大衛(wèi)·布里金肖（David Briginshaw）表示，盡管歐洲尚未通過創(chuàng)建一個標準的信號系統(tǒng)擁有互聯(lián)互通的鐵路，但是正在形成一項許多國家應用ETCS的戰(zhàn)略。

作為歐洲鐵路運輸管理系統(tǒng)（ERTMS系統(tǒng)）的通信子系統(tǒng)的GSM-R系統(tǒng)的應用取得巨大成功，該系統(tǒng)在許多歐洲國家的安裝工作已經完成，或接近完成。不幸的是，作為ERTMS系統(tǒng)的信號和列控子系統(tǒng)的ETCS系統(tǒng)的情況則不然。盡管歐洲大約4 400 km的線路已經安裝了ETCS系統(tǒng)，但也只算是將相互獨立的ETCS系統(tǒng)拼湊在一起。

到目前為止，在西歐幾乎所有ETCS系統(tǒng)都應用在新線路上，其中只有兩條線路跨越國境。在東歐，當前所有的ETCS系統(tǒng)都應用在既有線上，并且只有安裝ETCS-1級系統(tǒng)的維也納—布達佩斯干線跨越國境。

ETCS系統(tǒng)應用速度慢的原因有幾點。鐵路公司不能在沒有明智的商業(yè)案例的情況下，僅僅為了實現(xiàn)線路互聯(lián)互通，使用ETCS系統(tǒng)替代完好的既有信號設備，或將ETCS系統(tǒng)疊加到既有信號設備上。在何種情況下，鄰國之間幾乎都沒進行協(xié)調，即便已經確定的ERTMS走廊沿線鄰國也是如此。走廊A就是一個典型的案例，該走廊始于荷蘭的鹿特丹港，途徑德國和瑞士，最終到達意大利的熱那亞。鹿特丹到德國邊境的Betuwe貨運線已經開始采用ETCS系統(tǒng)。瑞士計劃最晚在2015年完成在該走廊位于瑞士的區(qū)段上安裝ETCS系統(tǒng)，意大利已經準備好切換為ETCS系統(tǒng)，但是直到境內區(qū)段最長的德國做出承諾之后才能進行切換。

2012年3月，在全球運輸論壇（Global Transport Forum）舉辦的蘇黎世信號和列車控制會議中，意大利鐵路網絡 （RFI）公司ATC系統(tǒng)主管Fabio Senesi先生對現(xiàn)狀進行歸納：“關于意大利境內的ERTMS走廊，人們會問，阻礙我們工作的因素都有什么？在內部，的確正在進行有關招標的大型討論，但是這樣需要為3 000 km線路安裝價值1.8億歐元的設備，其中一半的資金將由歐盟提供。如果歐洲各國之間沒有互惠互利，那么該項目的成本效益分析結果將會很差。我們需要在歐洲保持同步?！?/p>

但是，正如Senesi所述，意大利最新修建的全長610 km的高鐵線路安裝了ETCS-2級系統(tǒng)，沒有任何后備信號系統(tǒng)，并且其常規(guī)網絡已經為迅速切換到ETCS系統(tǒng)做好了充分的準備?！拔覀兪褂没ヂ?lián)互通的組件。目前已經有12 000 km的線路配備了歐洲應答器和編碼器，11個無線閉塞中心投入運行，因此可以很快切換到ETCS系統(tǒng)。還有幾個國家能像意大利這樣準備充分？”

德國的困難是政府寧愿將原定撥給ERTMS走廊的款項挪作他用，有人懷疑一定程度是因為德國鐵路公司（DB）不愿意采用ETCS系統(tǒng)。德國的鄰近法國也不太熱衷于使用ETCS系統(tǒng)，因此，直到這兩個關鍵國家決定投資ETCS系統(tǒng)，才能解決大部分ERTMS走廊倡議面臨的困境。

ETCS軟件基線的快速更新，也阻礙了一些鐵路公司努力應用ETCS系統(tǒng)，這些鐵路公司一直在等待穩(wěn)定的軟件基線。歐洲鐵路局（ERA）ETCS測試規(guī)范主管Oscar Rebollo先生表示，基線3將于年底投入使用。

瑞士聯(lián)邦鐵路（SBB）公司創(chuàng)新與技術經理Jan Richard先生解釋了鐵路公司熱切等待基線3的原因。

他說，“基線3滿足幾乎所有運營鐵路的條件，我們需要基線3以便能夠應用ETCS-1級有限監(jiān)督（Level 1 Limited Supervision）系統(tǒng)?！?/p>

這一觀點得到了英國鐵路運營公司協(xié)會（ATOC）ERTMS小組組長Tony Crabtree的贊同 “基線3給我們帶來了一些益處，我們要堅持采用基線3，我們需要保持穩(wěn)定。英國的戰(zhàn)略是等待基線3投入使用，到那時我們將擁有未來20年快速實施的應用計劃?！?/p>

德國鐵路公司ETCS車載項目主管Klaus-Rudiger Hase先生認為，穩(wěn)定的ETCS軟件這個概念不太可能成真?！拔掖_信，我們一旦開始使用基線3，就會發(fā)現(xiàn)我們還有其他的需求，即使現(xiàn)在我們還不知道是什么。”然而，Hase補充說，有個問題是，鐵路公司尋求額外功能時沒有考慮到對于成本的影響。“這有點像一個人走進酒吧，點了喝的，然后再環(huán)顧四周看看誰將幫自己付錢?！?/p>

應用ETCS系統(tǒng)的線路跨越國境的另外一個障礙是，需要在每個國家都進行設備認證，這樣成本很高，也很耗時。法國國家鐵路公司（SNCF）ETRMS項目主管Thomas Joindot先生敘述了改裝西北高鐵列車，安裝ETCS系統(tǒng)，以便在比利時和荷蘭最新的高鐵線路上運行方面的個人經歷。他說“我們需要去做很多文書工作，面對不同文化，處理不同時間提出的問題，這意味著需要一次又一次地召開會議。國家安全主管機構（NSAs）對發(fā)布具有期限的授權幾乎感到驕傲，這在設備延期交付時會帶來問題。不同機構的多個授權，使項目變得非常復雜?！?/p>

Rebollo承認，歐洲擁有很多安全主管機構絕對會影響成本。他表示：“從理論上講，法律允許跨境驗收，但在實踐中這不會發(fā)生。因為彼此之間缺乏信任，并且，我認為，我們需要重新開始。第四個鐵路一攬子計劃正在考慮歐洲鐵路局（ERA）是否應該變成一站式安全認證機構。我們沒有官方觀點，因為這是由歐盟成員國決定的，但是增加歐洲鐵路局的權力，將意味著增加員工和預算，考慮到當前的經濟危機，現(xiàn)在不是合適的時機?！?/p>

但是Joindot警告，高昂的認證成本會對互聯(lián)互通產生意想不到的影響。“我們估計在每個國家進行認證都需要100萬歐元，這意味著我們可能決定不在另外一個國家提供服務，或直到有真正的商業(yè)案例才做出決定。我們尚未在其他國家提供服務，因為在鄰國提供高速鐵路服務，經常會面臨很大的政治壓力。目前我們已經有27個機構，因此如果只有一個機構，在認證過程中需要的成本和努力必將有所減少。

盡管存在上述問題，應用ETCS的國家戰(zhàn)略正在形成。一些較小的國家，例如丹麥、比利時、盧森堡和瑞士，正在借此機會使用ETCS系統(tǒng)，替換使用壽命已經到期的傳統(tǒng)信號系統(tǒng)。

Richard簡述了瑞士聯(lián)邦鐵路公司（SBB）的ETCS計劃：“當前我們還沒有裝備ETCS-1級有限監(jiān)督系統(tǒng)的線路，到2017年底，我們將擁有大約3 000 km安裝ETCS-1級有限監(jiān)督系統(tǒng)的線路，當前只有Mattstetten—Rothrist線和勒奇堡（Lotschberg）基礎隧道安裝了ETCS-2級系統(tǒng)，到2017年底，我們將有417 km安裝ETCS-2級系統(tǒng)的線路。這是瑞士第一次使用機車信號系統(tǒng)，其優(yōu)勢是顯而易見的。在列車駛入大站時，司機很容易弄不清信號機的數量，這影響線路的通過能力，但是采用機車信號系統(tǒng)之后，車站附近可以設置很短（例如100 m）的閉塞分間。

Richard說，“現(xiàn)在的問題是，是否在車站進行信號系統(tǒng)改造，采用ETCS-2級系統(tǒng)，我們需要意識到在樞紐處進行調車、重聯(lián)和摘解作業(yè)對ETCS列車數據的影響。列車改變運行方向也將需要較長的處理時間，因此我們還需要為此付出努力?！?/p>

2010年2月在比利時Buizingen 發(fā)生的重大事故促使Infrabel加快實施計劃，該計劃擴大TBL1+機車信號和ATP系統(tǒng)的應用范圍，上述系統(tǒng)與鐵路網絡中42.4%的ETCS線路兼容。Infrabel已經擁有101 km安裝ETCS-1級系統(tǒng)的常規(guī)線路，以及148 km安裝ETCS-2級系統(tǒng)的高速線路，在理想情況下，希望在鐵路網絡安裝ETCS-2級，如果ETCS-3級系統(tǒng)可以投入使用，則希望安裝ETCS-3級系統(tǒng)。Infrabel的項目主管Ivan Thielemans先生表示，“應用ETCS-2級系統(tǒng)的價格十分昂貴，整個鐵路網絡需要耗資46.8億歐元，用于對聯(lián)鎖系統(tǒng)進行很多修改等目的。”因此，Infrabel已經制定了一項價值20億歐元的過渡策略。到2015年，將在整個鐵路網絡安裝TBL1+系統(tǒng)，并且當前在建的ETCS-1級項目也將竣工。到2022年，2 400 km二級線路將安裝ETCS-1級有限監(jiān)督系統(tǒng)，1 200 km的干線將應用ETCS-1級系統(tǒng)，還有3 300 km的干線將安裝ETCS-2級系統(tǒng)。到2025年，比利時鐵路網絡將只允許安裝ETCS系統(tǒng)的列車運行。此后，線路將在信號改造期間升級到ETCS-2級或ETCS-3級系統(tǒng)。

德國鐵路公司也有一項戰(zhàn)略，Hase解釋道，“大約2 400 km的雙線鐵路配備LZB系統(tǒng)，這些線路承載著60%以上的運量。但是LZB的維護費用變得越來越高，而且懂得這項技術的人員最晚將在2026年全部退休，因此我們計劃在2020年開始采用ETCS-2級系統(tǒng)替換LZB系統(tǒng)，最晚在2026年完成這項工作?！?/p>

Joindot透露，說到法國，法國國家鐵路公司（SNCF）只在法國邊境以外采用ETCS系統(tǒng)。Joindot說，“除了西北高鐵列車以外，我們不會更新列車，采用ETCS系統(tǒng)，因為ETCS系統(tǒng)費用太高?！比欢?009年以來供貨的法國高速列車（TGV）、新型貨運機車以及從2013年開始供貨的Régiolis列車開始的區(qū)域列車都將配備ETCS系統(tǒng)，并且ETCS系統(tǒng)正在和TVM 430機車信號機一起安裝在所有高速線路上。

顯然，各個歐洲國家應用ETCS系統(tǒng)的計劃正在開始明確，因此在接下來的15到20年內，很大部分干線和大多數高速線路都將安裝ETCS系統(tǒng)。例如，瑞士最晚在2030年在所有干線上安裝ETCS系統(tǒng)。但還是沒有對國際項目實現(xiàn)互聯(lián)互通的承諾，這才是發(fā)展歐洲鐵路運輸管理系統(tǒng)（ERTMS）的主要目標。