□朱葉俊

廣陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是江蘇省揚州市的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，自啟動開發(fā)建設(shè)以來，開發(fā)區(qū)先后引進項目近400個，其中10億元以上重大項目35個，形成了液壓裝備、精密機械、汽車零部件、電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年，實現(xiàn)地區(qū)業(yè)務(wù)總收入793億元，工業(yè)總產(chǎn)值728億元，財政收入21億元，畝均產(chǎn)值和稅收收入分別達748.8萬元和15.4萬元。在開發(fā)區(qū)飛速發(fā)展過程中，土地要素的瓶頸制約也日益顯現(xiàn)，為了破解這一難題，開發(fā)區(qū)選擇“用地零增長”的發(fā)展路徑，實現(xiàn)了用地節(jié)約、持續(xù)發(fā)展、效益良好的多贏局面。

內(nèi)涵挖潛實現(xiàn)增產(chǎn)不增地

今年6月25日，在揚州市土地利用節(jié)約集約推進會上，開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)海沃機械（揚州）有限公司作了典型發(fā)言，其提出的“節(jié)約而精密”的用地理念受到了與會者的高度肯定和認(rèn)同。

海沃機械是如何實現(xiàn)“節(jié)約而精密”的呢？帶著這樣的疑問，筆者走進了該公司。一進廠區(qū)，只見三幢標(biāo)準(zhǔn)廠房并排矗立著，既看不到豪華的辦公場所，也看不到成片的綠地，一切顯得十分緊湊。如果不是企業(yè)負(fù)責(zé)人說他們的年產(chǎn)值達13億元、利稅達1.9億元，人們怎么也難以將這個略顯寒酸的工廠同全國液壓裝備領(lǐng)域的龍頭聯(lián)系起來。公司負(fù)責(zé)人說：“我們公司落戶開發(fā)區(qū)后，亟須提高產(chǎn)能。但是如果選擇擴地建房的老路，不僅耗時長，而且增加了成本。因此公司在‘節(jié)儉而精密’理念指導(dǎo)下，采取三個優(yōu)化——優(yōu)化產(chǎn)能、優(yōu)化空間、優(yōu)化管理，充分挖掘現(xiàn)有占地1.8公頃、建筑面積1萬多平方米的3幢標(biāo)準(zhǔn)廠房的生產(chǎn)潛力，有效滿足了產(chǎn)能提升需求，現(xiàn)在的畝均產(chǎn)值已達4800萬元?！?/p>

走進生產(chǎn)車間，只見一臺臺機床有序排列著。最令人驚奇的是，這里的工人不是一群人圍著一臺機器轉(zhuǎn)，而是一個人圍著幾臺機器轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)人介紹說：“這是公司最先進的封閉式數(shù)控機床，這些機床占地小，操作模式也由原來的一人單機變?yōu)橐蝗硕鄼C，在節(jié)約用地的同時，產(chǎn)能大幅增加?！?/p>

與生產(chǎn)車間一墻之隔就是公司的辦公室。負(fù)責(zé)人介紹，公司在建廠之初，就嚴(yán)控容積率、綠化率等指標(biāo)，盡可能減少非生產(chǎn)性用地。在建設(shè)辦公用房時，采取增加隔層的方法，在兩個車間之間建設(shè)了400平方米的辦公場所。一幅掛在墻上的考核表格引起了筆者注意，上面按日記錄著各個生產(chǎn)部門的廠房空間利用率、存貨周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)，還有責(zé)任人姓名。負(fù)責(zé)人介紹說：“這就是我們向優(yōu)化管理要土地。為了充分利用每一寸空間，公司將空間利用率等指標(biāo)從公司主要負(fù)責(zé)人一直到每個部門具體負(fù)責(zé)人逐級分解，同時堅持月匯總、季度評、年考核，真正將壓力傳遞到每個人頭，鞭策各部門想方設(shè)法節(jié)約用地空間?，F(xiàn)在公司正在對部分廠區(qū)重新規(guī)劃，以扇形布局方式配置設(shè)備，將節(jié)約廠房面積2000平方米?！?/p>

立體拓展打造空中園區(qū)

記錄下海沃公司通過“三個優(yōu)化”實現(xiàn)“用地零增長”的節(jié)約集約用地經(jīng)驗后，筆者又隨著開發(fā)區(qū)國土處負(fù)責(zé)人來到了暻泰車材有限公司，這是開發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的典型代表。暻泰車材是一家生產(chǎn)汽車配件的中型企業(yè)，剛引進時，其提出的用地規(guī)模超出了定額標(biāo)準(zhǔn)。因此園區(qū)和區(qū)國土資源部門多次與投資人溝通解釋，說明當(dāng)前緊張的用地形勢和嚴(yán)格的用地政策，最終說服這家企業(yè)縮小用地面積，建設(shè)四層高標(biāo)準(zhǔn)廠房。如今，該公司已有高標(biāo)準(zhǔn)廠房8.2萬平方米，容積率達1.8，建筑密度達48%，年產(chǎn)值10億元。

為推進高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，開發(fā)區(qū)嚴(yán)格按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚要求，充分利用現(xiàn)有存量土地資源，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)總體布局和規(guī)模，規(guī)定所有新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率必須達到1.6以上，建筑密度不得低于35%，廠房層級要達到四層以上，同時高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路、電力、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品檢測、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，真正使高標(biāo)準(zhǔn)廠房成為中小企業(yè)的“孵化器”，同時對達到技術(shù)指標(biāo)要求的，采取減免稅費等方式給予獎勵。目前開發(fā)區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房超過23萬平方米，此外，區(qū)內(nèi)有2家企業(yè)已開始實施改建工程，年內(nèi)將全部完成，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬平方米；另有4家企業(yè)正在規(guī)劃審批高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，年內(nèi)啟動實施，預(yù)計將新增標(biāo)準(zhǔn)廠房15萬平方米。

全程監(jiān)管倒逼畝產(chǎn)倍增

面對日益嚴(yán)峻的用地形勢，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)挖潛或是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房是不夠的。開發(fā)區(qū)算過一筆賬：“開發(fā)區(qū)位于中心城區(qū)，在開發(fā)建設(shè)過程中用地成本較高，綜合拆遷、征地和安置房、道路管網(wǎng)配套建設(shè)等工作，平均每畝用地成本在50萬元左右，如果采取傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的供地模式，效益上得不償失，用地供給上杯水車薪?！币虼碎_發(fā)區(qū)和國土資源分局達成了共識：“必須不斷完善建設(shè)用地全程監(jiān)管制度，形成節(jié)約集約用地長效機制。”

目前，在開發(fā)區(qū)和區(qū)國土資源部門的共同努力下，建立了批前、批中、批后全程監(jiān)管機制。批前嚴(yán)格準(zhǔn)入，落實差別化供地原則，明確項目準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚程度與土地利用效益的雙提升。批中嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對確定用地的項目，綜合項目土地投資強度、利用效益和環(huán)境容量等指標(biāo)，從嚴(yán)限定供地面積、建筑密度和容積率，做到了土地綜合承載能力最大化。批后嚴(yán)格監(jiān)管，區(qū)相關(guān)職能部門會同開發(fā)區(qū)，對項目用地，按照約定的開竣工時間、容積率、建筑密度等指標(biāo)，進行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防土地閑置和低效利用。