吉林省靖宇縣特產(chǎn)管理辦公室 邢云燕

吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距研究

吉林省靖宇縣特產(chǎn)管理辦公室 邢云燕

本文把吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)分為東部、中部和西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，分別對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、人均GDP水平、財(cái)政收入、教育水平、固定資產(chǎn)投入等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，呈現(xiàn)出中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高于東部、西部的狀況，據(jù)此分析并提出了縮小吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的對(duì)策建議。

吉林省 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距

東北老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，曾經(jīng)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。然而，自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代，隨著東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速崛起，東北地區(qū)的工業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)老化，體制、結(jié)構(gòu)矛盾突出，發(fā)展緩慢，擴(kuò)大了與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離。近幾年來(lái)，由于振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，吉林省經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以增強(qiáng)。但是，吉林省各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、發(fā)展水平還很不平衡，還存在著很大的差距，因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，找出吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，對(duì)于促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有極大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分

吉林省位于中國(guó)東北地區(qū)的中部，2012年末GDP達(dá)到11937.82億元，占全國(guó)的2.31%?，F(xiàn)轄1個(gè)副省級(jí)市、7個(gè)地級(jí)市、延邊朝鮮族自治州和長(zhǎng)白山管委會(huì)、60個(gè)縣(市、區(qū))。從本文研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角可以把吉林省分為東部(延邊、白山、通化)、中部(長(zhǎng)春、吉林、四平、遼源)和西部(松原、白城)三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域(表1)。

表1 吉林省區(qū)域劃分

2 吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀分析

2.1 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比較

2011年，吉林全省GDP為11607億元，而中部地區(qū)的GDP增幅為20.9%，占全省GDP的比重高達(dá)66.7%，為7747億元。相比之下，東部、西部GDP的總和則僅占全省GDP的35.0%。其中東部為1970億元，所占比重為48.7%；西部為1890億元，所占比重為16.3%(表2)。

計(jì)算人均GDP公式是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與年平均人數(shù)之比，它可以反映區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)提供的人均產(chǎn)品和勞務(wù)的總和，同時(shí)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可比較的最主要指標(biāo)。2011年吉林省的人均GDP為42265元，而東部地區(qū)為33427元，比中部地區(qū)少13078元；中部地區(qū)為46505元，比全省的人均GDP高出3240元；西部地區(qū)為38460元，比中部地區(qū)少8045元。從以上三個(gè)區(qū)域分析來(lái)看，中部地區(qū)的人均GDP高于東部、西部；而就東部、西部相比較，人均GDP也同樣存在著西部高、東部低的差距。

從財(cái)政收入來(lái)比較，2011年，吉林省的財(cái)政收入為645.9億元，其中高達(dá)69.3%的收入來(lái)自中部地區(qū)。而東部、西部的財(cái)政收入分別為132.5億元、66.1億元，占比分別為20.5%、10.2%，需要指出的是西部松原市2011年GDP總量為1360億元，僅次于長(zhǎng)春和吉林，而財(cái)政收入只有41.5億元，低于通化的45.1億元和延邊的53.5億元，因此，松原市地方政府財(cái)政政策的運(yùn)用亟待改進(jìn)。

表2 吉林省東、中、西部GDP、人均GDP及財(cái)政收入的比較

2.2 社會(huì)投資情況的比較

2011年，吉林全省的固定資產(chǎn)投資總額為72266494萬(wàn)元，其中，中部地區(qū)為46765824萬(wàn)元，占全省比重為64.7%；而東部地區(qū)為14441610萬(wàn)元，占全省比重為20.0%；西部地區(qū)為11059077萬(wàn)元，占全省比重為15.3%，從中可以看出吉林省東部、中部以及西部三個(gè)區(qū)域固定資產(chǎn)投資的差距是非常大的，投資的不足而導(dǎo)致發(fā)展資金受到制約，進(jìn)一步拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距。

2.3 教育狀況的比較

從目前吉林省高校分布情況來(lái)看，絕大部分高校都集中在長(zhǎng)春和吉林，比如，長(zhǎng)春和吉林就集中了吉林大學(xué)、長(zhǎng)春大學(xué)、長(zhǎng)春師范學(xué)院、東北師范大學(xué)、長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)等24所大學(xué)中的絕大部分，為中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才支撐。本文以有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育——中等職業(yè)學(xué)校來(lái)展開(kāi)分析。2011年，吉林省全省在校學(xué)生數(shù)為265952人，其中東部在校學(xué)生數(shù)為46463人，占全省比重為17.5%；中部在校學(xué)生數(shù)為201193人，占全省比重為75.7%；西部在校學(xué)生數(shù)為18296人，占全省比重為6.8%。

從以上分析可以看出，中等職業(yè)教育主要擔(dān)負(fù)的任務(wù)是培養(yǎng)與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德、智、體、美全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。中職學(xué)生畢業(yè)后，除了少部分升入高一級(jí)學(xué)校外，絕大部分要參加工作，其中最大的特點(diǎn)就是中職學(xué)生的本地化工作，因此，中等職業(yè)教育能夠?yàn)槠髽I(yè)增添急需的技術(shù)操作員工。在吉林省中職教育中，中部地區(qū)中職學(xué)生的在校人數(shù)為201193人，占到了全省的75.7%，而東部和西部加起來(lái)也不過(guò)只有24.3%的占比，企業(yè)最基礎(chǔ)的技術(shù)人才的不足極大地制約了企業(yè)的健康發(fā)展，要想這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠趕上或者超過(guò)中部發(fā)達(dá)地區(qū)是不可能的事情。

2.4 形成吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的原因

由于篇幅所限，本文對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距只是選取了其中幾個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行了比較。其實(shí)，區(qū)域城市的發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、外商的投資、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、居民消費(fèi)水平、能源消費(fèi)狀況等都是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)因素。除此之外，還可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的現(xiàn)實(shí)原因：

(1)區(qū)域間的自然條件及因此所形成的原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異；

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的差異；

(3)人的思想觀念及文化底蘊(yùn)方面的差異；

(4)區(qū)域間優(yōu)惠政策的差異；

(5)先發(fā)展起來(lái)的中部地區(qū)對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生輻射作用的“發(fā)展極”尚未形成；

(6)地方政府行為方式的差異以及領(lǐng)導(dǎo)人的政策水平；

(7)資金投入及信息資源利用上的差異；

(8)不完善的基礎(chǔ)設(shè)施削弱了東部和西部的發(fā)展能力。

這些差距導(dǎo)致本來(lái)人才就顯得不足的東部和西部留不住人才，造成大量人口，特別是高素質(zhì)人口外流，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平更加難以提高。

3 縮小吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建“長(zhǎng)吉圖”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化體系

按照國(guó)家頒發(fā)的《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》來(lái)看，“長(zhǎng)吉圖”區(qū)域的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和重心是要將該區(qū)域建設(shè)成我國(guó)延邊開(kāi)發(fā)、開(kāi)放的重要區(qū)域，并將該區(qū)域建設(shè)成為我國(guó)向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶，此門(mén)戶的開(kāi)放必將對(duì)吉林省的經(jīng)濟(jì)乃至東三省的經(jīng)濟(jì)起到關(guān)鍵性的作用，而且也會(huì)作為東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)。預(yù)計(jì)到2020年，“長(zhǎng)吉圖”區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量會(huì)是現(xiàn)在的2倍以上，前景將不容小視，該區(qū)域也將會(huì)被建設(shè)成為東北重要的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地、新型工業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地、人才儲(chǔ)備基地、現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)基地和東北亞國(guó)際商務(wù)服務(wù)基地。

延邊位于東北東部經(jīng)濟(jì)帶，南北向與遼寧、黑龍江兩省的東北地區(qū)相連；與俄、朝的港口遠(yuǎn)東腹地和西伯利亞群緊密相連，與此同時(shí)，圖們江是我國(guó)內(nèi)陸進(jìn)入日本海最近的水上通道；良好的區(qū)位條件具有重大戰(zhàn)略意義，為“長(zhǎng)吉圖”地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支持，在不久的將來(lái)，“長(zhǎng)吉圖”先導(dǎo)區(qū)會(huì)為探索延邊開(kāi)放以及縮小東部與中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距做出新貢獻(xiàn)。

3.2 創(chuàng)建長(zhǎng)白山地區(qū)標(biāo)識(shí)，并加以宣傳、推廣和應(yīng)用

樹(shù)立長(zhǎng)白山地區(qū)的區(qū)域品牌形象，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展長(zhǎng)白山地區(qū)生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)生態(tài)和綠色產(chǎn)品，提高人們的生活品質(zhì)，促進(jìn)長(zhǎng)白山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)下，創(chuàng)建長(zhǎng)白山地區(qū)自己的標(biāo)識(shí)，像中國(guó)免檢產(chǎn)品標(biāo)識(shí)一樣，長(zhǎng)白山地區(qū)出產(chǎn)的各種特色產(chǎn)品都要標(biāo)注此標(biāo)識(shí)，這不僅僅是產(chǎn)品身份的認(rèn)證，同時(shí)，可以提高企業(yè)注重品牌發(fā)展的意識(shí)，提高區(qū)域品牌發(fā)展的關(guān)注程度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

3.3 充分發(fā)揮政府的服務(wù)作用

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者，政府身兼數(shù)職，既是經(jīng)濟(jì)政策的制定者，也是區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)者、服務(wù)者和管理者。作為引導(dǎo)者，政府通過(guò)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成和區(qū)域品牌的發(fā)展。在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還并不完善的條件下，政府應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，有側(cè)重地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把招商引資的重點(diǎn)投向東部和西部地區(qū)，并且提供各種優(yōu)惠政策，吸引投資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，政府作為引導(dǎo)者必須要深入調(diào)研，把握區(qū)域發(fā)展情況，力求將資金用在最適當(dāng)?shù)牡胤?，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

[1]王秋影,徐效坡.吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異[J].經(jīng)濟(jì)地理,2008(1).

[2]谷國(guó)鋒,張晶.吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨同性研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2010(7).

[3]楊海燕.吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的實(shí)證分析[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào),2012(12).

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1005-5800(2013)10(c)-111-02