□陳亞強 蘇文超 陳建峰

汝州市礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤、鋁土礦露頭分布廣、埋藏淺、零星分散、易開采，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，亂采濫挖非法開采極易發(fā)生，成為當(dāng)前困擾礦產(chǎn)資源管理的一個老大難問題。今年以來，為有效破解非法開采整治難題，汝州市地礦局在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重從如何有效解決非法開采發(fā)現(xiàn)難、查處難入手，采取得力措施，建立共同監(jiān)管責(zé)任機制，切實提高對礦產(chǎn)資源違法行為的整治效果。

結(jié)合當(dāng)前形勢變化，該局從理順工作機制入手，進一步明確了地礦所和礦山稽查隊兩支主要執(zhí)法力量的工作職責(zé)。地礦所負(fù)責(zé)轄區(qū)各類違法行為的巡查、制止和報告，對發(fā)現(xiàn)的違法開采行為及時處理到位，對屢禁不止或較大非法開采行為及時報告礦山稽查隊處置；礦山稽查隊的職責(zé)重在對全市礦業(yè)秩序的監(jiān)管和稽查，做好重大違法案件的查處。此舉分清了巡查與治理責(zé)任，做到了職責(zé)明晰、協(xié)作配合，實現(xiàn)礦業(yè)秩序巡查整治的全覆蓋、無縫隙。同時，把礦業(yè)秩序巡查整治納入地礦所和礦山稽查隊的責(zé)任目標(biāo)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究辦法，對非法開采未能及時發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)后不制止或制止不到位又不報告的，按照規(guī)定追究責(zé)任，以有效調(diào)動工作人員的工作積極性。

針對亂采濫挖非法開采者采取“游擊戰(zhàn)”——你來我走、你走我采，難抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)查處難度大的特點，該局建立了快速反應(yīng)機制，采取公布舉報電話、受理舉報信件等形式，廣泛接受社會各界舉報。本著調(diào)查與反饋并重的原則，接到有關(guān)非法開采舉報，立即組織人員第一時間趕到現(xiàn)場，依法處置，切實做到事事有調(diào)查、件件有回復(fù)。同時，堅持“懲防并舉，預(yù)防為主”的方針，在預(yù)防上下功夫，7個地礦所和礦山稽查隊，認(rèn)真落實動態(tài)巡查責(zé)任制，劃分巡查區(qū)域等級，分片包干，責(zé)任到人，實行高密度、高頻率的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。針對違法開采者白天停、夜間干的現(xiàn)象，靈活掌握巡查方法、巡查時間，采取白天暗中蹲點，排查、掌握線索，夜間集中治理的措施，確保對非法開采行為做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決做到打早打小。

按照建立共同監(jiān)管責(zé)任機制的要求，該局年初與20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)簽訂《地質(zhì)礦產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，把整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、打擊非法開采納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)年度考核目標(biāo)，與市政府年度綜合考評、單位評先掛鉤；落實屬地管理原則，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)是本轄區(qū)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一責(zé)任人，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在打擊非法開采中的主導(dǎo)地位和作用，前移執(zhí)法關(guān)口，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)，加強基層基礎(chǔ)管理。

同時，引入公安部門協(xié)助執(zhí)法機制。市政府成立礦產(chǎn)資源警察大隊，實行聯(lián)合執(zhí)法。加大對非法開采行為的打擊力度，對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的案件及時立案查處，構(gòu)成犯罪的依法采取強制措施并追究刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，依照《治安管理處罰法》進行處罰，提升了打擊效果，增強了震懾作用。

通過以上措施，該局有效建立了礦產(chǎn)資源執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任體系，切實提高了對礦產(chǎn)資源違法行為的整治效果。今年以來，共立案查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源違法行為33起，拆除暫扣非法開采設(shè)備36臺(件)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府恢復(fù)治理坑口12個；治安拘留非法開采人員4人、刑事拘留5人、取保候?qū)?人、逮捕5人，移交起訴14人，確保了全市礦業(yè)秩序的穩(wěn)定。