□河南省國土資源廳副廳長 文茂林

（2013年10月29日）

《資源導(dǎo)刊》改制轉(zhuǎn)型后，仍屬廳領(lǐng)導(dǎo)和直管下的國有企業(yè)，從2013年7月3日起已進(jìn)入市場化運(yùn)作。這次會議既要好好研究發(fā)行問題，更要認(rèn)真研究宣傳問題，用高質(zhì)量、有分量的宣傳來帶動和擴(kuò)大發(fā)行量。無論《資源導(dǎo)刊》怎么改制轉(zhuǎn)型，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的宣傳主旨不能改，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的辦刊方向不能轉(zhuǎn)。

前不久，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上鄭重指出:“我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量?！边@一論述總覽大勢大局，指點(diǎn)輿論方向，進(jìn)一步明確了新形勢下宣傳思想工作必須遵循的方針原則和內(nèi)涵要義，應(yīng)當(dāng)成為我們做好宣傳工作、辦好刊物的主導(dǎo)思想和行動指南。借此機(jī)會，我主要圍繞如何“弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，努力把改制后的期刊做大做優(yōu)”的問題，提三點(diǎn)要求。

一、要積極主動表達(dá)，把握好宣傳的時、度、效

當(dāng)今時代，我們面對的是信息傳播技術(shù)大發(fā)展、大覆蓋、大交織的局面，隨著云計算、云終端的發(fā)展，信息傳播量將比現(xiàn)在擴(kuò)大1000倍。一方面，民眾意見表達(dá)的渠道更為暢通，空間更為廣闊；另一方面，一些別有用心的雜音蠱惑人心，虛假亂象和負(fù)面新聞扎堆，混淆是非，不僅干擾主流思想輿論的傳播，更重要的是擾亂了廣大干部群眾的思想，對鞏固全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢帶來消極影響。在這種情況下，提高輿論引導(dǎo)能力的任務(wù)重、難度大，必須積極應(yīng)對，擇機(jī)而行，準(zhǔn)確把握“時、度、效”，這既是宣傳思想工作的精髓和核心，也是搞好輿論引導(dǎo)的方法。

“時”，就是要把準(zhǔn)宣傳的最佳時機(jī)，什么問題第一時間報道，什么問題看后續(xù)發(fā)展再報道，都要有精準(zhǔn)的時間概念，不滯后也不能超前；“度”，就是要把準(zhǔn)宣傳的區(qū)間數(shù)量，注重量變質(zhì)變關(guān)系，什么問題在全國報道，什么問題在地方報道，什么問題就報道一次，什么問題跟蹤報道，什么問題淡化報道，什么問題強(qiáng)化報道等等，都要掌握好分寸火候；“效”，就是要把準(zhǔn)宣傳的實(shí)效質(zhì)量，既要尊重受眾的參與權(quán)、知情權(quán)，回應(yīng)受眾的關(guān)切，又要善于因勢利導(dǎo)，春風(fēng)化雨潤無聲，耐心引領(lǐng)受眾正確認(rèn)識事物真相，確保取得最佳輿論引導(dǎo)效果。

把握好宣傳的“時、度、效”，既是一種政治要求，也是一種素質(zhì)要求。一方面需要我們胸懷大局、把握大勢、著眼大事，始終圍繞事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則、事關(guān)全局利益的問題，提前謀劃，不斷大張旗鼓地推出更多更好的主旋律宣傳精品；另一方面需要我們善于運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法去觀察事物、分析問題，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象看清本質(zhì)、把握主流，弄清為什么要做、怎么做、做了有什么作用和影響，做到審時度勢、因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。時下，尤其要加強(qiáng)三個方面的工作：

一是加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)的輿論引導(dǎo)。熱點(diǎn)是一段時間內(nèi)受到社會關(guān)注的問題，是輿論引導(dǎo)工作的一個重難點(diǎn)，需要進(jìn)行科學(xué)分析、正確回答、有效引導(dǎo)。報道熱點(diǎn)要注重全面、把握正面，不能把點(diǎn)上的問題說成是面上的問題，把個別問題說成是整體問題，把局部問題說成是全局問題，把不同的問題說成是同類問題，防止片面性、簡單化和放大化。宣傳工作無疑要跟著社會熱點(diǎn)走，但不能讓社會熱點(diǎn)牽著走。我們要學(xué)會熱點(diǎn)問題冷處理，負(fù)面文章正面作，客觀分析形勢，理性看待問題，善于運(yùn)用群眾參與、專家訪談、平等討論、自我教育等方式方法，多角度、多側(cè)面地做好熱點(diǎn)引導(dǎo)，促進(jìn)問題最終得到解決。特別需要注意的是，不能為了把熱點(diǎn)炒熱，一味獵奇和追求轟動效應(yīng)，要防止錯誤的東西也跟著炒熱，干擾工作大局。

二是加強(qiáng)對社會情緒的輿論引導(dǎo)。轉(zhuǎn)型社會促使人們的價值評判發(fā)生轉(zhuǎn)移，由過去感激感恩共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)向批評監(jiān)督共產(chǎn)黨。黨為人民辦了好事人民不一定都夸好，越改革越覺得問題多，越反腐越感到腐敗重，端起碗來吃肉、放下筷子罵娘，就是典型的情緒化現(xiàn)象。這種個體情緒在網(wǎng)絡(luò)社會中，經(jīng)由快速便捷的信息傳播，極易促其蔓延、擴(kuò)大，導(dǎo)致社會情緒的形成。我們要從被動防守轉(zhuǎn)向攻防兼?zhèn)洌绻贾钢米雍白ネ米?，那誰來抓兔子？應(yīng)當(dāng)對各種各樣的社會情緒，不漠然、不反感，實(shí)事求是、就事論事地加以引導(dǎo)，不亂貼標(biāo)簽，不亂扣帽子。要在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上分析說理，而不應(yīng)以吸引讀者眼球?yàn)槟康?，更不能嘩眾取寵，用夸張的標(biāo)題、語言對事件加以渲染和放大。對群眾中存在的對黨和政府工作的意見，對由現(xiàn)實(shí)利益問題引發(fā)的不滿，要積極進(jìn)行疏解，有針對性地解疑釋惑，避免積少成多、激化矛盾，釀成重大事端。

三是加強(qiáng)對重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。遇有重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、刑事案件、公共安全事件時，輿論引導(dǎo)要堅持“及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的原則，樹立真相與謠言“賽跑”的意識，第一時間搶占話語權(quán)并發(fā)出權(quán)威聲音，讓真相跑在謠言前頭，為牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)贏得先機(jī)。要善待、善用、善管媒體，加強(qiáng)對媒體的服務(wù)管理，建立健全輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和新聞發(fā)布制度，規(guī)范信息出口，統(tǒng)一信息口徑，尤其要避免信息發(fā)布遲緩、不完整、無序混亂、自相矛盾的情況。

二、要堅持一元引領(lǐng)多樣，提高正面宣傳的水平

改革開放以來，我國形成了一元多樣思想文化格局。一元，是指以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系（也就是我們黨和國家的指導(dǎo)思想）為主導(dǎo)。多樣，是指以多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種利益主體、多種就業(yè)方式、多種組織形式為依托形成的多樣文化、多種價值觀念。面對這種格局，宣傳報道必須堅持一元引領(lǐng)多樣的原則，更加自覺地貫徹正面宣傳為主的方針，以強(qiáng)勁的主旋律擴(kuò)大正能量、壓倒負(fù)能量。

一要做到一元領(lǐng)唱與多樣合唱相和諧。我們要始終堅持馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系在宣傳中的主導(dǎo)地位，以一元的真理性、說服力、感召力使多樣信服，同時滿足多樣化主體的合理訴求，形成在主流意識形態(tài)主導(dǎo)下的大合唱。在當(dāng)今信仰缺失的情況下，要達(dá)成一元為多樣所認(rèn)同、有效引領(lǐng)多樣的目的，關(guān)鍵是要創(chuàng)新話語體系，著力打造融通中外、為百姓接受的新概念、新范疇、新表述。“中國夢”的提出，為話語體系創(chuàng)新作出了表率。把黨和國家的中心工作與奮斗目標(biāo)用“中國夢”加以概括，體現(xiàn)了一元，同時也代表了多樣化利益主體的訴求——人人可以追夢尋夢，有利于實(shí)現(xiàn)一元對多樣的引領(lǐng),形成合力。《中國國土資源報》刊登的宣傳吳金印的《造地夢圓》，就把人們帶入一個新的境界。

二要做到黨性與人民性相統(tǒng)一。意識形態(tài)戰(zhàn)場上沒有開明紳士，也沒有中間路線。在涉及旗幟立場、大是大非的原則問題上，決不能作壁上觀，含混不清，躲躲閃閃，而要堅持鮮明的黨性原則和人民立場，堅守姓“共”的基因和陣地，確保宣傳基調(diào)是昂揚(yáng)向上的，給人民群眾以信心和力量；宣傳內(nèi)容是光明的、積極的、健康的，激發(fā)人們奮進(jìn)的勇氣；工作的出發(fā)點(diǎn)是以社會效果為最高標(biāo)準(zhǔn)，看是不是對黨的事業(yè)有好處，對國家發(fā)展有好處，對人民生活有好處。比如，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的宣傳，如果能達(dá)到參與教育者遠(yuǎn)離“四風(fēng)”、感謝教育，群眾路線教育讓群眾受益、感謝黨抓教育的效果，那就是黨性與人民性相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)，也就提起了宣傳的“綱”。所以說，在宣傳中堅持黨性與人民性的統(tǒng)一不是抽象的，而是具體的。我們?nèi)魏螘r候都要以對黨對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)和改進(jìn)形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳、主題宣傳等，讓群眾愛聽愛看，產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。

三要做到吃透“上情”與把握“下情”相結(jié)合。吃透“上情”是前提，把握“下情”是基礎(chǔ)，兩者結(jié)合好,才能確保上不偏向、下“接地氣”。搞好正面宣傳既要緊緊盯住“上情”，又要密切關(guān)注“下情”，搭建上下通暢的“連心橋”，形成良性互動的“共同體”。一方面，要及時、全面、準(zhǔn)確、生動地向人民群眾宣傳黨的理論和路線方針政策，推動其轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動；另一方面，要及時、全面、準(zhǔn)確反映人民群眾的感受、情緒和愿望，表達(dá)他們的意見、呼聲和要求。這兩個方面對接好了，就會實(shí)現(xiàn)宣傳服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾的有機(jī)融合，使我們黨燦爛的政治之花在人民這塊土地上結(jié)出豐碩之果。作為基層宣傳工作者，一定要多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道先進(jìn)典型的善行義舉和感人事跡，不斷豐富人民群眾的精神世界，增強(qiáng)人民群眾的精神力量。

四要做到內(nèi)容與形式相協(xié)調(diào)。言之無文，行之不遠(yuǎn)。任何成功的宣傳必然是內(nèi)容與形式的完美統(tǒng)一。沒有具體內(nèi)容，僅僅追求形式和技巧，就是矯揉造作；沒有合適的形式和技巧，宣傳內(nèi)容難免枯燥乏味。要圍繞重大主題設(shè)置議題，大局著眼、小處著筆，以小見大、平中見奇。根據(jù)不同內(nèi)容，采用連續(xù)報道、系列報道、深度報道、現(xiàn)場直播、適時刷新、互動交流等方式，實(shí)現(xiàn)報道題材、體裁和表現(xiàn)形式的多樣化。要處理好“說什么”、“怎么說”的 問題，點(diǎn)面結(jié)合、合理布局、疏密適中。要增強(qiáng)受眾意識，摒除“我說你聽”、“自說自話”的模式，及時回應(yīng)百姓關(guān)切。這方面，尤其要注意和克服用孤立的、靜止的方法描述事實(shí)，缺乏可信度、公信力的問題；克服居高臨下、空洞說教，對政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話照抄照搬、簡單圖解，生動鮮活不足，群眾敬而遠(yuǎn)之的問題；克服形式上轟轟烈烈、豪華艷麗，但影響力、實(shí)效性不強(qiáng)的問題；克服宣傳手法老套，缺乏創(chuàng)意新意，形式刻板，親和力、貼近性不夠的問題。要努力增強(qiáng)正面宣傳的針對性、大眾化和實(shí)效性。

三、要面向基層創(chuàng)新，發(fā)揮好國土系統(tǒng)自身的優(yōu)勢

“明者因時而變，知者隨事而制”。在全國、全省多刊、多媒體激烈競爭的背景下，《資源導(dǎo)刊》宣傳比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新、加快創(chuàng)新。面向基層找市場，講好國土人自己的故事，用好國土系統(tǒng)自身的優(yōu)勢，這是最大的創(chuàng)新空間，也是其他報刊不可比擬的優(yōu)勢。當(dāng)前和今后一個時期，有必要啟動和發(fā)揮四根杠桿的作用。

一是跟進(jìn)了解讀者市場的需求量。要經(jīng)常到訂閱單位走一走，到讀者中間問一問，了解他們學(xué)刊用刊怎么樣，有什么新的期望和要求，根據(jù)需求改進(jìn)宣傳、創(chuàng)新版面、擴(kuò)大內(nèi)需、提升規(guī)模。全省18個省轄市國土資源局、158個縣（市、區(qū)）局、2000多個基層國土所、4萬多名國土干部職工，如果每個單位都想訂愿訂，每個同志想看愛看，那就是一個升級版、一個大市場。核心問題在于把刊物辦好、做優(yōu)，增強(qiáng)可讀性和吸引力，真正成為國土資源管理者的良師益友。

二是多推有特色的專刊專版。國土資源管理方方面面涉及的政策法規(guī)多，實(shí)際運(yùn)作中常常處在多難、多壓、多矛盾、多障礙之中，迫切需要推出新理念、新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新模式。如果我們在深入實(shí)際中發(fā)現(xiàn)和找到破難、破障的密碼和實(shí)招，哪怕是某一個方面的破題、某一個問題的解決、某一項(xiàng)政策的突破，只要對拓展實(shí)踐空間、發(fā)展空間有用有效，及時以?？瘜０嫘问酵瞥鰜恚隙ê苁軞g迎。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中,《資源導(dǎo)刊》雜志社配合編寫的《感動中原的國土人》起到了很好的教育鼓舞作用。下一步如果在實(shí)行人地掛鉤政策、轉(zhuǎn)變權(quán)力管理、提高審批效率、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面，推出幾個成功模式的精品版，必然會帶來互利雙贏之效。從這個意義上說，有了廣泛需求的宣傳效益，經(jīng)濟(jì)效益也就在其中了。

三是構(gòu)建宣傳聯(lián)系點(diǎn)和報道骨干網(wǎng)?！顿Y源導(dǎo)刊》的服務(wù)對象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實(shí)也靠基層，應(yīng)當(dāng)以“聯(lián)系點(diǎn)”為重要依托，以“骨干網(wǎng)”為主體力量，構(gòu)建點(diǎn)、網(wǎng)結(jié)合的辦刊格局。每年可圍繞宣傳主題，選擇2～3個有實(shí)力的單位作為聯(lián)系點(diǎn)，相對集中地進(jìn)行跟蹤報道、連續(xù)報道，以爭取他們的人力物力支持。同時，要適當(dāng)擴(kuò)大報道骨干隊伍，有針對性地抓好基本功訓(xùn)練，實(shí)行定任務(wù)、定稿費(fèi)、定獎懲的責(zé)任制，充分調(diào)動其為《資源導(dǎo)刊》提供高質(zhì)量素材和稿件的積極性。

四是堅持謀發(fā)展與年度績效工資直接掛鉤。企業(yè)化管理就得按企業(yè)章程辦，效益好大家受益，效益差大家受損，不能辦好辦差照樣辦。要以效益就是生命的倒逼機(jī)制，促使全體員工共同打造為刊物明天生存而努力的團(tuán)隊精神。對每個員工來講，應(yīng)當(dāng)實(shí)行多勞多得、少勞少得、能者高得的分配原則，不能干多干少、干好干差一樣混日子，要真正使改制后的雜志社步入不濫進(jìn)人、不養(yǎng)懶人、不容庸人的競爭軌道，努力成為國土系統(tǒng)弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的一塊重要陣地，繼續(xù)保持省內(nèi)優(yōu)秀期刊的榮譽(yù)和地位。