□ 陳方圓 蔣少杰 張秀麗 陳國慶
永城礦區(qū)位于河南省東部、淮河沖積平原北部,屬永城市管轄,境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,其中煤為優(yōu)勢礦產(chǎn)。目前,永城礦區(qū)已查明煤炭儲量32.43億噸,遠(yuǎn)景煤炭儲量17.47億噸(-2000米以淺),是全國六大無煙煤基地之一。永城境內(nèi)在生產(chǎn)的8座煤礦,原煤年均產(chǎn)量超過2000萬噸,礦業(yè)年產(chǎn)值達(dá)200多億元,礦業(yè)已經(jīng)成為支撐永城社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來,為了避免重蹈一些礦業(yè)城市“礦竭城衰”的覆轍,永城地方政府和地礦部門立足循環(huán)利用,要求礦山企業(yè)通過精深加工謀發(fā)展,做到節(jié)約資源、合理利用資源與保護(hù)環(huán)境并重。尤其是隨著“建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)”理念的提出,永城地礦部門協(xié)同永城礦區(qū)各礦山企業(yè),把綠色礦山建設(shè)作為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)資源集約高效利用、提升礦業(yè)整體形象的重要平臺和抓手,通過礦山布局優(yōu)化調(diào)整、資源高效利用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理等措施,有效推進(jìn)綠色礦山建設(shè),不斷引導(dǎo)永城礦業(yè)走節(jié)約、綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展道路。
永城礦區(qū)在建設(shè)綠色礦山方面,具有得天獨(dú)厚的軟硬件環(huán)境。一方面,礦區(qū)內(nèi)礦山布局合理,13家礦山企業(yè)中有9家為煤礦企業(yè),分別隸屬于河南煤化集團(tuán)永煤公司和河南神火集團(tuán),均為采選一體化的大中型現(xiàn)代化礦山,企業(yè)文化深厚,采煤工藝先進(jìn),機(jī)械化程度高,經(jīng)濟(jì)效益好,積累了大量符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗;另一方面,地礦部門將綠色礦山建設(shè)作為礦政管理的重要工作開展,充分發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用,強(qiáng)化企業(yè)在節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、礦山環(huán)境恢復(fù)和帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的責(zé)任主體地位,從各個層面鼓勵與支持礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山。先后有河南煤化集團(tuán)新莊煤礦、永煤集團(tuán)城郊煤礦等6家煤礦企業(yè)獲批成為國家級、省級綠色礦山試點單位。
1.堅持依法規(guī)范管理,夯實了綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)
永城礦區(qū)各礦山企業(yè)能夠堅持依法辦礦、合法經(jīng)營、科學(xué)管理,嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃。其礦產(chǎn)資源開采活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策,并嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案等。永城礦區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)重建和安全生產(chǎn)等方面建立了完善的規(guī)章制度和保障措施,礦山管理科學(xué)、規(guī)范、有效;在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面,出臺了加強(qiáng)煤炭資源管理、提高回采率的管理規(guī)定;在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)方面,編制了年度礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案;在安全生產(chǎn)方面,制定出臺安全生產(chǎn)規(guī)章制度20多項,涉及安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查、預(yù)防應(yīng)急及責(zé)任追究等多個環(huán)節(jié),實現(xiàn)了礦井安全的精細(xì)化管理,先后被中國煤炭工業(yè)協(xié)會授予“特級安全高效礦井”、“一級安全高效礦井”稱號。
2.堅持礦山綜合開發(fā),保障了資源節(jié)約集約利用
永城礦區(qū)各綠色礦山試點單位堅持按照科學(xué)、低耗和高效的原則,合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。2012年,各試點單位實際采區(qū)回采率均在89%以上,比國家規(guī)定的中厚煤層采區(qū)回采率提高了9個百分點。其中,城郊煤礦、陳四樓煤礦等多家試點單位多年來始終保持在90%以上,處于國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。永城礦區(qū)在降低開采成本的同時,還綜合利用各類資源,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,保障了資源節(jié)約集約利用。礦區(qū)通過采用礦井水深度凈化處理系統(tǒng),將處理后的礦井水循環(huán)利用到工業(yè)生產(chǎn)和生活中,部分礦井實現(xiàn)了礦井水“零”排放;通過將泥巖、炭質(zhì)泥巖等低發(fā)熱量的煤矸石制造矸石磚,剩余用于礦井鐵路專用線、部分村莊新址、塌陷區(qū)道路回填,實現(xiàn)煤矸石綜合利用率100%;通過在瓦斯突出礦井的工業(yè)廣場建設(shè)瓦斯發(fā)電站,實現(xiàn)煤層氣(瓦斯)利用率逐年攀升,形成了“以利用促抽采、以抽采促安全”的良性循環(huán)。
3.堅持技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排,實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)
實施科學(xué)辦礦、科技興礦,開展節(jié)能減排,實施清潔生產(chǎn),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),是永城礦區(qū)各礦山企業(yè)發(fā)展的核心。2012年,各試點單位累計投入科技創(chuàng)新、新設(shè)備及工藝改造資金達(dá)5.4億元?!俺墙济旱V建筑物下超高水材料充填開采技術(shù)研究”、“全重介選煤廠超低介耗控制關(guān)鍵技術(shù)研究”等近30個科技項目榮獲國家、省部科技獎。企業(yè)積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作,采用無廢或少廢工藝,對礦井水、煤矸石進(jìn)行處理利用,對洗煤廢水采用洗水閉路循環(huán),杜絕洗水外排,實現(xiàn)了礦井水排放達(dá)標(biāo)率、煤矸石等固體廢棄物處置率和洗煤廢水重復(fù)利用率全部達(dá)標(biāo),每年都超額完成節(jié)能減排目標(biāo),有效落實了“開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的清潔生產(chǎn)方針。
4.堅持礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾,加強(qiáng)了生態(tài)修復(fù)
在綠色礦山建設(shè)中,各礦山企業(yè)按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針,加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建。目前,各試點單位的綠化覆蓋率均占可綠化區(qū)域面積的85%以上,做到污染物減量化、資源化和無害化,年污染物排放量均在標(biāo)準(zhǔn)可控范圍內(nèi),打造了一批“花園式”現(xiàn)代化礦井。2012年,陳四樓煤礦、城郊煤礦、新橋煤礦和車集煤礦被國家能源局評為“中國最美礦山”。同時,永城礦區(qū)以落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金為手段,督促礦業(yè)權(quán)人積極履行治理恢復(fù)義務(wù),實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。在采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建方面,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中安置、兌現(xiàn)政策”的原則,因地制宜,創(chuàng)出了“以耕地恢復(fù)為主兼顧搬遷用地+水產(chǎn)養(yǎng)殖”的永城治理模式,從而實現(xiàn)了塌陷與復(fù)墾的動態(tài)平衡。
5.堅持履行社會責(zé)任,創(chuàng)建了和諧的社區(qū)關(guān)系
隨著綠色礦山建設(shè)工作的開展,永城礦區(qū)各礦山企業(yè)切實貫徹“辦好一個企業(yè),繁榮一方經(jīng)濟(jì),造福一方百姓”的理念,妥善處理地企關(guān)系,化解礦群矛盾,形成了促發(fā)展、惠民生的“雙贏”局面。一方面,在傳統(tǒng)的煤炭資源開采基礎(chǔ)上形成了以煤炭開采為主,煤電、煤化工、冶鋁及建材多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭附加值,保證了永城礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;另一方面,把采煤塌陷區(qū)的治理和新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,做到惠民利民,寬待群眾,針對礦群矛盾問題,與地方政府一起建立磋商協(xié)作機(jī)制,建立了和諧的社區(qū)關(guān)系。
1.政府引導(dǎo),以企為主
永城礦區(qū)在推進(jìn)綠色礦山的實踐中,逐步形成了以政府為主導(dǎo),以企業(yè)為主體,以科技創(chuàng)新為支撐,以實現(xiàn)資源綜合利用最大化、環(huán)境影響最小化為依托,全面提高礦產(chǎn)開發(fā)管理水平為目標(biāo)的總體思路。一方面,政府各級主管部門充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、規(guī)劃落實和監(jiān)督檢查作用,近年來,為試點單位爭取礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“以獎代補(bǔ)”近4000萬元,惠及企業(yè)科技創(chuàng)新及發(fā)展;另一方面,企業(yè)明確了責(zé)任主體地位,按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),努力提升企業(yè)形象和競爭力。兩者的有效結(jié)合成為永城礦區(qū)綠色礦山建設(shè)扎實推進(jìn)的動力。
2.試點先行,典型引路
“一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園”,永城礦區(qū)綠色礦山建設(shè)的發(fā)展不是簡單追求有幾個綠色礦山試點單位,而是以試點先行、典型引路的理念,構(gòu)建全礦區(qū)綠色礦山建設(shè)格局。通過對目前6家試點單位的分析,探索出綠色礦山建設(shè)的基本方法,挖掘先進(jìn)典型,將可復(fù)制、可推廣的成功技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)經(jīng)驗用到所需礦山。
3.強(qiáng)化監(jiān)管、確保質(zhì)量
質(zhì)量是綠色礦山建設(shè)的生命,也是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。永城礦區(qū)在綠色礦山建設(shè)進(jìn)程中,始終堅持標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化監(jiān)管。一方面,以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢為契機(jī),對礦山企業(yè)進(jìn)行綜合考量,不僅對礦山企業(yè)年度開發(fā)利用情況指出問題、提出建議,而且發(fā)掘綠色礦山創(chuàng)建的進(jìn)步點,予以肯定和推廣;另一方面,以全面落實礦山巡查制度為切入點,夯實井下監(jiān)管,對礦山生產(chǎn)中出現(xiàn)的地質(zhì)異常、儲量動用、工作面形成和關(guān)閉等情況,跟班下井,實時監(jiān)督指導(dǎo)礦山開發(fā)節(jié)約集約利用的情況。
4.重視環(huán)境、合力恢復(fù)
在永城礦區(qū)的綠色礦山建設(shè)初期,礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)問題成為制約發(fā)展的瓶頸,礦山企業(yè)各自為戰(zhàn)的治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上環(huán)境破壞的速度,這些問題引起了政府的高度重視。政府將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)問題作為一項重點工作來抓,統(tǒng)一規(guī)劃實施,形成了一套政企重視、上下聯(lián)動、責(zé)任到位的管理體制。為保證環(huán)境恢復(fù)質(zhì)量,永城礦區(qū)先后爭取中央、省財政礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目13個,累計爭取資金2.08億元,實現(xiàn)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理的良好局面。
1.應(yīng)在部省兩級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上,結(jié)合永城礦區(qū)實際,研究制定更高要求的分規(guī)模、分礦種的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法,以此建立一個針對礦山綠色礦山建設(shè)情況的數(shù)學(xué)模型,對全礦區(qū)各礦山企業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行評價摸底,進(jìn)而形成一個以和諧礦區(qū)建設(shè)為目標(biāo),分步驟、有側(cè)重的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。
2.各礦山企業(yè)應(yīng)分析自身在礦山綜合利用、節(jié)能減排、土地復(fù)墾等方面存在的不足,將技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步挖深,把國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗,轉(zhuǎn)化為適合自身發(fā)展的方法。地礦主管部門應(yīng)將好的做法予以推廣,組織開展交流活動,不斷提高全礦區(qū)資源利用水平和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。
3.提高市縣級發(fā)證礦山的準(zhǔn)入門檻,對擬建的新礦山,首先考慮礦區(qū)位置的環(huán)境承載能力,按照綠色礦山建設(shè)要求,嚴(yán)格采礦權(quán)的準(zhǔn)入條件,對礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃方案、環(huán)境影響評價報告、土地復(fù)墾和生態(tài)重建方案等實施嚴(yán)格評審,不具備綠色礦山建設(shè)條件的,一律不允許建礦。
4.督促和要求露天石料礦山企業(yè)實施科學(xué)化管理,對落后的生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備,實施嚴(yán)格的淘汰或更新措施。對于已造成的礦山環(huán)境問題,積極與地方政府一起研究治理辦法,結(jié)合自身的生產(chǎn)實際制定礦山廢棄物綜合利用措施。
5.利用礦山開采留下的大量數(shù)字資料,通過綜合分析礦區(qū)的采礦數(shù)據(jù)、區(qū)域資源數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)歷史數(shù)據(jù)等,建立綠色開發(fā)新模式,探索如何將綠色礦山建設(shè)和數(shù)字礦山管理結(jié)合,啟發(fā)創(chuàng)新意識。