蔡立平

黨的十八大報告提出，要“擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?。社會保險基金安全問題首次被提升到國家戰(zhàn)略高度。宏觀監(jiān)控和間接管理為核心的全面風(fēng)險管理模式，已成為時代催生的嶄新課題。2012年湖南省懷化市以抗風(fēng)險和反欺為主要切入點，在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，實施全方位、全流程、全員式的社會保險基金風(fēng)險管理，加強社會保險基金安全防范和控制，探索建立規(guī)避社會保險基金風(fēng)險的各種有效途征，確?；鸢踩暾矫孢M行了一些有益的嘗試。

社會保險基金無論從收支過程，還是從具體運作程序來看，都潛伏著巨大的風(fēng)險，可以說基金安全管理和監(jiān)督是一個全方位、全流程、全員式的實時的連續(xù)過程。針對這一特點，懷化市采取了幾點防范措施。

一、建立風(fēng)控流程

在認真梳理各項業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)上，進行基金安全管理風(fēng)險控制流程的再造與重塑。統(tǒng)一規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，明確基金安全管理和監(jiān)督檢查標準、職責(zé)、基本規(guī)范和防范措施，確定不同類型社會保險基金安全運行程序和辦法，把基金監(jiān)管關(guān)口前移，加強了基金源頭監(jiān)管和過程監(jiān)管。

二、開展風(fēng)險評估

按照湖南省廳關(guān)于社會保險基金監(jiān)管統(tǒng)計工作要求，懷化市制定和完善了加強社?；鹑粘１O(jiān)管32項指標體系，明確規(guī)定了32項指標的核算內(nèi)容、范圍和標準，規(guī)定了指標數(shù)據(jù)的報送方式和時限，為開展風(fēng)險評估分析，進行基金風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報提供了技術(shù)支持。同時，為及時掌握社會保險基金管理運營情況和安全狀況，制定了《懷化市社會保險基金行政監(jiān)督事項報告制度》，組織各二級經(jīng)辦機構(gòu)和縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)基金安全運行情況進行風(fēng)險評估，撰寫基金安全運行風(fēng)險評估報告，確認風(fēng)險指數(shù)和安全系數(shù)，進行基金安全預(yù)警預(yù)測。風(fēng)險評估報告要求重點分析當(dāng)期繳費基數(shù)、平均工資、繳費人數(shù)、繳費率、征繳額、支出額、資金使用效率等指標變化情況，并要求有明確的風(fēng)險分析和情況說明，尤其要認真分析當(dāng)期收不抵支的原因，提出對策建議，發(fā)現(xiàn)問題及時進行現(xiàn)場檢查，及時堵塞、彌補管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)、幫助經(jīng)辦機構(gòu)做好基金安全管理和監(jiān)督工作，確?；鸢踩椒€(wěn)運行。

三、確崗限權(quán)

懷化市按照經(jīng)辦機構(gòu)不同的內(nèi)控要求，科學(xué)設(shè)置崗位，合理調(diào)整確定經(jīng)辦崗位權(quán)限和職能，嚴格操作程序和行為規(guī)范，嚴格人員配備和定期輪崗交流，通過確崗限權(quán)，增強自我約束和風(fēng)險控制能力。

四、施行行政問責(zé)

懷化市印發(fā)了《懷化市人力資源和社會保障依法行政考核實施辦法》，施行社會保險基金安全管理績效考核和行政問責(zé)。每年年初與所轄區(qū)域社會保險行政部門簽訂基金安全管理目標責(zé)任狀，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容和責(zé)任。還進一步加大重點監(jiān)督項目的細化、量化力度，把基金合規(guī)運作和基金安全完整兩項重點監(jiān)督指標納入行政績效考核范圍，細化為四大塊十一項具體指標，明確檢查標準和要求，實行量化考核。同時下發(fā)了《懷化市社會保險基金管理使用違規(guī)責(zé)任追究制度》，列出了社會保險基金違規(guī)使用18種情形和行為，規(guī)定對因監(jiān)督不力或工作失誤造成損失的，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，使基金安全管理責(zé)任層層分解和落實，做到橫向覆蓋五大險種，縱向延伸到基金征收、支付和結(jié)余全過程，確保基金合規(guī)運行率和安全完整率100%目標任務(wù)實現(xiàn)。

五、推進電子化監(jiān)管

電子化監(jiān)管是提升基金監(jiān)管能力的重要推手和技術(shù)支撐。按照市政府關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)要求，懷化市加快推進基金監(jiān)管軟件的培訓(xùn)和應(yīng)用，通過電子政務(wù)及時處理信息系統(tǒng)提供的大量業(yè)務(wù)、財務(wù)信息，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患和疑點，及時進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時提出處理意見和對策建設(shè)，實現(xiàn)基金監(jiān)管從事后監(jiān)管為主向事前、事中監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。2012年懷化市還按照金保工程建設(shè)的要求，加快推進基金監(jiān)管軟件的聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用，搭建了市本級網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺，完善了網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)全部物理聯(lián)結(jié)到各縣（市、區(qū)）人社局，全市社會保險基金安全管理和監(jiān)督基本上實現(xiàn)了科學(xué)化、信息化、電子化。