余 茜
我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展相比國(guó)外起步較晚,但發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2000年以來(lái),全國(guó)各地都在政策上、經(jīng)費(fèi)上大力扶持職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展,全國(guó)范圍內(nèi)的職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破和跨越式的發(fā)展。在職業(yè)教育集團(tuán)蓬勃發(fā)展的過(guò)程中,涌現(xiàn)出六大模式,即 “河南模式”、“海南模式”、“陜西模式”、“山東模式”、“天津模式”以及“江蘇模式”。
學(xué)者周子達(dá)認(rèn)為,職業(yè)教育集團(tuán)是在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹笫聵I(yè)單位(或集團(tuán))支持參與下,職業(yè)學(xué)校間以專業(yè)為紐帶組建成的一種聯(lián)合辦學(xué)體。學(xué)者高衛(wèi)東認(rèn)為,職業(yè)教育集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)體。學(xué)者馬成榮認(rèn)為,職業(yè)教育集團(tuán)主要是由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及其他社會(huì)力量等獨(dú)立自主地組成院校之間、校企之間相互補(bǔ)充的橫向聯(lián)合和人才培養(yǎng)鏈上的縱向聯(lián)合組織。
浙江省教育廳2002年印發(fā)的 《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》認(rèn)為,職業(yè)教育集團(tuán)是“以集團(tuán)章程為其共同行為規(guī)范,由職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體,不具有事業(yè)單位法人資格”。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨,以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶,以校企雙贏為基本準(zhǔn)則。成員間的教育和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái),應(yīng)遵循優(yōu)先合作、互惠互利、共同發(fā)展的原則,以協(xié)作、參資、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種方式進(jìn)行。
筆者認(rèn)為,目前已有的研究只是在集合體(聯(lián)盟)這一類型的職業(yè)教育集團(tuán)范圍里對(duì)其下定義,并沒(méi)有涵蓋某些本身就是一個(gè)辦學(xué)或者經(jīng)營(yíng)實(shí)體、具有法人資格、下轄多個(gè)具有法人資格的辦學(xué)實(shí)體或者經(jīng)營(yíng)實(shí)體的職業(yè)教育集團(tuán),因此還不是很全面,還有待充實(shí)。
我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)按照不同的方式有七種不同的分類方法:一是按照職業(yè)教育集團(tuán)成員單位的聯(lián)結(jié)方式劃分;二是按照職業(yè)教育集團(tuán)組成單位的性質(zhì)劃分;三是按照職業(yè)教育集團(tuán)成員所處的地理位置以及隸屬關(guān)系劃分;四是按照職業(yè)教育集團(tuán)成員單位的聯(lián)合方向劃分;五是按照職業(yè)教育集團(tuán)的所有權(quán)劃分;六是按照職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展模式劃分;七是按照職業(yè)教育集團(tuán)的構(gòu)成主體劃分。
筆者認(rèn)為,從總體上看,當(dāng)前對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的分類較為科學(xué)、合理,分類方法較為全面、系統(tǒng)。
職業(yè)教育集團(tuán)在組成要素上,既有教育領(lǐng)域的成分,又有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成分,也有社會(huì)領(lǐng)域的成分。在組織分類上,它主要屬于第三部門的組織分類。學(xué)者馬成榮根據(jù)美國(guó)學(xué)者薩拉蒙概括的第三部門的組織特征,將職業(yè)教育集團(tuán)劃分為社會(huì)組織中的非營(yíng)利組織,屬于“第三部門”中的一部分。而《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究與實(shí)踐探索》課題組認(rèn)為其主要具有以下四種性質(zhì):一是教育集團(tuán)由若干具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體組成,但其本身不具有獨(dú)立法人地位,走的是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路;二是其組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、多形式和多層次的特點(diǎn);三是其聯(lián)結(jié)紐帶以資產(chǎn)、契約以及資產(chǎn)委托管理經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期優(yōu)惠合同等為主;四是一方面,其內(nèi)部要防止教育事業(yè)的商業(yè)化,另一方面,又存在著利益的共享與一致。
筆者認(rèn)為,從總體上看,理論界對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)性質(zhì)的研究較為滯后,角度也較為狹窄,沒(méi)有從多學(xué)科和多視角進(jìn)行全面的分析,對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還有待于深入和提高。
董兆偉等學(xué)者認(rèn)為,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的組織結(jié)構(gòu)具有兩方面特征,即橫向的多元性和縱向的多層次性。從橫向結(jié)構(gòu)上看,職業(yè)教育集團(tuán)不僅包含職業(yè)教育學(xué)校,還吸引了相對(duì)應(yīng)的行業(yè)企業(yè)加入,增強(qiáng)了專業(yè)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)踐性,提高了教育質(zhì)量水平。與此同時(shí),某些職業(yè)教育集團(tuán)還與咨詢機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向。從縱向結(jié)構(gòu)上看,各種職業(yè)教育集團(tuán)處于不同的層次,通過(guò)溝通交流更有利于不同層次間的銜接與學(xué)習(xí)。學(xué)者賈鵬認(rèn)為,高等職業(yè)教育集團(tuán)主要具有六個(gè)特征:一是一般是由多個(gè)法人組成;二是具有多樣性與開放性的組織結(jié)構(gòu);三是其規(guī)模相對(duì)較大,覆蓋范圍較廣;四是其與企業(yè)集團(tuán)在性質(zhì)上有著根本區(qū)別;五是集團(tuán)內(nèi)部門通常由核心學(xué)校發(fā)揮主導(dǎo)、示范與輻射作用;六是集團(tuán)內(nèi)部各成員單位通常以契約為聯(lián)結(jié)的紐帶。
筆者認(rèn)為,從總體上看,對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)特征的研究多是從職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部各成員的構(gòu)成與合作關(guān)系入手,對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)還有待深入。
王明倫等學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)作模式主要有三種,即縱向銜接、橫向聯(lián)合以及中介參與??v向銜接主要是指將中職中專、高職高專教育納入一個(gè)集團(tuán)體系當(dāng)中,以實(shí)現(xiàn)中職中專與高職高專之間的縱向銜接與溝通。銜接的核心是專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng),銜接的基本原則是共贏,銜接的目的是資源互補(bǔ)、政策共享、分段式培養(yǎng)以及多元性發(fā)展。橫向聯(lián)合主要是指職業(yè)教育集團(tuán)中既包括職業(yè)教育學(xué)校,又包括與職業(yè)教育專業(yè)相對(duì)應(yīng)的行業(yè)企業(yè),按照市場(chǎng)與企業(yè)的需求培養(yǎng)人才,使學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)更加具有針對(duì)性和操作性。中介參與主要是指咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)(這里所說(shuō)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人才交流中心等)參與集團(tuán)化運(yùn)作。職業(yè)教育集團(tuán)的良性運(yùn)作需要職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)給予理論支持和跟蹤指導(dǎo)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)這一廣闊的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位與學(xué)校之間的信息溝通,實(shí)現(xiàn)信息資源的全方位共享。人才交流中心的加入可為職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)及時(shí)提供信息和服務(wù)。從總體上來(lái)說(shuō),咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府、企事業(yè)單位、學(xué)校之間的“介紹人”,傳遞著各種信息,為加強(qiáng)政府、企事業(yè)單位與學(xué)校的溝通交流做出了很大的貢獻(xiàn)。
筆者認(rèn)為,從總體上看,對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)作模式的研究主要停留在理論層面,對(duì)其運(yùn)作模式的分類也主要是以職業(yè)教育集團(tuán)中各成員單位的聯(lián)結(jié)方式為依據(jù)進(jìn)行劃分的。
王明倫等學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制主要有三種,即緊密型的運(yùn)行機(jī)制、松散型的運(yùn)行機(jī)制以及緊密型與松散型相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。緊密型的運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)為一種實(shí)質(zhì)性合并的形式,主要是指職業(yè)學(xué)校、企事業(yè)單位或者其他實(shí)體的合并,它們通常以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團(tuán);并入集團(tuán)的各個(gè)成員所有的人力、財(cái)力、物力整體劃入集團(tuán),它們不再具有獨(dú)立法人的地位,成為了集團(tuán)主體的一部分。松散型的運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)為一種以某個(gè)學(xué)校為核心并且聯(lián)合其他學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他實(shí)體組建起來(lái)的集團(tuán)化運(yùn)作形式,它不是一般意義上的聯(lián)合辦學(xué),而是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的組織;并入集團(tuán)的各個(gè)成員所有的人財(cái)物以及原有的法人資格保持不變,其主管部門的隸屬關(guān)系也保持不變。緊密型與松散型相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制有著多種優(yōu)勢(shì)。如可以避免完全緊密型在組建過(guò)程中遇到的各種障礙,還可以避免完全松散型在組建過(guò)程中的種種弊端;可將某一方面的教育資源做大做強(qiáng),同時(shí),又在各個(gè)方面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
筆者認(rèn)為,目前關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的研究還屬于理論層次的描述,缺乏相對(duì)應(yīng)的操作性。雖然職業(yè)教育集團(tuán)的組建模式各不相同,但都必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需求相結(jié)合,同時(shí)根據(jù)自身的條件和實(shí)力來(lái)選擇適合自身的運(yùn)行機(jī)制。
學(xué)者謝瑗認(rèn)為,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的組織結(jié)構(gòu)具有兩重含義。從宏觀結(jié)構(gòu)上說(shuō),集團(tuán)各成員之間的組織結(jié)構(gòu)主要由三個(gè)部分構(gòu)成——決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu);董事會(huì)不僅是集團(tuán)內(nèi)部最高的權(quán)力機(jī)構(gòu),還是集團(tuán)內(nèi)部最高的集體決策機(jī)構(gòu),監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立地實(shí)行監(jiān)督。從微觀結(jié)構(gòu)上說(shuō),集團(tuán)各成員自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)主要由三個(gè)層面構(gòu)成——決策層、執(zhí)行層以及監(jiān)督層;決策層主要以校長(zhǎng)為代表,執(zhí)行層主要以主任和科研組長(zhǎng)為代表,監(jiān)督層主要由教職工代表大會(huì)構(gòu)成。董兆偉等學(xué)者認(rèn)為,職業(yè)教育集團(tuán)可以是由若干個(gè)具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體組成的聯(lián)合體,集團(tuán)應(yīng)該具有橫向多元化和縱向多層次的組織機(jī)構(gòu)。
筆者認(rèn)為,目前已有的研究大多模糊地套用了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的理論,混淆了職業(yè)教育集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)與組織類型的區(qū)別,或者是將職業(yè)教育集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等同于董事會(huì)制度。這些不足之處反映出學(xué)者們對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中組織管理問(wèn)題的種種困惑,也反映出職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐者對(duì)于組織變革經(jīng)驗(yàn)的缺乏。
王明倫等學(xué)者認(rèn)為,為了使職業(yè)教育集團(tuán)的集團(tuán)化運(yùn)作得以順利進(jìn)行,必須建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),確保其高效運(yùn)行,由政府統(tǒng)籌、行業(yè)企業(yè)參與的多元化辦學(xué)管理體制,這就必須明確政府、董事會(huì)、企事業(yè)單位以及咨詢機(jī)構(gòu)各自的職能所在。政府應(yīng)該發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用,將直接管理變?yōu)楹暧^規(guī)劃。政府是職業(yè)教育最大的受益者,理應(yīng)成為職業(yè)教育的主要投資人,并通過(guò)投資、指導(dǎo)、評(píng)估等方式引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)政府、學(xué)校、企事業(yè)單位、咨詢機(jī)構(gòu)等對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)做出明確的規(guī)定。教育行政部門則主要是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)行多種政策措施,促進(jìn)中職中專與高職高專之間的銜接。集團(tuán)董事會(huì)主要是制定集團(tuán)化發(fā)展的目標(biāo)與相應(yīng)的實(shí)施舉措,加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)之間的聯(lián)系,通過(guò)校外董事會(huì)的力量為學(xué)校辦學(xué)爭(zhēng)取更多的支持。同時(shí),董事會(huì)又要在政府與學(xué)校之間扮演好“擺渡人”的角色,保持集團(tuán)各成員間的相對(duì)獨(dú)立。職業(yè)教育的集團(tuán)化運(yùn)作必須打破原有的領(lǐng)導(dǎo)管理體制,實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。企事業(yè)單位主要是在人才需求、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程安排等方面給予咨詢決策,在此基礎(chǔ)上搭建實(shí)踐平臺(tái),同時(shí)也要適當(dāng)提供資金支持。在參與實(shí)踐教學(xué)和人才培養(yǎng)的同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià),及時(shí)提出意見建議。在此過(guò)程中,應(yīng)該通過(guò)立法保障企事業(yè)單位參與職業(yè)教育應(yīng)享有的權(quán)利,如給予稅收優(yōu)惠、對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰、對(duì)優(yōu)秀畢業(yè)生有優(yōu)先錄取權(quán),等等。咨詢機(jī)構(gòu)主要是向職業(yè)教育集團(tuán)提供理論指導(dǎo)、信息服務(wù)等,可以允許咨詢機(jī)構(gòu)取得一定的回報(bào)。
筆者認(rèn)為,從總體上看,對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的管理機(jī)制的研究在理論認(rèn)識(shí)上是較為全面、客觀的,但在實(shí)踐中的指導(dǎo)性還有待提高。
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