鐘振明， 孔 君

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院， 上海 200092)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟國家普遍希望通過加強(qiáng)彼此之間的安全與防務(wù)合作來繼續(xù)推進(jìn)歐洲的一體化，以便提高自身的國際地位，同時(shí)也擺脫長期以來在安全與防務(wù)問題上嚴(yán)重依賴美國的局面。但是，在歐盟內(nèi)部，特別是英法德三大國之間，其態(tài)度是不一致的，大體上分為“大西洋主義”和“歐洲主義”兩種政策路線傾向。[注]①C. Barry, Reforging the Translantic Relationship, Washington DC: NDU Press, 1996, p.31.所謂“大西洋主義”，指的是西方國家所推行的一種特定的外交安全政策路線，它強(qiáng)調(diào)北美國家和西歐國家在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等方面的團(tuán)結(jié)與合作。相比之下，“歐洲主義”在一定程度上則意味著要求歐洲國家能夠自主地處理歐洲安全與防務(wù)合作的事務(wù)，強(qiáng)調(diào)歐洲國家內(nèi)部在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等方面的團(tuán)結(jié)與合作，同時(shí)要求降低甚至排除美國的干涉與控制。在歐盟成員國里，英國是主張“大西洋主義”政策路線的典型，并得到西方盟主美國的支持，而法國則是“歐洲主義”的代表。作為同美英法三國都有特殊關(guān)系的德國，它在歐洲安全與防務(wù)合作問題上則采取了一種獨(dú)特的中間路線。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國、法國和德國這三個(gè)歐盟大國圍繞如何促成歐洲防務(wù)合作的問題形成了不同的政策途徑，并在一系列活動(dòng)過程中形成一些重要妥協(xié)。文章將具體考察歐盟內(nèi)英法德三大國對于歐洲防務(wù)合作的不同政策路線，以及它們之間圍繞著歐洲防務(wù)合作而展開的斗爭及達(dá)成的妥協(xié)，并分析其動(dòng)因。

一、英國對歐洲防務(wù)合作的態(tài)度

在歐洲安全與防務(wù)合作問題上，英國是堅(jiān)持“大西洋主義”政策路線的典型代表。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國對西歐國家安全與防務(wù)合作，特別是機(jī)制性的合作，一直是抱著某種懷疑、冷漠但同時(shí)又謹(jǐn)慎地容忍的態(tài)度。二戰(zhàn)后歷屆英國政府都強(qiáng)調(diào)有必要維持美國在歐洲安全與防務(wù)事務(wù)中的利益及其對歐洲安全的“承諾”，這也成為歷屆英國政府對于安全與防務(wù)“歐洲化”問題所堅(jiān)持的一個(gè)傳統(tǒng)原則。從某種程度上說，英國的這種態(tài)度讓它在大西洋聯(lián)盟中與美國的特殊關(guān)系得以維系，并讓英國的國際影響力得到支撐。

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，當(dāng)西歐防務(wù)共同體計(jì)劃由于1952年法國國民議會(huì)的否決而流產(chǎn)后，英國丘吉爾政府為阻止美國要對其在歐洲的安全承諾做出“重新評估”的威脅，便積極地推動(dòng)西歐國家于1954年9月建立了西歐聯(lián)盟。新成立的西歐聯(lián)盟為控制并利用西德的軍事潛力提供了一種機(jī)制性框架，并且向美國表明其歐洲盟國們有能力在至關(guān)重要的安全和防務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合作。然而，由于西歐在防務(wù)上主要依靠北約，西歐聯(lián)盟的主要活動(dòng)是協(xié)調(diào)成員國在歐洲安全及東西方關(guān)系問題上的立場，并未實(shí)際發(fā)揮其防務(wù)職能，西歐聯(lián)盟自其建立起，在此后的三十多年里一直在北約的陰影下默默無聞。

從20世紀(jì)90年代初起，英國對于西歐聯(lián)盟的態(tài)度開始變得積極起來。這主要是因?yàn)橛l(fā)現(xiàn)西歐聯(lián)盟的機(jī)制可以帶來幾個(gè)方面的影響。從政治層面看，西歐聯(lián)盟可以作為歐洲安全與防務(wù)合作的一種模式，這種模式更多地強(qiáng)調(diào)的是西歐國家一體化過程中的“政府間合作主義”，而不是像當(dāng)初的西歐國家防務(wù)共同體計(jì)劃所確定的“超國家主義”甚至“聯(lián)邦主義”的發(fā)展模式。英國對于歐洲合作的機(jī)制和計(jì)劃的討論在戰(zhàn)后以來更多地表現(xiàn)的是“言論上的夸夸其談，而不是訴諸于實(shí)際的行動(dòng)”[注]Paul Cornish, Partnership in Crisis: The US, Europe and the Fall and Rise of NATO, London: The Royal Institute of International Affairs, 1997, p.38.。在英國看來，對國家軍事力量的戰(zhàn)斗性部署是屬于現(xiàn)代國家政府所必須嚴(yán)肅考慮的權(quán)力和責(zé)任問題。英國政府向來很謹(jǐn)慎地對待將本國的軍事力量完全地置之于某種超國家機(jī)構(gòu)支配下的方案，而當(dāng)時(shí)的西歐聯(lián)盟代表的正是一種松散的安全與防務(wù)合作模式。

在機(jī)制建設(shè)上，英國政府強(qiáng)調(diào)，西歐聯(lián)盟的作用可以確保歐洲的防務(wù)合作不至于在地理上或理念上游離于“大西洋聯(lián)盟”的框架之外。由于西歐聯(lián)盟原先就是以北約防務(wù)體系的一部分而存在，英國認(rèn)為，重提發(fā)揮西歐聯(lián)盟的作用有助于在北約(美歐聯(lián)盟最重要的安全機(jī)制)及西歐國家在國際新形勢下所達(dá)成的任何安全與防務(wù)安排方案之間架設(shè)起溝通的橋梁。

從軍事層面上看，英國認(rèn)為西歐聯(lián)盟可以在不挑戰(zhàn)北約主導(dǎo)地位的前提下?lián)碛袌?zhí)行某些行動(dòng)任務(wù)的能力。在這一前提下，西歐聯(lián)盟可以執(zhí)行較低層次及規(guī)模的某些軍事任務(wù)，但不會(huì)在機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)和指揮結(jié)構(gòu)方面與北約發(fā)生競爭。英國贊成建立一支由歐洲國家組織的部隊(duì)來對付歐洲及其附近發(fā)生的沖突和危機(jī)，并在1992年10月成立了一支由英國人指揮但從屬于北約的快速反應(yīng)軍團(tuán)。而為了建立一支真正意義上歐洲軍隊(duì)，法德兩國于1991年10月在原有的法德混合旅基礎(chǔ)上建立了一支法德軍團(tuán)，并準(zhǔn)備以它為基礎(chǔ)建立包括西歐聯(lián)盟其他成員參加的歐洲軍團(tuán)，承擔(dān)維護(hù)歐洲安全的責(zé)任。法德兩國的做法遭到了英國的反對，英國擔(dān)心發(fā)展歐洲軍團(tuán)的努力可能分裂“跨大西洋安全伙伴關(guān)系”——這種關(guān)系的實(shí)質(zhì)是要在一個(gè)單一的、統(tǒng)一的北約指揮結(jié)構(gòu)下的美歐軍事合作。1995年3月，英國政府針對即將于1996年召開的歐盟政府間工作會(huì)議發(fā)表了一份意義深遠(yuǎn)的備忘錄。該備忘錄首先明確地表示了北約在冷戰(zhàn)結(jié)束后的持續(xù)重要性，并且表達(dá)了英國政府的一個(gè)堅(jiān)定立場，即“歐洲國家應(yīng)該在防務(wù)合作上提出相應(yīng)的發(fā)展方案，該方案同時(shí)必須與歐洲國家對北約的義務(wù)承諾相一致”。[注]Foreign and Commonwealth Office, Memorandum on the United Kingdom Government’s Approach to the Treatment of European Defence Issues at the 1996 Inter-Governmental Conference, London, March 1996.該備忘錄確認(rèn)了西歐聯(lián)盟的行動(dòng)任務(wù)更少可能用于傳統(tǒng)的領(lǐng)土防御作戰(zhàn)，而更多地只能適用于一些“危機(jī)管理任務(wù)”，例如人道救援及和平維持的任務(wù)。

可見，堅(jiān)持“大西洋主義路線”和美英特殊關(guān)系的英國主張北約是“歐洲安全的基石”。歐洲可以在它認(rèn)為必要時(shí)獨(dú)自采取行動(dòng)，但在英國人看來，這些行動(dòng)只能局限于較小規(guī)模的和平維持或人道救援等領(lǐng)域，而且是在美國和北約選擇不介入的時(shí)候才可以獨(dú)自地采取這樣的行動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的幾年里，英國對西歐聯(lián)盟重燃熱情固然有希望加強(qiáng)歐洲國家防務(wù)能力的考慮，但它主要是希望通過復(fù)活西歐聯(lián)盟來繼續(xù)強(qiáng)調(diào)歐洲在安全與防務(wù)合作上堅(jiān)持“政府間合作主義”的途徑，同時(shí)利用西歐聯(lián)盟在機(jī)制上和軍事上依賴北約和美國的模式，來阻止歐盟國家發(fā)展獨(dú)立于美國和北約的共同防務(wù)的傾向。

二、法國對歐洲防務(wù)合作的態(tài)度

自1966年戴高樂總統(tǒng)決定讓法國撤出北約的軍事一體化機(jī)構(gòu)之后的近三十年里，法國執(zhí)行的是一套明顯的追求在軍事上自立和外交上獨(dú)立的政策。法國和北約的關(guān)系在這段時(shí)間內(nèi)也一直充滿不確定性，而且不時(shí)表現(xiàn)得很緊張。在法國人看來，冷戰(zhàn)的結(jié)束提供了一種消除以往一些“不正常安排”并重新建設(shè)歐洲安全機(jī)制的機(jī)會(huì)。由于蘇聯(lián)威脅的消失，法國認(rèn)為，北約內(nèi)部長期存在著的以美國為領(lǐng)導(dǎo)的軍事一體化機(jī)構(gòu)必須適當(dāng)?shù)厥艿较拗?，即便這并不意味著要完全推翻它。

不過,冷戰(zhàn)結(jié)束后的幾年里，法國對其同北約的關(guān)系的認(rèn)識也發(fā)生了一些明顯的變化，而且這種認(rèn)識導(dǎo)致法國重新決定同北約建立某種密切的聯(lián)系。法國對于改善與北約關(guān)系的必要性的認(rèn)識可以追溯到上世紀(jì)90年代初海灣戰(zhàn)爭時(shí)期。作為當(dāng)時(shí)參與海灣戰(zhàn)爭的重要國家，法國為多國部隊(duì)提供了重要的軍事支持。然而，由于法國當(dāng)時(shí)沒有返回北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，法國部隊(duì)并不接受北約歐洲盟軍最高司令部的直接指揮。在這場戰(zhàn)爭中，法國發(fā)現(xiàn)自身的武器裝備、通訊和行動(dòng)計(jì)劃等已經(jīng)不能適應(yīng)北約的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能對北約的行動(dòng)計(jì)劃造成危險(xiǎn)。作為北約的重要盟國之一，法國意識到需要反省自身?xiàng)l件的不足。此后，在發(fā)生于歐洲家門口的歷時(shí)三年多的波黑內(nèi)戰(zhàn)中，法國也不無失望地看到，西歐國家盡管為結(jié)束波黑內(nèi)戰(zhàn)而費(fèi)盡心機(jī)，英法兩國甚至為此派出了一支快速反應(yīng)部隊(duì)以維持當(dāng)?shù)氐暮推?，卻遲遲未能結(jié)束這場內(nèi)戰(zhàn)。相反，美國所領(lǐng)導(dǎo)的北約在1994年4月起通過軍事干預(yù)卻有效地遏制了波黑塞族在內(nèi)戰(zhàn)中所占據(jù)的軍事優(yōu)勢，迫使沖突各方都坐到了談判桌旁，并于1995年11月簽訂了停止內(nèi)戰(zhàn)的《代頓和平協(xié)議》。西歐國家在解決波黑內(nèi)戰(zhàn)過程中所表現(xiàn)的軟弱無力同美國所領(lǐng)導(dǎo)下的北約在處理地區(qū)沖突中的能力形成了鮮明的對比。

1995年12月，當(dāng)北約決定派遣一支6萬人的維和部隊(duì)進(jìn)駐發(fā)生沖突的波黑地區(qū)，以取代原先在那里執(zhí)行任務(wù)的聯(lián)合國維和部隊(duì)和英法快速反應(yīng)部隊(duì)后，當(dāng)時(shí)的法國外交部長德沙雷特公開宣布：“法國準(zhǔn)備同北約發(fā)展一種更具建設(shè)性和開放性的關(guān)系?！盵注]Paul Cornish, Partnership in Crisis: The US, Europe and the Fall and Rise of NATO, p.44.他同時(shí)宣布，法國武裝部隊(duì)的各參謀長也將參加北約的軍事委員會(huì)，以增進(jìn)他們同北約參謀機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并且同北約的歐洲盟軍最高司令部進(jìn)行緊密的合作。此后，法國不斷加強(qiáng)同北約軍事機(jī)構(gòu)的關(guān)系，直到2008年法國總統(tǒng)薩科齊正式宣布法國將完全加入北約的軍事一體化組織。

此外，法國也希望通過更多地直接參加北約的活動(dòng)，來爭取按照法國人的想法影響北約將來的改革，而不是像以前那樣站在北約之外一味地批評和指責(zé)。當(dāng)然，法國對北約的態(tài)度轉(zhuǎn)變是有條件的。從上世紀(jì)90年代中期開始同北約密切合作到2008年法國重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，法國又用了十多年時(shí)間。法國政府也曾經(jīng)多次表示，法國重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)的進(jìn)程，要視“北約的改革是否正在不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)行”而定。[注]R. P. Grant, “France’s New Relationship with NATO”, in: Survival, 38(1), p.61.而法國所希望的北約的改革方向就是讓歐洲在其中發(fā)揮更大的作用，即在北約內(nèi)部建立一個(gè)強(qiáng)大的歐洲支柱，逐漸實(shí)現(xiàn)“北約的歐洲化”。

法國尋求的目標(biāo)在于：一方面承認(rèn)北約，從而美國在歐洲安全與防務(wù)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，另一方面強(qiáng)調(diào)歐洲，從而法國要在大西洋聯(lián)盟中發(fā)揮更大的安全與防務(wù)功能。法國接受北約和美國的主導(dǎo)地位，其實(shí)也是包括法國在內(nèi)的歐洲國家實(shí)力有限使然。不過，對于一貫堅(jiān)持“歐洲主義”立場的法國而言，它要求既允許在北約內(nèi)有一個(gè)真正的歐洲安全與防務(wù)合作，又要讓將來的美歐關(guān)系變得更加平等——而不是像冷戰(zhàn)時(shí)期美國在北約的政治軍事決策機(jī)制中保持著霸權(quán)的態(tài)勢。

三、德國對歐洲防務(wù)合作的態(tài)度

自從20世紀(jì)40年代末以來，西方聯(lián)盟一直就在尋求建構(gòu)并且維持這樣一種政治和軍事的框架——在此框架下，北約盟國們可以抑制或牽制聯(lián)邦德國的潛力，遷就西德在維護(hù)國家主權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)先目標(biāo)以確保它留在西方聯(lián)盟內(nèi)，并為德國的領(lǐng)土和國家利益提供安全保證；另一方面，利用德國的經(jīng)濟(jì)和軍事力量來服務(wù)于西方聯(lián)盟的政治和軍事目的。美國和西歐國家在1954年發(fā)起建立西歐聯(lián)盟在很大程度上就是為了控制和利用重新武裝后的聯(lián)邦德國，并將之納入北約亦即大西洋聯(lián)盟的框架之內(nèi)。

基于意識形態(tài)和實(shí)踐要求的考慮，德國也形成了自己在安全與防務(wù)問題上的獨(dú)特態(tài)度。首先，德國一直將自己定位為追求更緊密的歐洲經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟的力量的核心。二戰(zhàn)之后的歷屆德國政府相信，通過表達(dá)自己對推進(jìn)西歐經(jīng)濟(jì)、政治和防務(wù)方面一體化聯(lián)合的承諾，并且讓自己的經(jīng)濟(jì)和軍事權(quán)力的發(fā)展主動(dòng)納入包括歐共體和北約這樣的多邊國際機(jī)制的管理和約束，將有助于消除西歐國家長久以來形成的對德國的疑懼心理。冷戰(zhàn)結(jié)束后，是德國總理科爾，而不是法國總統(tǒng)密特朗，第一個(gè)提出了要在西歐國家之間建立一個(gè)緊密的政治聯(lián)盟，而且指出歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟只有在一個(gè)政治上更加一體化的西歐內(nèi)部才能取得成功。美國學(xué)者羅伯特·阿特為此指出，德國希望“歐洲伙伴們相信統(tǒng)一后的德國所選擇的發(fā)展道路是歐洲化的德國，而不是德國化的歐洲”，“讓德國的鄰國們對德國的統(tǒng)一感到放心的最好辦法就是追求一種自愿的‘自我融入’(self-entanglement)的戰(zhàn)略”。[注]、③ Robert J. Art, “Why Western Europe Needs the United States and NATO”, in: Political Science Quarterly, 1996, 111(1), p.16；p.25.

其次，德國自上世紀(jì)五十年代初以來一直堅(jiān)持同法國在各個(gè)政策領(lǐng)域發(fā)展緊密的關(guān)系，并且樂于看到法德之間的合作成為戰(zhàn)后西歐安全與防務(wù)合作的主要推動(dòng)力量。根據(jù)1963年1月在巴黎簽訂的《法德合作條約》，法德兩國在外交和軍事領(lǐng)域確立了一種“特殊伙伴關(guān)系”。該條約規(guī)定，“兩國政府在一切重要的外交政策問題，特別是涉及到雙方共同利益的問題做出決定以前，應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，以期盡可能采取相似立場”。[注]法學(xué)教材編輯部：《國際關(guān)系史資料選編》下冊，武漢：武漢大學(xué)出版社，1983年，第492-495頁。該條約還為法德兩國在軍隊(duì)人員交流、軍備計(jì)劃以及民防等方面的長期合作提供了指南。

德國一直追求讓美國通過北約繼續(xù)對歐洲安全事務(wù)保持介入。為此，在對待歐洲防務(wù)合作的問題上，德國既支持法國要求的將西歐聯(lián)盟發(fā)展成歐洲聯(lián)盟的防務(wù)臂膀的觀點(diǎn)，同時(shí)又支持英國希望的西歐聯(lián)盟必須與北約相容而不能復(fù)制一個(gè)同北約相似的軍事結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)。在德國人看來，“歐洲能為自己的安全承擔(dān)更多的義務(wù)將是確保美國繼續(xù)在歐洲保持軍事存在和對德國繼續(xù)提供安全保證的最好辦法之一”。[注]、③ Robert J. Art, “Why Western Europe Needs the United States and NATO”, in: Political Science Quarterly, 1996, 111(1), p.16；p.25.

因此，德國政策的特點(diǎn)是在“歐洲主義”和“大西洋主義”兩種理念斗爭中采取折中的選擇。從“歐洲主義”的方案來看，歐洲國家一直維持同美國的防務(wù)合作從某種程度上來說是令人尷尬的事情。但是，“大西洋主義”理念則要求北約繼續(xù)擔(dān)任歐洲安全的支柱，讓美國繼續(xù)成為歐洲安全的領(lǐng)導(dǎo)者。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國被迫尋求一種可行并且連貫的政策模式來避免兩者的沖突。從政策實(shí)踐的角度看，德國對于這兩者關(guān)系的處理基本上是持一種平衡的態(tài)度，而不愿被迫地從兩者之中選擇一個(gè)。德國政府更多地是將建立獨(dú)立的歐洲防務(wù)當(dāng)作一個(gè)中長期的目標(biāo)，而在當(dāng)前僅以推進(jìn)歐洲防務(wù)合作來補(bǔ)充和加強(qiáng)大西洋聯(lián)盟關(guān)系。

四、 英法德三種政策途徑的妥協(xié)

從上面的分析可以看出，冷戰(zhàn)結(jié)束之后的幾年里，歐盟中的英法德三大國對于歐洲防務(wù)合作的態(tài)度是存在較大分歧的。作為堅(jiān)持“大西洋主義”和“政府間合作主義”途徑的西歐大國，英國在冷戰(zhàn)結(jié)束后不久十分倚重西歐聯(lián)盟的作用，認(rèn)為在機(jī)制上和軍事上都從屬于北約的西歐聯(lián)盟可以為歐洲防務(wù)合作提供一種不至于拋棄美國領(lǐng)導(dǎo)下的北約對歐洲承擔(dān)安全義務(wù)的平臺。作為“歐洲主義”途徑的代表，法國也贊成復(fù)活西歐聯(lián)盟的行動(dòng)功能，它同時(shí)希望將之改造成歐洲聯(lián)盟的防務(wù)臂膀，以便讓歐盟國家逐漸地發(fā)展起獨(dú)立于美國和北約的防務(wù)能力。德國則介于英法“兩種途徑”之中，它既希望通過加強(qiáng)歐洲防務(wù)合作，以此將自己主動(dòng)融入歐洲聯(lián)盟的多邊機(jī)制，以確立它愿意建設(shè)一個(gè)“歐洲化的德國”的形象，又不希望看到由于歐洲安全與防務(wù)合作中針對美國的獨(dú)立化傾向的發(fā)展而導(dǎo)致美國結(jié)束其通過北約對歐洲所承擔(dān)的安全義務(wù)。

不過，歐盟三大國在有關(guān)冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲安全結(jié)構(gòu)的若干基本特征問題上也存在意見一致的地方。包括：(1)在防務(wù)領(lǐng)域的合作應(yīng)該(至少在當(dāng)前應(yīng)該)堅(jiān)持“政府間合作主義”的取向，而不是“聯(lián)邦主義”的取向；(2)美國對歐洲安全與防務(wù)的義務(wù)承擔(dān)必須繼續(xù)得到維持；(3)北約的歐洲盟國之間的防務(wù)合作至少在當(dāng)前應(yīng)該對“大西洋聯(lián)盟關(guān)系”構(gòu)成補(bǔ)充作用，而不是形成挑戰(zhàn)或破壞；(4)西歐聯(lián)盟的作用可以加強(qiáng)，但是它的發(fā)展必須在“大西洋聯(lián)盟”的框架內(nèi)進(jìn)行，以作為北約內(nèi)除了美國力量支柱之外的“歐洲支柱”。

歐盟三大國對歐洲防務(wù)合作的途徑所表現(xiàn)的差別和一致導(dǎo)致了它們在上世紀(jì)90年代初連年的討價(jià)還價(jià)，并且逐漸形成了一些足以緩和矛盾的妥協(xié)結(jié)果。由于作為西方盟主的美國支持英國的立場，三大國之間構(gòu)成不對稱的權(quán)力關(guān)系，這些英法德之間的妥協(xié)可以說是不對稱權(quán)力關(guān)系的反映，它主要滿足了美國及其西歐忠實(shí)盟友英國的意圖，同時(shí)也兼顧了代表“歐洲主義”立場的法國的立場。

首先是關(guān)于復(fù)活后的西歐聯(lián)盟和歐洲防務(wù)特性的地位問題。英國主張不論是復(fù)活的西歐聯(lián)盟還是正在建設(shè)中的歐洲防務(wù)特性，都必須成為“北約的歐洲支柱”，而不是屬于歐盟的獨(dú)立的東西。英國的主張得到了美國的支持。法國則希望通過發(fā)展西歐聯(lián)盟來強(qiáng)化大西洋聯(lián)盟內(nèi)的歐洲防務(wù)特性，這樣既可以削弱美國和北約的影響，又可以加強(qiáng)法國在歐洲的地位，同時(shí)還能把統(tǒng)一后的德國束縛在一個(gè)力量得到增強(qiáng)后的歐洲聯(lián)盟之內(nèi)。德國也希望在冷戰(zhàn)結(jié)束后加強(qiáng)歐洲防務(wù)合作，這樣既可以滿足法國對歐洲聯(lián)合的愿望，又可以借機(jī)展現(xiàn)統(tǒng)一后的德國在歐盟中的強(qiáng)大實(shí)力。但是，德國需要美國領(lǐng)導(dǎo)下的北約繼續(xù)發(fā)揮對維護(hù)歐洲安全與穩(wěn)定的主要作用，而不是西歐聯(lián)盟或歐洲聯(lián)盟。

其次是關(guān)于歐洲聯(lián)盟國家如何建立一支新的多國干預(yù)部隊(duì)的問題。如前文所述，法德兩國曾在上世紀(jì)90年代初期提出了建立一支歐洲軍團(tuán)的設(shè)想，并準(zhǔn)備以它為基礎(chǔ)建立包括西歐聯(lián)盟其他成員參加的歐洲軍團(tuán)，承擔(dān)維護(hù)歐洲安全的責(zé)任。法德關(guān)于建立歐洲軍團(tuán)的建議最初并沒有在西歐聯(lián)盟其他國家中得到積極的響應(yīng)。英國的懷疑態(tài)度自不必說，比利時(shí)和西班牙也認(rèn)為，在沒有弄清楚歐洲軍團(tuán)同北約之間關(guān)系的情況下，它們不應(yīng)該贊成建設(shè)歐洲軍團(tuán)。即便德國最終也不愿意在此問題上同英國和美國鬧僵。法國后來不得不在建立歐洲軍團(tuán)同北約之間關(guān)系上做出妥協(xié)。1992年6月于德國波恩郊外的彼得斯堡召開的西歐聯(lián)盟部長理事會(huì)會(huì)議上，與會(huì)各國除了為西歐聯(lián)盟制定了有關(guān)的使命范疇(包括人道救援、和平維持和危機(jī)管理中的和平締造)外，還特別指出西歐聯(lián)盟所領(lǐng)導(dǎo)的歐洲軍團(tuán)的行動(dòng)任務(wù)“必須與北約集體防務(wù)結(jié)構(gòu)的主要責(zé)任完全地相符合”。[注]Philip H. Gordon, “Does the WEU Have a Role?”, in: The Washington Quarterly, 20(1), 1996, p.128.1996年6月，柏林召開的北大西洋理事會(huì)部長會(huì)議進(jìn)一步確立了建立北約多兵種混合特遣部隊(duì)(CJTF)的計(jì)劃。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，美國同意創(chuàng)立北約的多兵種混合特遣部隊(duì)，該部隊(duì)由西歐聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)，以執(zhí)行在北約支持下的行動(dòng)任務(wù)。西歐聯(lián)盟在動(dòng)用北約多兵種混合特遣部隊(duì)時(shí)可以動(dòng)用北約的資產(chǎn)和設(shè)備。多兵種混合特遣部隊(duì)的行動(dòng)任務(wù)范圍既可以是北約第五條款中規(guī)定的抵御敵人進(jìn)攻的傳統(tǒng)任務(wù)，又可以執(zhí)行北約非第五條款的新使命，例如人道救援、維持和平以及危機(jī)管理中的和平締造等。這次會(huì)議中達(dá)成的這些妥協(xié)在當(dāng)時(shí)被西方國家認(rèn)為是“歷史性的妥協(xié)”，因?yàn)樗葷M足了歐洲對建立安全與防務(wù)特性的要求，又確保了歐洲防務(wù)合作在大西洋聯(lián)盟的框架內(nèi)發(fā)展。

再次是關(guān)于歐洲聯(lián)盟國家建立所謂獨(dú)立防務(wù)的問題。根據(jù)1997年6月歐盟國家首腦會(huì)議上通過的《阿姆斯特丹條約》，歐洲聯(lián)盟在安全與防務(wù)事務(wù)方面除了為其共同外交與安全政策(CFSP)引入了更加有力的工具和更有效的決策機(jī)制外，已經(jīng)將歐盟共同防務(wù)政策的逐漸形成提上了議事日程。阿姆斯特丹會(huì)議之后，歐盟國家就建立相對北約而言具有一定自主行動(dòng)能力的軍事力量的問題又展開了新一輪的醞釀。巴爾干地區(qū)的長期動(dòng)蕩不安，尤其是科索沃危機(jī)的出現(xiàn)及1999年美國領(lǐng)導(dǎo)下的北約對其采取軍事行動(dòng)的成功，更加堅(jiān)定了歐盟加強(qiáng)自身軍事行動(dòng)能力的決心。1999年12月，歐盟在赫爾辛基召開首腦會(huì)議，做出了建立歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)的決定。2000年11月，歐盟國防部長在布魯塞爾召開組建危機(jī)反應(yīng)部隊(duì)的“認(rèn)捐大會(huì)”，通過了建立歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)的實(shí)施計(jì)劃，提出建成一支六萬多人的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)的目標(biāo)。該實(shí)施計(jì)劃要求，歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)?wèi)?yīng)該有能力在60天內(nèi)完成部署，在歐洲范圍內(nèi)執(zhí)行人道主義救援、預(yù)防和處理沖突以及維持和平等使命。

歐盟國家在這方面的努力一度引起了美國政府的警覺。美國支持歐洲的防務(wù)合作，但其這一想法的出發(fā)點(diǎn)是要讓歐洲國家為大西洋聯(lián)盟做出更多的防務(wù)分擔(dān)，同時(shí)還要把歐洲防務(wù)合作控制在大西洋聯(lián)盟的框架內(nèi)進(jìn)行，以阻止歐洲滋生獨(dú)立防務(wù)的傾向。需要指出的是，來自歐盟國家內(nèi)部的兩個(gè)重要原因也限制了歐洲獨(dú)立防務(wù)的發(fā)展前景。其一，歐洲各國對于通過實(shí)行共同安全和防務(wù)政策以逐步擺脫美國的控制并使歐盟“發(fā)揮全球作用”的認(rèn)識并不完全一致。西歐自二戰(zhàn)以來一直處于美國的軍事保護(hù)下，一些中小國家不愿增加軍費(fèi)發(fā)展獨(dú)立防務(wù)，也不愿完全脫離美國的保護(hù)。英法德三國也各有所圖，都想通過獨(dú)立防務(wù)主導(dǎo)歐盟事務(wù)，而中小國家擔(dān)心它們的爭斗會(huì)危及自身的穩(wěn)定和安全。這些都將影響歐盟建立獨(dú)立防務(wù)的決心。其二，歐洲發(fā)展獨(dú)立防務(wù)能力仍然要遇到自身經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力不足的限制。歐盟國家在軍費(fèi)總開支、軍事科研和開發(fā)投資以及購買武器的費(fèi)用等方面都遠(yuǎn)不及美國。歐洲國家在戰(zhàn)略運(yùn)輸、軍事裝備、尖端武器及情報(bào)收集能力等方面也落后于美國，并且不得不考慮使用北約的軍事資源。

在2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，歐盟當(dāng)中法國、德國和比利時(shí)等堅(jiān)決反對美國繞過聯(lián)合國單方面動(dòng)武，而英國、意大利、西班牙、丹麥等國則支持美國對伊拉克的戰(zhàn)爭政策，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部發(fā)生巨大分裂，也意味著歐洲防務(wù)聯(lián)合事業(yè)嚴(yán)重受挫。伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，歐洲國家痛定思痛，決定克服矛盾，加快歐洲防務(wù)合作的步伐。2003年12月，歐盟布魯塞爾首腦會(huì)議通過了題為《在一個(gè)更美好世界中的安全歐洲：歐洲的安全戰(zhàn)略》的文件，提出歐盟成員國將加強(qiáng)合作，應(yīng)對恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、地區(qū)沖突、失敗國家和有組織犯罪等新的安全威脅。[注]European Council, A Secure Europe in a Better World: European Security Strategy. Brussels, December 12 2003, http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.2005年3月,歐盟國防部長會(huì)議正式宣布,歐盟將于2007年之前組建13支“快速反應(yīng)戰(zhàn)斗群”,每個(gè)戰(zhàn)斗群編制人數(shù)為1500人，可在15天完成部署，并可開赴距歐洲6000千米外的任何地方執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。此后，由英、法、德、意、西等國部隊(duì)組成的歐盟13支快速反應(yīng)作戰(zhàn)分隊(duì)逐步建立起來，并已具備快速部署和遠(yuǎn)程作戰(zhàn)的軍事能力。自2003年以來，歐盟在非洲、巴爾干、中東和世界其他熱點(diǎn)地區(qū)已先后執(zhí)行了二十多項(xiàng)重大的民事和軍事安全干預(yù)行動(dòng)。

最后，《里斯本條約》之后，歐洲防務(wù)合作的發(fā)展延續(xù)了此前形成的妥協(xié)精神。2009年12月，經(jīng)由歐盟各國政府簽署及批準(zhǔn)的《里斯本條約》正式生效。在涉及歐洲安全和防務(wù)合作的問題上，該條約的主要內(nèi)容包括：設(shè)立歐盟外交和安全政策高級代表一職，全面負(fù)責(zé)歐盟對外政策；歐盟理事會(huì)在涉及外交和防務(wù)等事關(guān)成員國主權(quán)的領(lǐng)域，仍采取一致通過原則；加強(qiáng)歐盟在應(yīng)對恐怖襲擊、人道救援、地區(qū)維和以及自然災(zāi)害等領(lǐng)域的集體應(yīng)對能力。[注]《背景資料：〈里斯本條約〉的主要內(nèi)容》，參見新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/19/content_6907694.htm，訪問日期：2013年1月10日。不難發(fā)現(xiàn)，《里斯本條約》后的歐洲防務(wù)合作仍然體現(xiàn)了英法德三種政策途徑的斗爭與妥協(xié)。美歐軍事實(shí)力的巨大差距以及歐洲謀求在國際安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用的抱負(fù)促使歐盟加強(qiáng)防務(wù)聯(lián)合，在國際安全與防務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)得更為積極。如果說美國發(fā)起的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭讓歐盟各國再次認(rèn)識到自身作為全球重要力量角色缺乏強(qiáng)大的軍力支撐，2012年發(fā)生的利比亞戰(zhàn)爭則讓積極介入的法國、英國、意大利等歐盟國家重新?lián)焓捌鹁眠`的軍事能力自信，也讓歐盟在發(fā)展防務(wù)合作方面獲得了新的動(dòng)力。同時(shí)，美國對歐盟發(fā)展獨(dú)立防務(wù)的限制及歐盟內(nèi)部大西洋主義和歐洲主義政策途徑的分歧仍然十分明顯，而歐盟本身也在經(jīng)濟(jì)資源和軍事資產(chǎn)的供給方面存在能力和意愿方面的“短缺”，導(dǎo)致歐洲防務(wù)合作的重要成果更多地集中在使用軍事、民事手段預(yù)防沖突、處理危機(jī)、維持和平、締造和平等方面,而這些領(lǐng)域也不涉及需要成員國做出更多主權(quán)讓渡的國防層次。