□薛海江

2008年，某國土資源局接到群眾舉報，稱有人在村耕地上大量傾倒從污水處理廠拉出來的淤泥，導(dǎo)致耕地?zé)o法耕種。國土局在現(xiàn)場調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)了正在傾倒淤泥的肇事者熊某。熊某稱其承包了附近污水處理廠的清淤工程，沒有地方堆放，所以將淤泥倒在耕地上，熊某稱這些淤泥風(fēng)干后將變成有機肥料，自己還要把這些淤泥用車輛推開，增加地力。經(jīng)國土局現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)，淤泥覆蓋層較厚，近期無法耕種。該案發(fā)生后，如何查處熊某的行為，國土局內(nèi)部意見不一致。

一種意見認為，《土地管理法》第七十四條列舉了對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件可以給予處罰的情形，故查處王某破壞耕地的行為合法有據(jù)。

另一種意見認為，傾倒淤泥是否會導(dǎo)致耕地種植條件被破壞，較難認定，因此對熊某的行為較難處罰。

筆者認為對這一違法行為的查處，適用《土地管理法》第四十二條及第七十五條，比適用第七十四條更能起到保護耕地的作用，也可以避免因行政處罰法律依據(jù)不充分而可能面臨的行政訴訟風(fēng)險。

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，對各種破壞耕地行為的嚴厲查處，最根本目的在于保護耕地種植條件不喪失。筆者認為，《土地管理法》在第七十四條列舉的各種破壞耕地的情形中未包括傾倒、堆放廢棄物，但是該法第四十二條規(guī)定:“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。”這一條對因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞情形的處理作了更詳細的規(guī)定，即用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾，沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。

本案中熊某擅自在耕地上堆放大量淤泥，造成耕地?zé)o法耕種，屬于壓占造成土地破壞的情形。因此，本案的處理可先由縣國土局向熊某發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，并要求熊某承擔土地復(fù)墾的義務(wù)，若熊某拒絕承擔，可依據(jù)該法第七十五條拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的相關(guān)規(guī)定依法作出處理。這樣更能起到保護耕地的作用，也避免了因行政處罰法律依據(jù)不充分而可能面臨行政訴訟的風(fēng)險。