■ 魏葳

中國式造城：土地財(cái)政毒癮大發(fā)作

■ 魏葳

以“政府造城”為特征的中國式的城鎮(zhèn)化會(huì)無情地將中國房地產(chǎn)越吹越大的氣球吹爆。中國的政府債危機(jī)已十分嚴(yán)重，這些家無隔夜糧的地方政府，拉開不醉不歸的十里長宴滿漢全席，豪宴之后，誰來埋單？準(zhǔn)備吃霸王餐嗎？

人民日?qǐng)?bào)嚴(yán)批“造城盛宴”

2013年8月19日“人民日?qǐng)?bào)”刊登了一條新聞評(píng)論：《“造城盛宴”風(fēng)險(xiǎn)大》。該文所披露的情況觸目驚心：“國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心最新調(diào)查的12個(gè)省區(qū)中，12個(gè)省會(huì)城市都要建新城，144個(gè)地級(jí)城市中有133個(gè)要建新城，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)，占92.4%。”

在搜索引擎中，輸入“建新城”，就會(huì)看到全國各地轟轟烈烈的“造城運(yùn)動(dòng)”，如火如荼。國家發(fā)改委城市的最新調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市共規(guī)劃建設(shè)了55個(gè)新城新區(qū)；161個(gè)縣級(jí)城市中提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。很多新城規(guī)劃面積達(dá)到了現(xiàn)有城市面積的一半多，規(guī)劃人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口，令人駭然。

8月6日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令在江西新型城鎮(zhèn)化論壇上警告說，我國很多地區(qū)的“城市供給”已經(jīng)過剩，“有城無業(yè)，有城無市，有城無人”的“三無”現(xiàn)象嚴(yán)重。很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象，一些城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率達(dá)40% 60%，中西部有些城市更高達(dá)70% 80%。評(píng)論說：“這種各級(jí)政府都熱衷擴(kuò)張城市面積的做法十分危險(xiǎn)，大躍進(jìn)式的‘造城運(yùn)動(dòng)’蘊(yùn)藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。”的確，那帶來的將是中國經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)滅頂之災(zāi)，是中國大地上無數(shù)個(gè)“豐都鬼城”。

6月28日，國家審計(jì)署發(fā)布新聞《省會(huì)城市債務(wù)率最高189% 過度依賴土地出讓金》，“6月27日，審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)報(bào)告《2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》。其中，針對(duì)18個(gè)省本級(jí)及省會(huì)城市本級(jí)地方政府性債務(wù)的審計(jì)顯示，一些地方變相融資現(xiàn)象突出，部分地區(qū)債務(wù)增長較快。其中，負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%的有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)。”“截至2012年底，18個(gè)省本級(jí)及省會(huì)城市本級(jí)地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元，兩年來增長13%，其中2011年以后舉借的占46%?！闭f他們“家無隔夜之糧”都是高抬了，他們?cè)缇鸵呀?jīng)在靠借貸過日子了，他們的財(cái)產(chǎn)是負(fù)值。中國的地方債不僅數(shù)字巨大，而且呈加速度疊加。

劉家義指出，地方政府性債務(wù)管理中主要存在三方面問題：一是變相融資現(xiàn)象突出。一些地方通過信托、BT和違規(guī)集資等方式融資2180.87億元，其中違規(guī)集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達(dá)20%。二是部分地區(qū)債務(wù)增長較快。在被審計(jì)地區(qū)中，債務(wù)增長率超過20%的有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)，最高達(dá)65%。三是從償債情況看，過度依賴土地收入和舉借新債償還的比例較大。4個(gè)省和17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額已達(dá)其可支配土地收入的1.25倍。

我們一直以為地方政府錢包快要被土地出讓金撐破了，實(shí)際的情況恰恰相反，地方政府不僅債臺(tái)高筑，而且不惜飲鴆止渴，剜肉補(bǔ)瘡，已經(jīng)在到處借高利貸了。

可支配土地收入真的能償還地方債嗎？8月13日，中國廣播網(wǎng)報(bào)道《縣級(jí)財(cái)政局長稱，為債愁白頭》：“頭發(fā)都愁白了。今年土地出讓才5個(gè)億，而債務(wù)總額超過100億，這點(diǎn)錢不吃不喝光付一半的利息都不夠?！?/p>

2011年，中國土地出讓金的總額達(dá)到3.15萬億元，占到了國家財(cái)政總收入的30%。 2012年，全國土地出讓金跌至2.69萬億元，跌幅高達(dá)15%。但同期全國地方財(cái)政總收入的比重卻在上升，超過了40%以上，有些縣市土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過50%。這表明全國地方財(cái)政總收入下跌的幅度更大。中國的土地財(cái)政已盛極而衰，大規(guī)模的土地買賣已走到了盡頭。

地方政府在這樣的債臺(tái)高筑的情況下，不僅不收縮戰(zhàn)線，厲行節(jié)約，清償債務(wù)，卻還要大興土木，要求國家用40萬億的投資規(guī)模拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，瘋了？會(huì)賴賬嗎？別說不可能。有政府官員在網(wǎng)上氣勢(shì)洶洶地說，上屆政府借下的債憑什么要我還？我就是不還！難怪現(xiàn)在許多銀行都拒絕為地方政府發(fā)行地方債了。

造城運(yùn)動(dòng)會(huì)將中國房地產(chǎn)氣球吹爆

世界上所有已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了城市化的國家，沒有一個(gè)是靠政府投資大興土木建設(shè)新城而成功的。這是一條斷頭路。世界上所有的工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化的過程是隨著工業(yè)化的過程自動(dòng)完成的。它是工業(yè)化之花結(jié)出的城市化之果，一切都是水到渠成，瓜熟而蒂落。中國的工業(yè)化之花結(jié)不出城鎮(zhèn)化之果是因?yàn)橹袊耐恋刂贫扔采貙⒅袊盍殉闪藘纱蟀鎵K：城市和農(nóng)村。在中國的城鄉(xiāng)之間，時(shí)至今日，仍然存在著許多難以逾越的政策壁壘。世界上任何一個(gè)國家都不像中國這樣，城鄉(xiāng)之間有著如此之多的嚴(yán)防死守的重重關(guān)卡，有如此巨大的城鄉(xiāng)差別。改革開放30多年后，中國的城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小，還在繼續(xù)擴(kuò)大。

到目前為止，中國的工業(yè)化水平已達(dá)到85%，中國工業(yè)對(duì)國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已高達(dá)87%，而中國真實(shí)的城市化率僅為34.17%，而不是將游走在城鄉(xiāng)之間2億農(nóng)民工包括在內(nèi)的51%。

到2013年，中國的貨幣發(fā)行量達(dá)到了難以想象的天文數(shù)字。截至2012年年底，我國M2存量規(guī)模逼近100萬億元，是英國的4.9倍，日本的1.7倍，美國的1.5倍，比整個(gè)歐元區(qū)的貨幣供應(yīng)量多出約20萬億元。這是一個(gè)很可怕的比值，因?yàn)槊涝侨蛄魍ǖ挠餐ㄘ?，它們可以把多余的貨幣流往全世界的每個(gè)角落。而人民幣離全球流通的硬通貨還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)，這就直接地推動(dòng)了中國國內(nèi)的物價(jià)上漲，首先是房價(jià)的高速上揚(yáng)。

截至2013年3月，中國的M2與GDP的比例高達(dá)200%，創(chuàng)下歷史新高，而作為世界經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國的美國M2/GDP僅為63%，尚不到中國的1/3。盡管世界各國M2/ GDP差別很大，但都不如中國貨幣化率走勢(shì)如此陡峭。這就使得中國人民幣的處境異常險(xiǎn)惡。

盡管中國發(fā)行了如此驚人的天量貨幣，可并沒有出現(xiàn)太離譜的通脹，這應(yīng)感謝中國房地產(chǎn)。到2013年，中國房地產(chǎn)的總市值高達(dá)中國GDP的300%！

可以想象，如果中國房地產(chǎn)氣球被吹爆，它的殺傷力有多么可怕。

土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化

近20年來中國房地產(chǎn)的增速一直高于城市人口的增長。在1990年至2000年這10年間，我國城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大90.5%，但城鎮(zhèn)人口僅增長52.96%，土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.71倍。2000年至2010年的第二個(gè)10年間，城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%，達(dá)1.85倍。

我國的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)時(shí)間較長，而房地產(chǎn)卻見效快。因此，地方政府多選擇收入高、見效快的土地財(cái)政，而土地財(cái)政方向便是單一房地產(chǎn)化，這也是造成吹氣球式的城鎮(zhèn)化的主要原因。“我國過去城鎮(zhèn)化占用土地多、吸納人口少，土地資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重。這一表現(xiàn)主要在新城新區(qū)的建設(shè)，平均投資一個(gè)億吸納人口不足3人。造成有城無業(yè)、有城無市、有城無人的尷尬局面?！毙鲁切聟^(qū)的建設(shè)效率竟如此低下，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)竟如此地微不足道！“不算規(guī)劃中的，現(xiàn)有的新城新區(qū)已經(jīng)構(gòu)成城市供應(yīng)的過剩，特別是中西部地區(qū)的中小城市?！币?yàn)樾鲁嵌嗍强客恋匾约邦A(yù)期收入抵押，因此這種建設(shè)模式背后存在巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

我國的外來人口的流向并不平均，都集中在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的，就業(yè)率高企的少數(shù)十幾個(gè)城市。北京長住人口近10年增長41%，上海增長37.5%，廣州增長37.48%，天津增長29.3%。這些城市新增人口，97%都是外來人口遷入造成的。但與之相差較大的是，全國城市新增人口平均水平僅為5.8%。這也說明，遷移人口大部分都集中在超大城市。實(shí)際上二三線城市的房地產(chǎn)業(yè)并不景氣。雖然我國很多中西部小城市房價(jià)低、進(jìn)城門檻低，但仍沒有人員流入。其原因在于小城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)率很低，外來人口難以立足。

請(qǐng)注意這個(gè)數(shù)字：“全國城市新增人口平均水平僅為5.8%?！边@是一個(gè)非常重要的數(shù)字，這個(gè)數(shù)字才是中國農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的真正流速。請(qǐng)問這點(diǎn)涓涓細(xì)流能支持造城運(yùn)動(dòng)的撲天之潮嗎？這個(gè)數(shù)字決定了中國的城市化只能是一個(gè)循序漸進(jìn)的漫長的過程。絕不是三五年就能完成的事。

中國應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)城市化？

現(xiàn)在，中國的城市化最大的動(dòng)力來自“家家有車”。

讓“家家有車”成為推進(jìn)中國城市化的壓路機(jī)，說這話肯定會(huì)招來拍磚如雨，暴打如鼓，但還是要說。就像蒸汽機(jī)的出現(xiàn)劃時(shí)代地改變世界一樣，就像電的發(fā)明歷史性地改變世界一樣，家用轎車將改變中國。

上個(gè)世紀(jì)，建國50年的中國是騎著自行車走過來的50年，這就是我們的形象。在未來的10年間，中國將無疑會(huì)成為開著私家車的中國，能成為像美國一樣的“四個(gè)輪子上的國家”。汽車時(shí)代的到來，以及因此所帶來的大中城市的“溢出效應(yīng)”，以及衛(wèi)星城市的迅速崛起，將會(huì)爆炸性地加快中國的城市化進(jìn)程。試想，當(dāng)“家家有車”成為中國的現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，誰還會(huì)擁擠在喧鬧的鬧市區(qū)？誰還會(huì)擁擠在找不到停車位的步行街，誰還會(huì)擁擠在一個(gè)停車位賣到10多萬元的市區(qū)內(nèi)？誰還會(huì)擁擠在車速還趕不上自行車的市中心？那時(shí)候你會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村有多好呀，純凈的空氣就像一座天然的大氧吧，鄉(xiāng)間的小路沒有喧鬧和噪音，能吃到綠色的最新鮮的蔬菜，能釣到活蹦亂跳的魚，可以在自家的庭院種花，種菜，那真是神仙過的日子呀。

汽車時(shí)代的到來和自行車的退隱，將迅速導(dǎo)致城市中心鬧市區(qū)的沒落和城市外沿的擴(kuò)張，導(dǎo)致商業(yè)區(qū)、餐飲業(yè)和文化娛樂業(yè)向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移和重新布局，衛(wèi)星城會(huì)雨后春筍般破土而出，地鐵的四通八達(dá)，城際軌道的不斷前進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)張，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的發(fā)展，都會(huì)給我們帶來意外的驚喜，我們渴盼了許多年都未能實(shí)現(xiàn)的事，幾乎是一夜之間就變成了現(xiàn)實(shí)。

小轎車將改變大中國。小轎車將會(huì)使大中國的許多夢(mèng)想美夢(mèng)成真，而且這一天并不遙遠(yuǎn)。讓“家家有車”成為推進(jìn)中國城市化的壓路機(jī)，所有的問題都會(huì)在這臺(tái)壓路機(jī)的步步緊逼下被壓平，包括城鄉(xiāng)之間的政策壁壘。

中國城市化過程是中國經(jīng)濟(jì)繁榮、藏富于民的自然過程，是經(jīng)濟(jì)繁榮之花結(jié)出的經(jīng)濟(jì)繁榮之果，既不可催熟，更不可拔苗助長。中國城市化過程是政府“只給政策不給錢”，這樣的城市化才是真正的城市化，這樣的城市化才不會(huì)是一種虛假繁榮，才不會(huì)先一哄而起，后一哄而散，留下一地雞毛。■