黃某，男，漢族，1950年4月出生，1970年5月加入中國共產(chǎn)黨，部隊(duì)正營職轉(zhuǎn)業(yè)后，先后任河南省許昌市委組織部辦公室副主任、青年干部科科長，鄢陵縣委組織部部長，許昌市國土資源局副局長、正縣級調(diào)研員。

2003年下半年，黃某一熟人得知其分管耕地保護(hù)工作后，反復(fù)來找黃某說想找點(diǎn)土地開發(fā)整理的活兒干，并承諾給其一定好處。禁不住誘惑，黃某給其攬得了一個市級土地整理項(xiàng)目，工程竣工后，該熟人給了黃某3萬元好處費(fèi)，并要求繼續(xù)幫忙。嘗到甜頭的黃某從此一發(fā)不可收拾，利用職權(quán)先后為該熟人攬得了11個項(xiàng)目，收受好處費(fèi)達(dá)41萬元之多。2006年上半年，下屬縣局的一個人找到黃某說，他有個伙計(jì)張某想找點(diǎn)活干，要求黃某幫忙。在給張某攬得2個市級整理項(xiàng)目后，黃某便順理成章地收了10萬元的好處費(fèi)，項(xiàng)目驗(yàn)收后，又收了6萬元。更為典型的是，黃某在安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目時，還直接與下屬各縣（市）局說定某個項(xiàng)目由他們自己找人干，自己則從中獲取部分利潤，這樣來錢更快、更直接。2006年，河南省全省要求關(guān)閉磚瓦窯場，下屬各縣（市）都要求在安排土地復(fù)墾補(bǔ)助費(fèi)時給予關(guān)照，已在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中多次收受好處費(fèi)的黃某又提出了有所回報的要求。于是，這個縣局的5萬元、那個縣局的7萬元……又源源不斷地裝入了黃某的腰包，黃某的權(quán)錢交易也進(jìn)入了瘋狂期！黃某在案發(fā)后懺悔說：“瘋狂的貪欲沖昏了頭腦，我的人生之舟航向越來越偏，在腐敗深淵里也越陷越深，幾年間先后收受賄賂達(dá)百萬元之巨。什么是利令智昏？我應(yīng)該算是一個典型。”

經(jīng)法院審理查明，黃某從2003年3月到2008年1月任許昌市國土資源局副局長不到5年時間里，利用其分管耕地保護(hù)和地政地籍工作的便利，多次為下屬單位和他人謀取利益后收受或索要賄賂達(dá)107萬元之多。案發(fā)后黃某退出了全部贓款。

2008年11月14日，黃某因受賄罪被許昌市魏都區(qū)人民法院判處有期徒刑10年。2009年1月10日被許昌市紀(jì)委開除黨籍，同年3月10日被河南省國土資源廳開除公職。

【警示與鑒戒】

1.國土資源管理相關(guān)政策、法規(guī)體系不夠健全

黃某受賄的107萬元，有106萬元都是和土地開發(fā)整理和土地復(fù)墾有關(guān)。其受賄行為主要是通過以下幾種途徑來實(shí)現(xiàn)的：第一種是通過為他人承攬項(xiàng)目工程提供幫助從中受賄。第二種是在為各縣（市）安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目時，直接與縣里說定某個項(xiàng)目由他們自己找人干，從中獲取部分施工利潤。第三種是在安排關(guān)閉磚瓦窯場的復(fù)墾補(bǔ)助費(fèi)時，答應(yīng)給某縣以關(guān)照和傾斜，從中獲取好處。

從當(dāng)前土地整理項(xiàng)目工作流程看，土地開發(fā)整理涉及資金數(shù)額大、工期長、環(huán)節(jié)多，不少地方都是土地整理承辦部門自己立項(xiàng)、自己監(jiān)管、自己驗(yàn)收、自己撥付工程款。明顯缺乏制約機(jī)制，從而讓腐敗分子有了可乘之機(jī)。

2．國土資源管理中，權(quán)力制約監(jiān)督不力

黃某分管耕地保護(hù)和地政地籍工作，但在實(shí)際工作中，黃某自恃資歷深、能力強(qiáng)，所分管工作別人問不得、說不得，分管等同于分包，幾乎將自身置于沒有監(jiān)督的真空中，所分管工作幾乎都是自己說了算。從黃某以及其他一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件看，幾乎沒有一個領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前真正置權(quán)力于監(jiān)督之下。

3．放松自我改造，錯誤的權(quán)力觀導(dǎo)致犯罪

黃某在懺悔中說：“自從走上領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，對學(xué)習(xí)產(chǎn)生了惰性，不深入、不系統(tǒng)、浮光掠影，沒有進(jìn)行深層次思考。理論上的膚淺導(dǎo)致我看問題庸俗化，將送紅包視為人之常情。”黃某思想的蛻變、私欲的膨脹、罪惡的發(fā)生，錯誤的權(quán)力觀是其犯罪的直接原因，他把人民賦予的權(quán)力私有化，大肆進(jìn)行錢權(quán)交易。黃某還承認(rèn)，法紀(jì)觀念和廉潔自律意識淡薄是導(dǎo)致其犯罪的又一重要原因，在他的辦公室里雖然放著不少法律法規(guī)、廉潔自律等方面的書籍，但卻很少認(rèn)真看過，頭腦中的法紀(jì)觀念和廉潔自律意識非常淡薄，甚至是麻木的，沒有想過觸犯法律后的嚴(yán)重后果。

4.要進(jìn)一步健全規(guī)范管理制度，加強(qiáng)廉政和法制教育

一要建立健全一整套監(jiān)督制約機(jī)制和工程管理制度。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目施工管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程款撥付幾個重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約。二要引入市場競爭機(jī)制，嚴(yán)防個別包工頭為牟取利益，用金錢鋪路，賄賂國土資源部門人員。三要重視紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，主動引入外部的、社會的審計(jì)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用，形成有效的監(jiān)督合力。四要加強(qiáng)國土資源部門工作人員的廉政和法制教育，切實(shí)遏制腐敗動機(jī)，增強(qiáng)干部職工的廉潔自律意識。