)國(guó)家信息化戰(zhàn)略”的提案中稱，應(yīng)抓緊制定《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全戰(zhàn)略》，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間安全政策和管理手段進(jìn)行全面的梳理和反思，找出優(yōu)點(diǎn)和弱點(diǎn)，成功和不成功之處，完善形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)空間治理和安全觀。

TMT分析師 曾韜：現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全政策與管理，其主要目的是“監(jiān)督”和“維穩(wěn)”，欠缺系統(tǒng)性和科學(xué)性，相關(guān)監(jiān)管政策嚴(yán)重落后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一定程度上抑制了網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?？茖W(xué)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理和安全觀，應(yīng)是從民眾、政府和企業(yè)等多角度的利益出發(fā)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)揚(yáng)長(zhǎng)避短。

可實(shí)施性：★★★★★

電信及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分析師 付亮：國(guó)家信息化戰(zhàn)略級(jí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略都是ICT領(lǐng)域發(fā)展必須面對(duì)和解決的問題，越早采取行動(dòng)，越早縮短與世界領(lǐng)先國(guó)家的差距，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中越主動(dòng)，能有力推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

可實(shí)施性：★★★★

四川通信設(shè)計(jì)院副總工程師 程德杰：正如人類進(jìn)入太空時(shí)代，有人提出“太空邊疆安全”的概念一樣，在人類進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，“網(wǎng)絡(luò)空間安全”的提出，是人們對(duì)安全觀不斷延伸的一種具體體現(xiàn)。

作為全球人口最多和網(wǎng)民最多的國(guó)家，中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)空間安全”的意義和重要性自不待言?！熬W(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全戰(zhàn)略”上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，也是一種必然和必須的舉措，但問題的關(guān)鍵是如何實(shí)施？

正如中國(guó)的國(guó)家信息化戰(zhàn)略，需要多個(gè)部門和行業(yè)攜手推進(jìn)一樣，中國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全戰(zhàn)略》也需要多個(gè)部門共同推進(jìn)。但就目前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀來看，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的體制保障，推進(jìn)中國(guó)版的《網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全戰(zhàn)略》，最終的結(jié)局很有可能成為“三網(wǎng)融合”的翻版。

可實(shí)施性：★★★★

本刊點(diǎn)評(píng)：作為國(guó)家戰(zhàn)略性的提案，需要的是不同產(chǎn)業(yè)間的密切協(xié)同，而這首先需要的各產(chǎn)業(yè)間達(dá)成共識(shí)。此外，如何以有效的體制來規(guī)范和保證這種協(xié)同，也是不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

可實(shí)施性：★★★★

2 虛擬運(yùn)營(yíng)商利好競(jìng)爭(zhēng) 保證公平是關(guān)鍵

提案要點(diǎn)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵稱，歡迎其它企業(yè)一起來把通信業(yè)蛋糕做大，而不是在現(xiàn)有規(guī)模下簡(jiǎn)單的切蛋糕，否則，就是吃了今天沒明天。

曾韜：虛擬運(yùn)營(yíng)商可以為細(xì)分市場(chǎng)客戶提供專業(yè)服務(wù)，為大型運(yùn)營(yíng)商提供市場(chǎng)補(bǔ)充，既利于客戶，也利于運(yùn)營(yíng)商，這是做大蛋糕的做法，而不必去瓜分運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的蛋糕，如果這樣，虛擬運(yùn)營(yíng)商的生存空間將越做越小，最終需要依靠市場(chǎng)監(jiān)管部門來制定和維持市場(chǎng)秩序。

可實(shí)施性：★★★★

付亮：此條不是一個(gè)完整的議案，不具備可操作性，希望聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商能在合作中有所創(chuàng)新，將蛋糕做大。

可實(shí)施性：★

程德杰：這個(gè)所謂提案，反映了兩個(gè)層面的意思：1.運(yùn)營(yíng)商露怯，害怕失去原有的蛋糕；2.危機(jī)預(yù)言：不一起做大蛋糕，而是切我的蛋糕，大家一起玩完。

作為一個(gè)多年的通信業(yè)者，個(gè)人認(rèn)為，就目前的情況來看，虛擬運(yùn)營(yíng)商究竟是來“切蛋糕”，還是來“做蛋糕”，更多的是取決于電信運(yùn)營(yíng)商自身。

電信運(yùn)營(yíng)商如果不能夠改革自身體制，不能推出有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，而只是寄希望于依靠資源優(yōu)勢(shì)來獲取壟斷利潤(rùn)，那么虛擬運(yùn)營(yíng)商必然是來“切蛋糕”的，即便是做出了“更大的蛋糕”，那“新增”的部分，也一定不會(huì)屬于運(yùn)營(yíng)商。

反過來看，如果電信運(yùn)營(yíng)商能夠以“移動(dòng)轉(zhuǎn)售”業(yè)務(wù)為契機(jī)，改革現(xiàn)有業(yè)務(wù)發(fā)展體制和公司治理模式，以一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商面對(duì)用戶的心態(tài)和謙卑，來開發(fā)和推動(dòng)創(chuàng)新型業(yè)務(wù)發(fā)展，那么憑借電信運(yùn)營(yíng)商多年的品牌積淀、市場(chǎng)資源、資金實(shí)力以及網(wǎng)絡(luò)資源，那些新近加入的“虛擬運(yùn)營(yíng)商”，未嘗不會(huì)變成為電信運(yùn)營(yíng)商“搬箱子”的苦力。因此，是“做大蛋糕”，還是“切蛋糕”，一切取決于電信運(yùn)營(yíng)商自己。

可實(shí)施性：★★

本刊點(diǎn)評(píng)：所謂虛擬運(yùn)營(yíng)商與運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系是既競(jìng)爭(zhēng)又合作，但在目前運(yùn)營(yíng)商占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的前提下，要做到充分競(jìng)爭(zhēng)，或者做到競(jìng)爭(zhēng)與合作的平衡頗有難度。最大的可能性是運(yùn)營(yíng)商將自己的非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售給其他企業(yè)，但核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其他企業(yè)仍難以進(jìn)入，或者進(jìn)入門檻較高。就像中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)在談虛擬運(yùn)營(yíng)商模式能否成功還為時(shí)尚早，但虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)，確實(shí)給基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商帶來了壓力。但不管怎樣，虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)牌意味著電信壟斷至少具備了被打破的可能性。

可實(shí)施性：★★★

3 大數(shù)據(jù)成國(guó)家戰(zhàn)略是必然 重在實(shí)效

提案要點(diǎn)

全國(guó)人大代表、安徽移動(dòng)總經(jīng)理鄭杰今年提交的議案建議是將“發(fā)展大數(shù)據(jù)”上升到國(guó)家戰(zhàn)略，因?yàn)槲覈?guó)缺少對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，而通過打造“數(shù)據(jù)中國(guó)”，那么各種信息將更加透明，將更有公信力。

曾韜：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是信息社會(huì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。這是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，政府的支持必不可少，尤其是在宏觀政策層面和法律層面的支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常重要。但是否要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，時(shí)機(jī)可能還不成熟，畢竟目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還尚小。

可實(shí)施性：★★★

付亮：大數(shù)據(jù)研究是未來發(fā)展的潛力所在，也很可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家、領(lǐng)先企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，但國(guó)家過多關(guān)注，對(duì)一個(gè)不成熟的行業(yè)給予傾斜，較難保證投入的有效性，可能事與愿違。

可實(shí)施性：★★★

程德杰：“大數(shù)據(jù)”是最近比較火的一個(gè)詞，幾乎所有行業(yè)數(shù)據(jù)的分析和建模，都可以套上“大數(shù)據(jù)”這個(gè)由頭。如前兩年的“云計(jì)算”一樣，“大數(shù)據(jù)”也不是一個(gè)新的概念，“大數(shù)據(jù)”最重要的是數(shù)據(jù)的挖掘和分析方法、應(yīng)用方法，以及“大數(shù)據(jù)”的存儲(chǔ)方法，請(qǐng)注意這里的關(guān)鍵是“方法”。

但在中國(guó)當(dāng)前追求GDP的考核環(huán)境下，國(guó)家意志下的所謂“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，很可能會(huì)像前兩年的“云計(jì)算”熱那樣，異化為一場(chǎng)“大數(shù)據(jù)”的“存儲(chǔ)擴(kuò)容建設(shè)”大戰(zhàn)。

從技術(shù)應(yīng)用層面來看，這個(gè)提案的必要性是有的，但在當(dāng)前一系列知名和不知名、官方和非官方的戰(zhàn)略詞匯，如“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”，“云計(jì)算戰(zhàn)略”、“信息化戰(zhàn)略”、“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”、“智慧城市戰(zhàn)略”等名目繁多的戰(zhàn)略中，單獨(dú)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，恐怕可能性不大。

事實(shí)上，“大數(shù)據(jù)”和“云計(jì)算”無論從技術(shù)上，還是從邏輯上都密不可分；而僅僅將“大數(shù)據(jù)”拿出來說事，而不提“云計(jì)算”，這恐怕更多的是一種“追求轟動(dòng)”的心理，而忽略了技術(shù)上的天然聯(lián)系。

可實(shí)施性：★★

本刊點(diǎn)評(píng)：大數(shù)據(jù)成為國(guó)家戰(zhàn)略毋庸置疑，重要的是如何保證大數(shù)據(jù)的實(shí)施，這方面并未有實(shí)質(zhì)性的提案出臺(tái)，所謂說得容易，做起來難。另外，大數(shù)據(jù)涉及到眾多技術(shù)的創(chuàng)新和協(xié)同，所以要真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)于國(guó)家戰(zhàn)略的作用，前路漫漫。

可實(shí)施性：★★

4 發(fā)放TD-LTE牌照 平衡各方利益是關(guān)鍵

提案要點(diǎn)

全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)浙江公司總經(jīng)理鐘天華針對(duì)TD-LTE的發(fā)展提出了三點(diǎn)建議：一是率先發(fā)放TDLTE 4G牌照，加速商用進(jìn)程。二是加大政策支持力度，壯大我國(guó)TD-LTE產(chǎn)業(yè)實(shí)力。三是推進(jìn)TD-LTE產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涌炱鋰?guó)際化進(jìn)程。

曾韜：TD-LTE的推廣，即要從市場(chǎng)角度推進(jìn)，也要從政府角度推進(jìn)，既要考慮產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新，更要照顧到用戶的利益，平衡好各方的利益才能推進(jìn)TD的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

可實(shí)施性：★★★★

付亮：積極推進(jìn)TD-LTE試商用，適時(shí)發(fā)放牌照，可行，目前已沒有明顯障礙。牌照發(fā)放需要國(guó)家大智慧，可以以更積極的態(tài)度推進(jìn)TD-LTE商用條件成熟。

可實(shí)施性：★★★

程德杰：TD-LTE牌照發(fā)放的必要性和重要性，無需再說，問題的關(guān)鍵在于TD-LTE牌照的發(fā)放，必須綜合平衡多方因素。即1.TD－LTE的技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)鏈完整度；2.現(xiàn)有3家電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)平衡；3.國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是否需要4G的投資拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP問題）。

綜合上面3個(gè)因素，目前還看不到立即發(fā)放TD-LTE牌照的可行性，比較有可能的是先期發(fā)放TD-LTE的試商用牌照，就像3G時(shí)代一樣，先給移動(dòng)發(fā)放TDS的試驗(yàn)商用牌照。

可實(shí)施性：★★★

本刊點(diǎn)評(píng)：有關(guān)TD-LTE牌照的發(fā)放，始終存在著時(shí)間和牌照數(shù)的爭(zhēng)議。不過，從近期官方的多次表態(tài)看，今年是否發(fā)放牌照仍有懸念，而且牌照數(shù)和是否全部是TD-LTE牌照的問題仍有爭(zhēng)議。究竟是三家運(yùn)營(yíng)商既競(jìng)爭(zhēng)又合作地共推TD-LTE，還是TD-LTE和FDD LTE在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，仍存不小變數(shù)。

可實(shí)施性：★★★

5 重視手機(jī)電池污染立法是實(shí)施保證

提案要點(diǎn)

全國(guó)人大代表、四川移動(dòng)總經(jīng)理簡(jiǎn)勤建議：國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)廢舊手機(jī)回收政策和以舊換新政策，對(duì)廢舊手機(jī)回收企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，給予一定的政策優(yōu)惠。

曾韜：中國(guó)市場(chǎng)每年銷售出數(shù)以億計(jì)的手機(jī)，預(yù)計(jì)廢棄的手機(jī)數(shù)量也相當(dāng)驚人，且不論手機(jī)電池對(duì)于環(huán)境的污染比普通電池高出多少倍，但這么多的廢舊手機(jī)被隨意處置，對(duì)于環(huán)境和民眾健康來說無疑是一個(gè)巨大的威脅，而廢舊手機(jī)其實(shí)還有很多零部件或成分可以再利用，所以對(duì)廢舊手機(jī)的回收利用進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)甚至立法，非常有必要。

可實(shí)施性：★★★★★

程德杰：這恐怕是提案中，最具可操作性和最貼近實(shí)際的提案。保護(hù)環(huán)境，為自己和子孫留下一個(gè)可供生存的環(huán)境，其合理性和必要性無需再述。另外，從其實(shí)施上來看，無需等待“相關(guān)部門”的批示和推動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商自己就可以先動(dòng)起來，利用其遍布城鄉(xiāng)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，開展廢舊電池的回收行動(dòng)。

可實(shí)施性：★★★★

本刊點(diǎn)評(píng)：隨著智能手機(jī)在中國(guó)的迅速普及，手機(jī)更新?lián)Q代的頻率加快，而這勢(shì)必導(dǎo)致廢舊電池?cái)?shù)量的激增。如何有效處理這些廢舊電池，不僅需要企業(yè)各方的努力，政府強(qiáng)制性的法規(guī)和監(jiān)管也必不可少。

可實(shí)施性：★★★★

6 跨廣電電信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待摒棄小我利益

提案要點(diǎn)

隨著ICT產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)展，對(duì)跨行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的需求越來越迫切。為此，全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍建議應(yīng)從三個(gè)方面著手，打破行業(yè)壁壘，快速推進(jìn)ICT技術(shù)相關(guān)政策和跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

曾韜：要實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)真正的融合，實(shí)現(xiàn)IT與CT的融合，的確需要推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門的標(biāo)準(zhǔn)與政策制定，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的參與，否則三網(wǎng)融合和ICT只能是空中樓閣，下面有想法，上面不給力。但政府不同部門都想主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部門之間利益分割與協(xié)調(diào)溝通難度很大， 整合產(chǎn)業(yè)，先從整合政府部門利益做起。

可實(shí)施性：★★★★

程德杰：這個(gè)提案十分宏觀，必要性和意義都無須多言。但和前面提到的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全戰(zhàn)略》一樣，關(guān)鍵的問題是如何實(shí)施?？蓪?shí)施性：★★★

本刊點(diǎn)評(píng)：雖說標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，但對(duì)于跨行業(yè)，尤其是各自又處在壟斷性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的難度可想而知。所以能否從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，暫時(shí)擱置自身的利益將是標(biāo)準(zhǔn)制訂，乃至順利實(shí)施的關(guān)鍵。

可實(shí)施性：★★★

7 振興半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè) 國(guó)家扶持與企業(yè)努力應(yīng)并重

提案要點(diǎn)

全國(guó)人大代表、中星微董事局主席鄧中翰稱，未來10年很關(guān)鍵，國(guó)家應(yīng)該制定半導(dǎo)體領(lǐng)域的政策，推行產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得市場(chǎng)資源快速組合，形成產(chǎn)業(yè)集群，并找到市場(chǎng)突破口。對(duì)于熱門的移動(dòng)芯片領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)企業(yè)在這一領(lǐng)域仍然有很大發(fā)展空間，國(guó)內(nèi)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)有科技成果，仍然可以打造出低功耗、高性能的移動(dòng)處理器。

曾韜：半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)毫無疑問是IT通信行業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，從PC時(shí)代到當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)在半導(dǎo)體方面一直在努力，卻成效不大，尤其在高端半導(dǎo)領(lǐng)域，幾乎被國(guó)外廠商壟斷。民用級(jí)的移動(dòng)處理器，已非純技術(shù)問題，而是涉及到一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的問題。只有當(dāng)中國(guó)的終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才有可能反過來推動(dòng)終端半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這方面像華為、中興和聯(lián)想等大型ICT企業(yè)和國(guó)內(nèi)主要芯片企業(yè)應(yīng)該合作推進(jìn)，而政府則應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面給予支持。

可實(shí)施性：★★★

付亮：今后數(shù)年國(guó)家和產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)加大對(duì)ICT基礎(chǔ)——半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)注，給予適當(dāng)?shù)膬A斜，但行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)發(fā)展更多需要自身努力，不斷縮小與領(lǐng)先者的差距。

可實(shí)施性：★★

程德杰：這又是一個(gè)正確卻沒有價(jià)值的提案。首先，國(guó)家對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一直是大力扶持和推動(dòng)的，已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策和措施；其次，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于人才，在于芯片設(shè)計(jì)人才。以往的國(guó)家扶持政策更多強(qiáng)調(diào)的是“建晶圓生產(chǎn)線”等拉動(dòng)GDP的

做法，而在如何培養(yǎng)和引進(jìn)芯片設(shè)計(jì)人才，形成自有IP方面，還有待加強(qiáng)?？蓪?shí)施性：★★

本刊點(diǎn)評(píng)：作為ICT產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要性不言而喻。國(guó)家的扶持自然必不可少。但如何憑借企業(yè)自身的實(shí)力研發(fā)和生產(chǎn)出可以市場(chǎng)化的芯片才是根本。但鑒于芯片產(chǎn)業(yè)涉及到眾多基礎(chǔ)性科學(xué)，而我國(guó)在這些方面均有不小差距，所以短期內(nèi)中國(guó)要擁有自己的市場(chǎng)化芯片的可能性不大，而高投入非一般企業(yè)所能承受，但政府過大的支持和投入又有可能導(dǎo)致相關(guān)參與企業(yè)的惰性，這也是我國(guó)自主芯片市場(chǎng)化難以平衡的矛盾。

可實(shí)施性：★★

8 盤子過大 基本公共服務(wù)均等化尚需時(shí)日

提案要點(diǎn)

全國(guó)政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事局主席郭為建議，需要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中加快公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，并且要建立統(tǒng)一的基于實(shí)名制的身份認(rèn)證體系，確保每個(gè)人真正享受基本公共服務(wù)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，以保障公共服務(wù)信息的安全。所以，首先要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)立法，從法律角度保障個(gè)人信息安全；其次要對(duì)個(gè)人享受公共服務(wù)過程中的信息安全問題進(jìn)行研究，在個(gè)人信息安全和公共服務(wù)的有效性之間尋求合理的平衡；第三要研究個(gè)人信息委托使用機(jī)制，確保公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的合理使用。

曾韜：在信息化社會(huì)，應(yīng)讓廣大公民平等享有信息服務(wù)權(quán)利，同時(shí)保障公民個(gè)人信息。從服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到法規(guī)完善方面，政府應(yīng)該有所作為。而企業(yè)則可以在相關(guān)應(yīng)用方面提供更豐富的服務(wù)。

可實(shí)施性：★★★

付亮：基本公共服務(wù)均等化，保障公共服務(wù)信息安全，是追求的目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)過程中仍有很多問題需要解決，其中也包括體制方面的。

可實(shí)施性：★★

程德杰：這是一個(gè)宏觀和宣傳性的提案，恐怕更多的是表明一個(gè)態(tài)度，道理正確，方向明確，但問題在于如何實(shí)施？由誰來實(shí)施？如何在現(xiàn)有體制和法律環(huán)境下實(shí)施？太宏大了，反而降低了其可實(shí)施性。

可實(shí)施性：★★

本刊點(diǎn)評(píng)：用“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”來形容這個(gè)提案的可實(shí)施性再貼切不過，就像業(yè)內(nèi)專家和分析師所言，對(duì)于中國(guó)如此復(fù)雜的人文環(huán)境，公共信息平臺(tái)建設(shè)本身就存在著極大的挑戰(zhàn)。至于基本公共服務(wù)的均等化也許有很長(zhǎng)的路要走，其間各種矛盾的解決更是需要全民的參與。

可實(shí)施性：★

9 取消無線上網(wǎng)身份認(rèn)證各家利益是障礙

提案要點(diǎn)

全國(guó)政協(xié)委員、百度CEO李彥宏在有關(guān)取消公共場(chǎng)所無線上網(wǎng)(WiFi)個(gè)人身份認(rèn)證的提案中建議：第一，降低使用門檻，取消部分地區(qū)公共場(chǎng)所無線上網(wǎng)需注冊(cè)身份證、手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人隱私信息的行政要求，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境氛圍，讓網(wǎng)民享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；第二，優(yōu)化管理手段，用互聯(lián)網(wǎng)專屬身份(如電子郵箱、論壇等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的賬號(hào)和密碼體系)作為公共場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)接入的注冊(cè)信息，不需要每次獲取授權(quán)碼，這解決了網(wǎng)絡(luò)接入的重復(fù)注冊(cè)問題，也幫助用戶便捷地使用網(wǎng)絡(luò)。

曾韜：公共場(chǎng)所無線上網(wǎng)要解決的是誰為建設(shè)和營(yíng)運(yùn)買單的問題，如果是消費(fèi)者買單，當(dāng)然要注冊(cè)認(rèn)證。如果消費(fèi)者免費(fèi)使用，而讓政府和運(yùn)營(yíng)商買單，巨大的費(fèi)用是否能承受。而由于免費(fèi)，又可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)堵塞而令使用體驗(yàn)不佳。

可實(shí)施性：★★

付亮：公共無線上網(wǎng)瀏覽門檻進(jìn)一步降低，但使用應(yīng)用（如微博、博客、即時(shí)通訊工具）時(shí)判定身份，也不會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)。

可實(shí)施性：★★★

程德杰：分析李彥宏提案的出發(fā)點(diǎn)，其目的是為了提升用戶WiFi上網(wǎng)的便捷性，出發(fā)點(diǎn)自然是好的，但要在真正實(shí)施前，恐怕要先分析下目前公共WiFi的性質(zhì)，大致可以分為如下幾類：1.公共區(qū)域WiFi的投資建設(shè)者，多是以贏利運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，如三大運(yùn)營(yíng)商；2.部分公共WiFi設(shè)立的目的，是為了服務(wù)特定的用戶，如星巴克、麥當(dāng)勞等；3.政府或電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，面向所有公眾的免費(fèi)WiFI，如香港新機(jī)場(chǎng)的免費(fèi)WiFi

從以上分類來看，分類1和2恐怕沒有可能取消上網(wǎng)認(rèn)證，而分類3的認(rèn)證，大多是通過合作移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)短信免費(fèi)認(rèn)證，來實(shí)現(xiàn)

WiFi的免費(fèi)上網(wǎng)。另外，隨著政府和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)濫用的日益擔(dān)心，政府部門目前對(duì)上網(wǎng)身份認(rèn)證的要求，有加強(qiáng)的趨勢(shì)，因此從這個(gè)角度來看，這個(gè)提案幾無實(shí)施的可能性，至多可以作為一種公益性的呼吁。

事實(shí)上，百度作為國(guó)內(nèi)最大和贏利最為豐厚的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之一，如果真的是為了推進(jìn)“信息人權(quán)”，倒是可以學(xué)學(xué)Google，以企業(yè)之力來建設(shè)一個(gè)無認(rèn)證和免費(fèi)的公共WiFi網(wǎng)絡(luò)，方便用戶使用，這遠(yuǎn)比提出一個(gè)毫無實(shí)施前景的“提案”，更有價(jià)值”。

可實(shí)施性：★

本刊點(diǎn)評(píng)：由于涉及到多方的利益，誰能出面打破利益的堅(jiān)冰才是關(guān)鍵，另外，取消身份認(rèn)證，與當(dāng)前國(guó)內(nèi)不斷收緊的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)相悖，這意味著一旦實(shí)施，難度頗大。

可實(shí)施性：★★

10 加快發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)落地才是根本

提案要點(diǎn)

全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生建議，首先從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度出發(fā)，降低云產(chǎn)業(yè)電力、網(wǎng)絡(luò)帶寬成本；把脈市場(chǎng)規(guī)律，合理規(guī)劃云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高資源利用效率；其次，統(tǒng)一我國(guó)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)秩序；第三，構(gòu)建云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用；第四，政府帶頭示范應(yīng)用云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化成果，開展數(shù)據(jù)公開工作；第五，完善法律保障機(jī)制，加快數(shù)據(jù)隱私領(lǐng)域立法，加大云安全保護(hù)。

曾韜：云計(jì)算將對(duì)IT、通信等信息服務(wù)業(yè)，乃至國(guó)家的信息化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面重視云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，規(guī)劃好基礎(chǔ)建設(shè)，扶持相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，是推進(jìn)云計(jì)算發(fā)展的重要措施。

可實(shí)施性：★★★★

付亮：國(guó)家和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商通過電力成本、帶寬成本調(diào)整、優(yōu)化云計(jì)算產(chǎn)業(yè)布局，能形成對(duì)云計(jì)算有利的發(fā)展環(huán)境，但云計(jì)算發(fā)展更多還需要企業(yè)自身努力?？蓪?shí)施性：★★

程德杰：國(guó)內(nèi)目前的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早已經(jīng)進(jìn)入所謂的2.0時(shí)代，這個(gè)提案所提的東西，早就在不同場(chǎng)合多次被提及，有些甚至寫進(jìn)了行業(yè)發(fā)展意見。

可實(shí)施性：★★

本刊點(diǎn)評(píng)：云計(jì)算這幾年在中國(guó)可謂是方興未艾，各地也興起了云計(jì)算建設(shè)的高潮。但在實(shí)際應(yīng)用和產(chǎn)生價(jià)值方面，中國(guó)的云計(jì)算與國(guó)外相比仍有很大差距。為此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)的云計(jì)算已出現(xiàn)建設(shè)過熱的現(xiàn)象。所以未來中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外，更重要的是云計(jì)算的應(yīng)用要落地。另外，與云計(jì)算相關(guān)的基礎(chǔ)費(fèi)用的降低實(shí)施起來也有一定難度，由此看，中國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。

可實(shí)施性：★★

可實(shí)施性星級(jí)說明：★★★★★為最具可實(shí)施性

★為不具可實(shí)施性