□郭永照

2013年3月，遂平縣在全縣范圍內(nèi)開展了“雙推雙考”活動，即從全縣股級干部中選拔、任用副科級干部。

這種選拔干部的形式公開、公正，值得肯定。然而，據(jù)筆者了解，遂平縣國土資源系統(tǒng)的股級干部卻無法參加該縣組織的“雙推雙考”活動。雖然在該縣的“雙推雙考”活動實施方案中未明確寫明“縣國土部門不得參與”，但在實際操作中，縣組織部門卻以“縣國土資源局屬于垂直部門，即便考上了‘副科’，我們也無法任命、無法管理”為由，拒絕該縣國土資源系統(tǒng)的股級干部參與“雙推雙考”活動。

毋庸諱言，根據(jù)當(dāng)前國土資源系統(tǒng)人事制度的規(guī)定，縣級國土資源部門的副科級干部由市級國土資源主管部門考核、任用，但這其中也存在著較多的問題。以遂平縣為例，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所歸縣級國土資源主管部門垂直管理，自2005年至2012年的7年時間內(nèi)，市國土資源局僅對遂平縣國土資源局考核、任用了7名副科級干部，而遂平縣國土資源局的股級干部接近50人。當(dāng)前，該縣國土資源系統(tǒng)股級干部又無法參加該縣組織的“雙推雙考”活動。因此，該縣國土資源系統(tǒng)的股級干部陷入了一個“兩難”的尷尬境地——市國土資源局對副科級干部的考核、任命名額有限，同時又無法參加該縣組織的“雙推雙考”活動。上述情況嚴(yán)重挫傷了該縣國土資源系統(tǒng)股級干部的工作積極性。

首先，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源所所長的工作積極性。當(dāng)前，遂平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源所所長大都是2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時通過競聘上崗而來，之后，由遂平縣國土資源局對基層國土資源所實行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源所所長年齡層次大都在40歲左右，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源所的工作特殊性，平時既要完成縣國土資源局交辦的工作，還要完成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的工作，工作任務(wù)重，壓力大，能夠取得副科級干部的待遇是大部分基層國土所長畢生的夢想。然而，無法參加“雙推雙考”，讓他們距自己的政治追求越來越遙遠(yuǎn)，大部分基層國土資源所長最終只能以“正股”終其一生。看到自己以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的同事通過“雙推雙考”成為副科級干部，國土所長們甚至抱怨“進(jìn)入國土系統(tǒng)，真是入錯了行！”基層國土所長內(nèi)心的傷痛，可見一斑。

其次，禁止縣國土資源系統(tǒng)股級干部參加地方的“雙推雙考”，嚴(yán)重制約了縣級國土系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)。除去基層國土資源所所長這些股級干部之外，縣國土資源局機(jī)關(guān)及所屬單位仍有相當(dāng)數(shù)量的股級干部，作為縣級國土系統(tǒng)的中堅力量，他們辛辛苦苦地干著業(yè)務(wù)工作，服務(wù)著地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可自己的政治地位卻難以爭取，地方組織的“雙推雙考”竟無法參加，其工作積極性從何而來？此情此景，讓國土資源系統(tǒng)內(nèi)的其他一般干部更覺前途無望，提拔無期，如此形成惡性循環(huán)，縣級國土資源系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)著實令人堪憂。

綜上所述，縣級國土資源系統(tǒng)股級干部無法參加地方組織的“雙推雙考”這一問題看似偶然，實則暴露出了當(dāng)前國土資源系統(tǒng)特別是市縣級國土資源系統(tǒng)的人事制度問題，“垂而不直”、“垂而不順”是省以下國土資源系統(tǒng)垂直管理后面臨的突出問題。

“名不正則言不順，言不順則事不成”。希望上級主管部門能認(rèn)真傾聽基層的呼聲、理解基層干部的政治訴求，堅持以人為本，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善解決縣級國土資源部門干部的政治待遇問題，并以此為契機(jī)，解決好省以下國土資源系統(tǒng)垂直管理中出現(xiàn)的人事制度、經(jīng)費(fèi)保障等問題，推動國土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展。