文│邵劍挺（新疆動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃2012—2020年》于2012年5月頒布實施，這個規(guī)劃具有里程碑的意義，將對我國動物疫病防治工作產(chǎn)生深遠的影響。

《規(guī)劃》中明確提出的三大策略：一是重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治，推進重點病種向免疫臨床無病例過渡，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎；二是畜禽健康促進策略，強化源頭防治，提高動物整體健康水平；三是外來動物疫病風險防范策略，對境外流行、尚未傳入我國的重點外來動物疫病加強風險管理。在我國建立起計劃防治、健康促進、風險防范協(xié)調(diào)推進的動物疫病防治策略，無疑是正確的。

根據(jù)我國的實際情況提出的“一帶三區(qū)”四大布局，重點突出；根據(jù)我國的養(yǎng)殖特點劃分出優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提出優(yōu)先防控的病種和動物種類；在全國范圍內(nèi)劃定人畜共患病重點流行區(qū)、外來動物疫病傳入高風險區(qū)和動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)，提出“三區(qū)”概念；為我國動物疫病防治工作重點勾勒出了一個清晰的框架，是符合我國的實際情況，是科學的。

經(jīng)過對規(guī)劃的反復研讀，自感責任重大，又信心百倍。在動物防疫政策和工作方向確定之后，作為一個獸醫(yī)工作者，就是要把思想認識統(tǒng)一到《規(guī)劃》的精神上來，把規(guī)劃的精神落實到實踐中去。通過認真的思考，基于《規(guī)劃》提出的策略和任務、措施，結合本地動物防疫工作的實際情況，談一談自己對動物疫病防治工作的看法。

一、抓住改革的機遇，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的升級換代

我國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與資源的分布和轉化方式有極大的關系，大致可分為兩種形式，集約養(yǎng)殖和散養(yǎng)放牧兩種形式，而動物疫病的防治工作形式與養(yǎng)殖方式又密不可分。散養(yǎng)放牧這種生產(chǎn)形式給動物疫病防治帶來了很大的困擾，由于散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖場受到養(yǎng)殖規(guī)模的限制，收入不高，不愿也沒有能力支付動物防疫成本，因此，國家在這個方面投入了巨大的人力物力，但防控效率不高，往往是顧此失彼，常常易產(chǎn)生防控的盲區(qū)；一旦國家投入不足，防治工作將無法持續(xù)。目前要抓住國家實施的城鎮(zhèn)化、退牧還草和土地合理流轉等政策的有利時機，加強頂層設計，通過資源的重新配置，積極推進集約化養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，促進生產(chǎn)方式的升級換代。減少散養(yǎng)戶，擴大養(yǎng)殖（牧）戶的規(guī)模，提高養(yǎng)殖者作為動物疫病防治主體的能力。

二、認真推行畜禽健康策略，全面提升動物整體健康水平

筆者建議，不但要健全種用動物的健康標準，對種畜禽場實施疫病凈化計劃；也要健全肉用、乳用及其他經(jīng)濟動物的健康標準，制定統(tǒng)一的健康養(yǎng)殖技術規(guī)范，將預防動物疫病的理念落實到飼養(yǎng)的過程中，提高動物的健康水平，從源頭上解決動物疫病防治的問題。

在加大對動物疫病防治投入的同時，加大對健康養(yǎng)殖的扶持力度，對養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖場所建設和防疫設施實行補貼或補助制度，逐步改善小型養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖個人（牧戶）防疫設施和養(yǎng)殖設施條件，讓養(yǎng)殖者有能力按動物疫病防疫條件進行規(guī)范養(yǎng)殖和生產(chǎn)。特別是對經(jīng)濟不發(fā)達的西部區(qū)域，以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)方式為主的地區(qū)要加大防疫設施的投入。這些設施應該包括消毒設施、無害化設施、隔離圍欄設備和水源改水等設施。

在以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)方法的區(qū)域畜牧主管部門要制定相應的措施，改變自然放牧的生產(chǎn)方式，向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉變。加大生產(chǎn)基礎設施的投入，設施條件和生產(chǎn)方式要符合動物防疫條件和健康養(yǎng)殖的條件。設施牧場間要設立緩沖隔離帶；轉場的過程要符合動物防疫條件，提倡機械化轉場，逐步推行生物安全隔離區(qū)劃管理制度。

廣泛深入地開展健康養(yǎng)殖教育和培訓，提高養(yǎng)殖者認識水平和健康養(yǎng)殖的技能，讓養(yǎng)殖者自覺遵守和進行健康養(yǎng)殖。改變目前重動物疫病防控、輕宣傳教育培訓的現(xiàn)狀。應有專門機構和人員在全國范圍內(nèi)組織宣傳，就像當年宣傳計劃生育那樣的深度和廣度，做到家喻戶曉。宣傳教育要注重實效，不能搞形式，走過場，不能靠一個發(fā)布會和電視報道就解決問題。要結合動物疫病防治、畜產(chǎn)品安全或對全社會或對特定的人群進行持續(xù)的宣傳，并定期對宣傳的效果進行評估。

三、實行養(yǎng)殖許可制度，對養(yǎng)殖從業(yè)人員實行崗位管理

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟處于大變革時期，城鎮(zhèn)化和土地流轉的實行，給養(yǎng)殖業(yè)帶來了轉型的機遇期，養(yǎng)殖業(yè)不再是農(nóng)村的副業(yè)，正在向產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；^渡，這給動物疫病防治工作帶來了新的課題。動物疫病的防治從根本上來講是健康養(yǎng)殖的問題，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)落實了防疫措施，就能夠起到預防的作用。因此，在這種環(huán)境下，實行養(yǎng)殖許可，提高養(yǎng)殖業(yè)的準入門檻，能夠提高畜牧產(chǎn)品的質量，養(yǎng)殖許可的條件應該包括生產(chǎn)條件、動物防疫條件和良好的人員素質和管理；對從業(yè)人員實行行業(yè)管理，進行身份（崗位）管理，建立終身培訓機制。

四、大力推動動物疫病區(qū)域化管理制度

一是首先在國家的層面進行重點區(qū)域的建設，要先行先試，通過試點取得經(jīng)驗，逐步推廣；二是要調(diào)動地方的積極性，因地制宜，鼓勵建立生物安全隔離區(qū)劃制度，積極探索動物疫病區(qū)域化管理的實現(xiàn)途徑。根據(jù)提出的國家優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，西北為肉牛肉羊和奶牛的優(yōu)勢區(qū)，防控重點病種主要有口蹄疫、布魯氏桿菌病、牛結核。新疆等?。▍^(qū)）不僅是人畜共患病重點流行區(qū)，而且由于處于扼守亞歐要道，又與八個國家接壤，也是外來動物疫病傳入高風險區(qū)，承擔著防范非洲豬瘟、口蹄疫和小反芻獸疫的責任。西部地域廣闊，人員稀少，有良好的自然屏障；由于在西部畜牧業(yè)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，又是重要的基礎產(chǎn)業(yè)，其防疫基礎條件比較好，防疫機構完整，具備建立動物疫病區(qū)域化管理的基本條件。因此，國家應在投入方面向西部進行傾斜，探索在草原畜牧產(chǎn)業(yè)帶推行動物疫病區(qū)域化管理模式，先易后難，逐步推進；三是要逐步將國家動物疫病區(qū)域化管理制度納入強制性政策。

五、轉變管理機制，逐步增加飼養(yǎng)者的防疫主體地位

動物防疫法中規(guī)定的防疫主體主要有政府、獸醫(yī)主管部門、防控機構和養(yǎng)殖者。但在目前來看，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖者的防疫主體地位被弱化了，造成養(yǎng)殖者依賴性加重。要通過增強養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖者的生產(chǎn)能力和抵御風險的能力，逐步提高養(yǎng)殖者的防疫和保證畜產(chǎn)品安全的主體地位。用經(jīng)濟手段促進和提高養(yǎng)殖者的防控動物疫病的意識和能力，從而提高我國動物疫病整體防控水平。