宋丙濤 潘美薇

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家糧食安全問(wèn)題一直是加在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展道路上的政策魔咒，特別是2008年以來(lái)的世界糧食危機(jī)，更進(jìn)一步引發(fā)了人們對(duì)糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。于是，是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)來(lái)守住耕地紅線(xiàn)還是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)自然成為一個(gè)兩難抉擇。面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，有相當(dāng)一部分人把國(guó)家糧食安全的思考局限在耕地保護(hù)與國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，并和欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化城市化進(jìn)程對(duì)立起來(lái)來(lái)強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的絕對(duì)性，而本文則試圖從新的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食安全關(guān)系進(jìn)行分析，探索國(guó)家糧食安全問(wèn)題解決的新思路與新途徑。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食安全的現(xiàn)實(shí)沖突

中國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程是從沿海開(kāi)始并逐漸向內(nèi)地推進(jìn)的。在東部沿海地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，中西部地區(qū)主要扮演的是勞動(dòng)力供應(yīng)與原材料供應(yīng)的角色，中西部地區(qū)的人口與居民一直不是東部地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的潛在市場(chǎng)，更不是東部地區(qū)城市化的吸納對(duì)象。依靠中西部?jī)|萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工所釋放的“人口紅利”與留守農(nóng)民的“糧食安全”保障，東部沿海地區(qū)的工業(yè)化推進(jìn)速度非常快，且呈現(xiàn)顯著的區(qū)域不平衡特點(diǎn)，但中國(guó)社會(huì)的城市化進(jìn)程、進(jìn)而現(xiàn)代化進(jìn)程卻并沒(méi)有同步跟進(jìn)，特別是東部沿海地區(qū)的工業(yè)化城市化沒(méi)有同時(shí)將這些西部農(nóng)村勞動(dòng)人口吸納到同步的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來(lái)，也沒(méi)有將農(nóng)業(yè)本身及其就業(yè)人口的現(xiàn)代化納入到他們的發(fā)展進(jìn)程中來(lái)，從而導(dǎo)致了中西部廣大欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的嚴(yán)重滯后與人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)。

很顯然，沒(méi)有以河南代表的中部地區(qū)的現(xiàn)代化，沒(méi)有廣大欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)的現(xiàn)代化，就不可能有中國(guó)的現(xiàn)代化。如果考慮到改革開(kāi)放初期，由于信息、交通與歷史的原因，東部沿海地區(qū)因?yàn)榫哂泻线m的條件而優(yōu)先發(fā)展是合理的話(huà)，那么進(jìn)入現(xiàn)代化中期，隨著信息技術(shù)與交通條件的改善，隨著國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越無(wú)法容納東部地區(qū)加工業(yè)的龐大制造能力，內(nèi)需擴(kuò)張與制造業(yè)轉(zhuǎn)移到貼近資源與市場(chǎng)(戶(hù)口制度約束下的人口聚集地)所在的中西部地區(qū)就已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否持續(xù)的關(guān)鍵。因此，用中西部地區(qū)工業(yè)化城市化的發(fā)展來(lái)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，既是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的需要，也是中部廣大農(nóng)區(qū)農(nóng)民自身現(xiàn)代化的需要。然而，目前來(lái)看，中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展面臨著嚴(yán)重的土地資源不足的硬性約束，嚴(yán)峻的土地供求矛盾?chē)?yán)重限制了中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的增長(zhǎng)極的形成，制約了以河南為代表的中西部地區(qū)迅速發(fā)展的可能性。

因此，耕地成了河南經(jīng)濟(jì)振興與國(guó)家糧食安全保障之間解不開(kāi)的結(jié)，也成為整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中亟需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題與重大課題。

當(dāng)然，如果只是看中國(guó)土地資源緊缺的客觀條件，特別是只從國(guó)家糧食自給自足的安全角度來(lái)看，東部沿海地區(qū)以犧牲農(nóng)業(yè)耕地為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的路子，確實(shí)不能在中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)持續(xù)與重演，對(duì)耕地實(shí)行一定的保護(hù)措施是必要的。然而，在土地資源緊缺的中國(guó)，尤其是在傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)，工業(yè)化城市化發(fā)展戰(zhàn)略與耕地總量絕對(duì)不變的保護(hù)政策是相互矛盾的。特別是，在東部已經(jīng)把自己的耕地占用并實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之后，簡(jiǎn)單地要求廣大的中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)犧牲自己的現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)保障東部地區(qū)那些已經(jīng)富裕起來(lái)的發(fā)達(dá)地區(qū)的所謂糧食安全問(wèn)題也是不公平的。因此，解決中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)工業(yè)化城市化發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食安全保障之間的矛盾，既需要中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通過(guò)迅速的城市化來(lái)壓縮持續(xù)擴(kuò)張的農(nóng)村人口，減輕糧食安全的壓力，同時(shí)也需要國(guó)家在糧食供應(yīng)政策上進(jìn)一步開(kāi)闊思路、放寬視野，積極引進(jìn)全球資源，放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明思維，建立全新的國(guó)家安全體系，解放更多的耕地用于中西部地區(qū)的發(fā)展。

二、國(guó)家糧食安全的政策目標(biāo)分析

毋庸置疑，沒(méi)有以河南為中心的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，國(guó)家的糧食產(chǎn)量必然得不到保證;然而，同樣需要學(xué)者與政策制定者關(guān)注的是，沒(méi)有土地供應(yīng)的支撐，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中工業(yè)化與城市化無(wú)異于空中樓閣。矛盾似乎是不可避免的，然而只要用心理解經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)破解之道并非不存在。經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)關(guān)于目標(biāo)與手段關(guān)系的學(xué)科，更是一個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段選擇的科學(xué)。如果國(guó)家糧食安全的目標(biāo)是中國(guó)人民的生存保障與人身安全，那么我們只要稍微開(kāi)放一下視野就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，構(gòu)建一個(gè)以強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力為后盾的全球范圍內(nèi)的糧食供應(yīng)鏈才是糧食安全保障的根本。更何況，以國(guó)家糧食安全為托辭忽視一億多中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民致富與現(xiàn)代化的訴求，同樣蘊(yùn)含著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)安全隱患。換句話(huà)說(shuō)，把具有國(guó)家外部性特征的公共產(chǎn)品——國(guó)家糧食安全與約束地方經(jīng)濟(jì)振興之間難題破解的思考僅僅局限在一個(gè)地域的范圍內(nèi)或給定的政策框架里進(jìn)行分析，很顯然是過(guò)于自我封閉了。

我國(guó)糧食安全的政策目標(biāo)是保障國(guó)人的基本生存，而欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是讓落后人民真正富起來(lái)，生活得更好。顯然，富裕是比生存更為高級(jí)的目標(biāo)，更為高級(jí)的目標(biāo)得到滿(mǎn)足，生存目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)自然就不成問(wèn)題。在當(dāng)代，國(guó)家的實(shí)力是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，生存的邏輯已經(jīng)變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，由于低級(jí)的生存目標(biāo)是服從高級(jí)的富裕目標(biāo)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食安全并不矛盾。

何況，改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅(jiān)持的是用中國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道來(lái)破解中國(guó)人的生存競(jìng)爭(zhēng)之局，因此我們相信，中國(guó)進(jìn)一步的現(xiàn)代化以及確保國(guó)家糧食安全與經(jīng)濟(jì)振興所要追求的核心目標(biāo)是一致的，都是尚未進(jìn)入現(xiàn)代化的廣大欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)的人民富裕與發(fā)展問(wèn)題，都是如何進(jìn)一步提升我國(guó)綜合實(shí)力的問(wèn)題。

三、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展破解糧食安全困局

1.用城市化來(lái)減少農(nóng)民居住占地

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯首先是農(nóng)民進(jìn)城的邏輯，是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民城市化的邏輯。歐洲許多國(guó)家的教訓(xùn)、特別是意大利北部地區(qū)與早期荷蘭共和國(guó)的教訓(xùn)表明，工業(yè)化本身的發(fā)展完全是可逆轉(zhuǎn)的，缺乏城市化的工業(yè)化，不可避免地會(huì)走上迅速衰落的道路。城市化，即使只是由農(nóng)民變?yōu)楹?jiǎn)單的建筑工人，只要是居住在城里，對(duì)工業(yè)化持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)能力就是不可低估的。因此，一個(gè)地區(qū)的城市化水平?jīng)Q定了該地區(qū)工業(yè)化持續(xù)發(fā)展的空間。

然而，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)之路的城市化究竟帶來(lái)了土地的節(jié)約，還是浪費(fèi)?卻似乎不是一目了然的事情。這一方面是因?yàn)橹袊?guó)所謂的離土不離鄉(xiāng)的逆城市化發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重的耕地非使用性占用現(xiàn)象。另一方面則是因?yàn)榕c城市化相關(guān)的國(guó)家土地管制帶來(lái)的尋租活動(dòng)導(dǎo)致了大量的土地圈占，耕地審批程序的復(fù)雜也帶來(lái)了耕地需求單位的事先占用與申請(qǐng)，這些占而不用的土地給人們一種城市化會(huì)浪費(fèi)大量土地的誤解。

事實(shí)上，占而不用的土地浪費(fèi)恰恰是耕地紅線(xiàn)政策與土地管制制度本身帶來(lái)的惡果。何況，更為重要的是，很多人忽視了這樣一個(gè)事實(shí):由于離土不離鄉(xiāng)的逆城市化政策的影響，改革開(kāi)放以來(lái)占用土地最多的不是工業(yè)化與城市建設(shè)，而是農(nóng)村的分家立戶(hù)與居住條件改善。因?yàn)椴荒苓M(jìn)城居住，進(jìn)城農(nóng)民工在現(xiàn)代工業(yè)中掙到的錢(qián)不僅未能形成工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)張、進(jìn)而引領(lǐng)進(jìn)一步的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，反而因?yàn)榇罅抠Y金的回流返鄉(xiāng)蓋房占用了更多的耕地。

不幸的是，我們已經(jīng)在廣大中西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)觀察到了這個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。據(jù)黃明華等測(cè)算，1993年到2002年，我國(guó)村莊人口減少了5396萬(wàn)人，但村莊建設(shè)用地卻增加了3855萬(wàn)畝，2002年到2006年，鄉(xiāng)村人口減少4500萬(wàn)人，但建設(shè)用地反而進(jìn)一步增加了255萬(wàn)畝。

因此，我們認(rèn)為，只有把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從分散居住變?yōu)榧芯幼〉某鞘芯幼》绞?，現(xiàn)有的農(nóng)村浪費(fèi)性使用耕地作居住地的局面才會(huì)改觀?？傊?，盡管從短期來(lái)看，城市化可能會(huì)先占用一部分農(nóng)業(yè)耕地，但從長(zhǎng)期來(lái)看，允許占用耕地進(jìn)行工業(yè)化城市化，實(shí)際上最終會(huì)減少他們居住占用的耕地面積。而在糧食安全壓力不大的當(dāng)下盡快來(lái)推進(jìn)中西部農(nóng)區(qū)的城市化進(jìn)程，不僅會(huì)有利于擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，而且會(huì)對(duì)長(zhǎng)期的糧食安全問(wèn)題的緩解與解決提供重要支撐。

2.用經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)減少糧食消費(fèi)量

有了生存的基本保障，卻沒(méi)有進(jìn)入進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的快車(chē)道，一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的邏輯結(jié)果很可能是馬爾薩斯陷阱。事實(shí)上，二戰(zhàn)之后的非洲歷史再一次清楚地表明，生存條件的改善會(huì)使居住在傳統(tǒng)社會(huì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口增長(zhǎng)率迅速攀升并導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題的惡化。由于糧食安全問(wèn)題的本質(zhì)在于糧食消費(fèi)量超過(guò)了生產(chǎn)量，而在決定糧食消費(fèi)量的諸多因素中，人口始終是一個(gè)不可忽視的重要決定變量。特別是，在聯(lián)合國(guó)成立并采取了一系列的措施防止欠發(fā)達(dá)國(guó)家人口因糧食短缺致死之后，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人口就開(kāi)始急劇增長(zhǎng)，并導(dǎo)致糧食消耗量迅速增加。相反，隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口增長(zhǎng)卻紛紛出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。這說(shuō)明較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平常常是與較高的人口增長(zhǎng)率相伴隨的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人口增長(zhǎng)率會(huì)經(jīng)歷一個(gè)先增加后下降的變化過(guò)程，并最終處于一個(gè)較低的人口增長(zhǎng)率水平。并且，只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展并持續(xù)處于較高水平時(shí)，人口才會(huì)呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)。

因此，我們認(rèn)為，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高來(lái)降低人口增速，進(jìn)而減少對(duì)糧食的消耗，可以從本質(zhì)上緩解全球的糧食安全壓力。而中國(guó)的中西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)恰恰處于人口增長(zhǎng)高峰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中級(jí)階段，盡快推動(dòng)這些農(nóng)區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，是我國(guó)解決糧食安全問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。

3.用現(xiàn)代化的飲食文化減少糧食消費(fèi)

在探討糧食安全問(wèn)題時(shí)，工業(yè)用糧是我們不可忽視的一個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的工業(yè)用糧與口糧幾乎數(shù)量相當(dāng)，而釀酒又是工業(yè)用糧主要途徑之一?，F(xiàn)階段，我國(guó)酒類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)以白酒和啤酒為主，而在啤酒和白酒的生產(chǎn)原材料中，糧食占據(jù)很重要的地位。按照傳統(tǒng)的釀造方式，釀造一斤上好的白酒，需要四斤半優(yōu)質(zhì)糧食，而且白酒釀造與消費(fèi)中有存在著大量的糧食浪費(fèi)現(xiàn)象。另一方面，地區(qū)的現(xiàn)代化水平與酒類(lèi)消費(fèi)之間有著明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)濃厚的“酒文化”帶來(lái)了大量的糧食浪費(fèi)。從政府官員到普通百姓，大家都把酒作為飯桌上不可缺少的交流工具。這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)酒類(lèi)產(chǎn)品的需求推動(dòng)了釀酒業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了釀酒用糧的增加，從而加劇了我國(guó)的糧食緊張程度。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與現(xiàn)代化程度的提高，人們對(duì)健康和養(yǎng)生日益關(guān)注，飲酒量也會(huì)隨之下降。同時(shí)，隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成，年輕一代因其教育背景和文化生活方式的改善，將會(huì)逐漸摒棄傳統(tǒng)飲食習(xí)俗中的不良習(xí)慣，并減少飲酒的數(shù)量。而新的健康消費(fèi)理念會(huì)使由葡萄酒引領(lǐng)的“以品帶飲”的葡萄酒文化流行起來(lái)，于是，因釀造白酒、啤酒而使用的糧食就可以節(jié)省下來(lái)從而緩解糧食緊張程度。

4.用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)減少糧食浪費(fèi)

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全不只是個(gè)生產(chǎn)問(wèn)題，更為重要的是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與供給渠道通暢的問(wèn)題，歷史上出現(xiàn)的很多次饑荒都是由于市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用所致。引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，可以在不改變糧食生產(chǎn)的前提下解決國(guó)家糧食安全問(wèn)題。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，2012年2月3日，聯(lián)合國(guó)世界糧農(nóng)組織理事會(huì)主席呂克·居尤(Luc Guyau)在強(qiáng)國(guó)論壇回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)指出，目前還有10多億人口吃不飽飯，但同時(shí)全球糧食產(chǎn)量的30%都被浪費(fèi)了。即使這個(gè)數(shù)據(jù)不是太準(zhǔn)確，但我們卻肯定知道，糧食浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的辦法來(lái)減少一半的浪費(fèi)，全球的糧食安全問(wèn)題，中國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家糧食安全政策之間的沖突就可以得到緩解。

因此，我們認(rèn)為，真正解決糧食危機(jī)的首選或最環(huán)保的辦法是回歸市場(chǎng)機(jī)制，提高糧食價(jià)格。一方面減少浪費(fèi)，另一方面也給資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供更大的空間?？傊?，市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的根本出路所在。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)目標(biāo)是一致的，發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以很好地解決生存問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不僅糧食生產(chǎn)、糧食供應(yīng)會(huì)增加，而且人口的相應(yīng)減少會(huì)使糧食消耗量降低。相反，如果我們只是關(guān)注低級(jí)的生存目標(biāo)，反而會(huì)使人口快速增加，使糧食安全壓力增大，從而進(jìn)入惡性循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)不斷取得成就所依據(jù)的政策基礎(chǔ)恰恰是開(kāi)放與發(fā)展，而不是生存。目前，我國(guó)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于享受發(fā)展成果的人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)百年強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵是各地區(qū)之間能夠?qū)崿F(xiàn)全面均衡的發(fā)展。

［1］翟虎渠.關(guān)于中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011，(9):4 －7.

［2］周天勇.中國(guó)推進(jìn)城市化的猶豫、失誤和后果［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2009，(35):3 －18.

［3］黃明華，袁子軼，岳曉琴.村莊建設(shè)用地:城市規(guī)劃與耕地保護(hù)難以承受之重［J］.城市發(fā)展研究，2008，(15):82 －89.