劉文嵐

（貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)公司，貴州 貴陽550001）

企業(yè)既是從事生產(chǎn)、流通和服務(wù)的經(jīng)濟組織，就有其發(fā)展必須遵循的客觀規(guī)律，譬如經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律、制度安排和規(guī)章、機制建設(shè)的規(guī)律等等。文化企業(yè)也是企業(yè)，不可能逆這些規(guī)律而動。國外市場經(jīng)濟國家的文化企業(yè)，絕大多數(shù)都是民辦的市場化企業(yè)，如新聞集團、美國三大廣播公司、美國環(huán)球影視公司、貝塔斯曼集團、迪斯尼集團、康卡斯特集團等等。這些文化企業(yè)也如其他行業(yè)的企業(yè)一樣，都是在企業(yè)規(guī)律和市場機制作用下創(chuàng)建、運營、兼并、重組、優(yōu)勝劣汰發(fā)展起來的。政府“看得見的手”主要表現(xiàn)在市場競爭過程中維護“公平與正義”；而市場這只“看不見的手”則對文化市場資源起著決定性的配置及調(diào)控作用，規(guī)范著企業(yè)制度、機制和運營管理，為員工敬業(yè)、企業(yè)發(fā)展提供著不竭的“營養(yǎng)”和“動力”。

然而，任何科學(xué)的理論都是實事求是和發(fā)展的理論，都必須與社會制度的實際相結(jié)合，與發(fā)展的“階段性”規(guī)律相契合。馬列主義、毛澤東思想是與時俱進的結(jié)果；鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀也是與時俱進的結(jié)果。中國搞市場經(jīng)濟必須準確把握好一般市場經(jīng)濟原則與中國發(fā)展歷史，特別是與現(xiàn)階段的實際相結(jié)合，與我國社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度安排相結(jié)合，特別要防止片面和脫離實際，進入“路徑依賴”陷阱。“公有制為主體”決定了我國的社會性質(zhì)，決定了政府要創(chuàng)辦國有企業(yè)；政府創(chuàng)辦國有企業(yè)的目的是服務(wù)社會，增強國家綜合實力和改善民生、為民造福；政府創(chuàng)辦國有企業(yè)的投入來自財政稅收，扶持國有企業(yè)的政策源于人民賦予的權(quán)力。因此，在我國文化發(fā)展繁榮的推進過程中，國有文化企業(yè)的經(jīng)營與民營和混合所有制文化企業(yè)追求利益最大化的行為也有著本質(zhì)上的不同。我國發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實事求是，以歷史的、辯證的、系統(tǒng)的觀點來認識、對待和處理發(fā)展中的問題。

計劃經(jīng)濟時期，我國的文化產(chǎn)品和服務(wù)都是由政府設(shè)立的事業(yè)機構(gòu)來提供，帶有較強的全民“福利”性質(zhì)。這使得我國文化產(chǎn)品和服務(wù)長期缺乏市場化的社會基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“要素”聚集的方式和能力與其他經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域相比有著很大的差異性。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，文化產(chǎn)品和服務(wù)越來越多地帶有了“商品”和“市場化服務(wù)”的屬性。一些敏感的金融資本、社會資本看到了這樣的變化，開始小心翼翼地進入了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但由于對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化商品和服務(wù)的陌生而發(fā)展緩慢，更多的社會資本則看不到這樣的變化；社會對文化商品、服務(wù)也缺乏理性和公允的價值判斷，文化商品、服務(wù)價值、價格倒掛的現(xiàn)象較普遍，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)有的規(guī)?；?、集中度。由于民營文化企業(yè)對資本、人才、管理等資源的粘合力不強，因此短期內(nèi)無法形成聚集效應(yīng)；而政策規(guī)定的一些敏感環(huán)節(jié)，民營資本又不能進入，已經(jīng)進入的則面臨要退出（如廣電網(wǎng)絡(luò)）等等，導(dǎo)致民營文化企業(yè)面臨很多的發(fā)展難題。

隨著國有文化事業(yè)單位進入全面轉(zhuǎn)企改制，進一步明確了文化商品和服務(wù)的市場化、企業(yè)化性質(zhì)，轉(zhuǎn)企的文化企業(yè)聚集的資源自然形成了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)性資源，占有了一定的發(fā)展先機。但文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前，普遍財政撥款不多，又幾乎都是差額撥款性質(zhì)，且為數(shù)不多的財政撥款主要是用于補貼職工工資，無法增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，而不少文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制前還是無財政撥款的自收自支性質(zhì)，加上有的地方政府急于卸掉“包袱”，缺乏“扶上馬、送一程”的耐心，同時又希望文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和財政稅收。這種轉(zhuǎn)制前“少奶”或“無奶”，轉(zhuǎn)制后統(tǒng)統(tǒng)“斷奶”以及政策扶持力度不夠或不能落實的狀況，使得大多數(shù)國有文化企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展都存在不少新的問題。

筆者認為，要解決我國文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題，當下最重要的是緊握政府和市場的“兩只手”，做到雙管齊下，兩手抓、兩手硬。

要做好合與分的文章

做好合與分的文章，就是要借文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制之機，對文化行業(yè)進行科學(xué)的分類，通過發(fā)揮“兩只手”的作用，解決好文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及布局和發(fā)展過程中規(guī)?；?、集中度的問題。其中，市場規(guī)律是判定合與分的客觀標準，文化商品、服務(wù)的生產(chǎn)與提供具有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和模塊式服務(wù)的雙重屬性。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要集中在上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具有群體或個體創(chuàng)作的特點，是不可復(fù)制的智力密集型環(huán)節(jié)。如小說、詩歌、散文、報刊、繪畫、戲劇、音樂、影視劇、動漫、雕塑的創(chuàng)作等；模塊式服務(wù)主要是下游的渠道服務(wù)環(huán)節(jié)，具有可復(fù)制性和技術(shù)、勞動密集型特點，如傳輸網(wǎng)絡(luò)、印刷、院線、書店、報刊亭、游樂園等。其決定了上游文化創(chuàng)意的企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、勞資管理等方面必須注重創(chuàng)意資本與實物、貨幣資本的融合；而在渠道、服務(wù)環(huán)節(jié)，則必須遵循勞動密集型企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，同時注重在高新技術(shù)層面運用管理創(chuàng)新及服務(wù)創(chuàng)新。

在文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，切不能盲目地搞“小而全、大而全”，應(yīng)分別在創(chuàng)意環(huán)節(jié)和渠道服務(wù)環(huán)節(jié)進行科學(xué)整合，這不僅是文化發(fā)展規(guī)律的要求，更是文化企業(yè)內(nèi)部治理和在運營中提高規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟水平的必然要求。

做好進和退的文章

文化產(chǎn)品和服務(wù)具有多元性質(zhì)，既有公共、公用文化產(chǎn)品服務(wù)，又有市場化的文化商品和服務(wù)。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是政府開辦機構(gòu)提供的非排他性、非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)，如革命歷史博物館、文化館、圖書館、農(nóng)家書屋、公益電影放映、公共廣播電視頻率頻道、基礎(chǔ)義務(wù)教學(xué)的教材、各類公益性的演出等等。對公共文化服務(wù)，政府應(yīng)逐步加大投入力度，仍可以“事業(yè)機構(gòu)、企業(yè)管理”的模式促進公共文化服務(wù)加快發(fā)展，目的是為社會提供必需的基本公共文化服務(wù)，并促進其城鄉(xiāng)服務(wù)的均等化。

對于兼有公共、公用和市場化服務(wù)性質(zhì)的文化企業(yè)，通常也應(yīng)由政府開辦的機構(gòu)來提供。所不同的是，這樣的機構(gòu)原來都是事業(yè)機構(gòu)，財政沒有投入或投入很少，是靠提供公用服務(wù)收費及銀行貸款滾動發(fā)展的。目前這些機構(gòu)已大部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)，目的是為了更好地提升運營、管理、服務(wù)的效率和水平。這類文化企業(yè)的主要產(chǎn)品按政府價格聽證收費，部分產(chǎn)品及服務(wù)則按市場化方式收費，且其提供的產(chǎn)品、服務(wù)具有一定的排他性，有的企業(yè)還要按政府規(guī)定承擔(dān)一定的公共服務(wù)。對于這類文化企業(yè)，應(yīng)進一步解放思想，大力吸引社會資本加入，強化準入管制，嚴格對其提供的公用文化產(chǎn)品、服務(wù)進行成本監(jiān)審和聽證定價，同時鼓勵并給予一定的政策、資金支持，促進其開發(fā)市場化產(chǎn)品、服務(wù)增加收入，以彌補公用服務(wù)收入的不足。也可采用BOT、BT等方式運營，扶持這類文化企業(yè)做大做強。政府開辦公用文化服務(wù)企業(yè)的目的是為社會提供廣泛、普及的各類公用文化產(chǎn)品和服務(wù)，這是對公共文化服務(wù)的有力補充，是政府調(diào)動社會資金發(fā)展、繁榮文化，建設(shè)小康社會的有力手段。

對于提供純市場化商品和服務(wù)的文化企業(yè)，則應(yīng)通過社會資源來開辦。在這一領(lǐng)域，應(yīng)大力提倡國退民進，鼓勵民營資本進入，嚴格新批國有資本進入。對于已進入純市場化產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)的國有文化企業(yè)，國有資本應(yīng)逐步退出或采用混合所有制方式對其進行股份制改造，嚴格規(guī)范管理和市場行為，以防止攜政策保護及政府資源、資金進入，引發(fā)不公平、不對等的市場競爭。對于這類文化企業(yè)所提供的文化商品及服務(wù)的價格，則應(yīng)完全由市場需求與競爭來決定。我國大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，最重要的就是要充分發(fā)揮市場在文化商品生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)中資源配置的基礎(chǔ)性作用，只有這樣，文化產(chǎn)業(yè)才能夠做大做強，才能真正發(fā)展成為國民經(jīng)濟的“支柱性產(chǎn)業(yè)”。

實事求是，創(chuàng)新管理

根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“階段論”的觀點，我國現(xiàn)階段發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，既要尊重普遍的規(guī)律，更要切合我國社會制度的實際，要在創(chuàng)新中謀發(fā)展，發(fā)展中求變革。雖然經(jīng)過近十年的改革發(fā)展，我國已初步有了一個“基本公共服務(wù)打底”、“公用文化服務(wù)提高”、“市場化服務(wù)做強”的良好開端，但怎樣才能進一步促進文化生產(chǎn)關(guān)系更加適合文化生產(chǎn)力的發(fā)展，怎樣對公共、公用文化產(chǎn)品、服務(wù)和文化商品、服務(wù)進行科學(xué)劃分和創(chuàng)新管理，我們?nèi)匀挥休^長的路要走，這是一條需要不斷創(chuàng)新的文化發(fā)展、文化強國之路。

黨的十六大以來，國家對文化發(fā)展扶持的政策力度越來越大，減免稅收、用地優(yōu)惠、轉(zhuǎn)制人員養(yǎng)老金扶持等政策已經(jīng)逐步得到落實。但是，目前仍亟需進一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化對文化改革發(fā)展的認識，重點是要把國家對文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持的更多政策具體化并盡快落到實處。國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的目的絕不是扔掉包袱，更重要的是“扶上馬，送一程”，讓其走穩(wěn)、走順、走好、走快，政府除了給予有力的政策扶持外，承擔(dān)一些改制成本也是值得的。同時在文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，怎樣科學(xué)配置政府資源和文化企業(yè)的資金、資源，也有許多的好文章可做。譬如，對政府不容易做好的公共文化服務(wù)，如公益性演出、農(nóng)村文化書屋、農(nóng)村公益電影放映、廣播電視村村通（戶戶通）等等，應(yīng)大力提倡政府向文化企業(yè)購買服務(wù)。這樣做，既有利于實現(xiàn)可持續(xù)的公共文化服務(wù)，又扶持了文化企業(yè)的發(fā)展，不啻為事半功倍、“一石二鳥”的好做法。而不能簡單地認為“財政的錢不能給企業(yè)”，必須新設(shè)立一個事業(yè)機構(gòu)去提供服務(wù)。如果采用這樣模式，不但增設(shè)了事業(yè)機構(gòu)，增加了服務(wù)成本，且管理和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管也會很難，實際效果往往并不理想。隨著文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進，文化企業(yè)逐漸由弱變強是一種發(fā)展的必然趨勢，各級政府應(yīng)該充分利用國有文化企業(yè)的資金、資源、隊伍、管理和服務(wù)的優(yōu)勢，做好創(chuàng)新文化管理、服務(wù)人民群眾這篇大文章。

國有企業(yè)是政府創(chuàng)辦的，創(chuàng)辦國有企業(yè)是用納稅人的錢為納稅人做好服務(wù)，這是根本目的。國有文化企業(yè)追求經(jīng)濟利益的目的，一是為了更好地提供廣普化、均等化的公共、公用文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是為了提供內(nèi)容豐富、便捷、價格公允的各類文化商品和服務(wù)，調(diào)劑好文化市場的需求和供給。因此，任何國有企業(yè)都不該舍棄這一根本目的而只顧追求經(jīng)濟利益最大化，必須著力兼顧好社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

中國現(xiàn)階段不少國有文化企業(yè)都承擔(dān)著較強的公益性服務(wù)職能，而企業(yè)又不可能享有財政撥款，這正是國家出臺政策給予大力扶持的主要原因。應(yīng)該看到，純市場化的國有文化企業(yè)，必然會有改制為混合所有制經(jīng)營乃至國有資本完全退出的一天；而兼有公共、公用和市場化服務(wù)屬性的國有文化企業(yè)經(jīng)營者，尤其要注重在承擔(dān)好公共、公用文化服務(wù)的同時，借助已有的資源聚集、準入政策保護和發(fā)展的先機，抓緊對文化商品和服務(wù)進行深度開發(fā)，念好市場經(jīng)，強化搏擊市場的能力，步入做強產(chǎn)業(yè)、反哺事業(yè)的發(fā)展新路徑。

唯有創(chuàng)新，才能發(fā)展，唯有勤奮，才能做大做強，這是國有文化企業(yè)發(fā)展的滄桑正道。