河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，是全黨同志面臨的一個(gè)重大歷史性課題。在完成這一重大歷史性課題的進(jìn)程中，地方黨委肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，面對(duì)世情國(guó)情黨情和河南省情的深刻變化，中共河南省委積極探索執(zhí)政的路徑和方式，準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全省黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律在河南探索實(shí)踐的歷史背景

深刻認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，自覺按客觀規(guī)律辦事，是中國(guó)共產(chǎn)黨的治黨治國(guó)之道。作為一級(jí)地方黨委，河南省委對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索有著深刻的歷史背景。

從世情看，世界政黨更迭對(duì)各國(guó)執(zhí)政黨提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，蘇東劇變使一些長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位，甚至走向衰亡，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受嚴(yán)重挫折;另一方面，印度國(guó)大黨、日本自民黨、墨西哥革命制度黨、印度尼西亞專業(yè)集團(tuán)等長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨先后垮臺(tái)，被人民所拋棄。

從國(guó)情看，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨著一系列新課題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新的社會(huì)階層人員大量涌現(xiàn)，人們的職業(yè)身份經(jīng)常變動(dòng)，思想觀念發(fā)生較大變化。面對(duì)新情況新問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方。

從黨情看，中國(guó)共產(chǎn)黨所處環(huán)境和所承擔(dān)的任務(wù)發(fā)生了重大變化。我們黨已經(jīng)由革命黨成長(zhǎng)為一個(gè)在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨在全面深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，在前進(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見。

從省情看，盡管改革開放以來(lái)河南的面貌發(fā)生了歷史性變化，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變，站在了轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快崛起新的歷史起點(diǎn)上，但是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒(méi)有根本改變，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，面臨著一系列的新情況、新問(wèn)題。

二、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律在河南的探索實(shí)踐

近年來(lái)，河南省委堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，立足河南建設(shè)和發(fā)展的具體實(shí)際，在加快中原崛起、全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行了潛心探索，取得了顯著成效。

1.夯實(shí)執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)富民強(qiáng)省建設(shè)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政，就必須夯實(shí)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中共河南省委牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，提出富民強(qiáng)省奮斗目標(biāo)，在推動(dòng)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)成為國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程的基礎(chǔ)上，著力謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的平臺(tái)和載體。一是推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從2009年底開始，系統(tǒng)梳理歷屆省委領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展思路，持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2011年9月，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》頒布為標(biāo)志，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于支撐和帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。二是打造鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)。2011年，河南會(huì)同國(guó)家民航局提出了建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求努力把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)拉動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)都具有重要作用。三是加快推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)?！耙粋€(gè)載體”即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”，企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！叭齻€(gè)體系”就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。這些年來(lái)，河南著力構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)了集約化發(fā)展。四是實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。2010年，河南提出打造內(nèi)陸開放高地的構(gòu)想，2012年將開放上升為基本省策。通過(guò)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，河南充分發(fā)揮區(qū)位、資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，利用外資規(guī)模大幅增長(zhǎng)，富士康等國(guó)際知名企業(yè)落戶鄭州港區(qū)。目前，河南正在成為內(nèi)陸地區(qū)最具活力、最有吸引力、最富競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。五是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路在速度和質(zhì)量上存在滯后和不足，為此河南提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。目前，河南城市群和城市組團(tuán)正在形成，城鎮(zhèn)布局與綜合交通體系逐步銜接，中心城市輻射帶動(dòng)能力不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成。

2.著力破解發(fā)展難題，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

改革開放解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，賦予了社會(huì)主義新的生機(jī)活力。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我省的現(xiàn)代化建設(shè)站上了新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，進(jìn)入爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，如何走出一條由粗放式到集約化的發(fā)展道路成為亟待破解的難題。河南深刻把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，會(huì)議少了、文件少了，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出戰(zhàn)略定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路子、轉(zhuǎn)變方式、務(wù)實(shí)發(fā)展等“五個(gè)越來(lái)越清晰”的可喜局面。一是轉(zhuǎn)變思想觀念，在解放思想中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2008年以來(lái)，以“兩轉(zhuǎn)兩提”(轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì))主題活動(dòng)為契機(jī)，河南以思想解放推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，極大地激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部重學(xué)習(xí)、重實(shí)踐、能思考、能運(yùn)作的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)一了思想、凝聚了人心。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在為民惠民中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，河南堅(jiān)持把執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本之策，突出以人為本，強(qiáng)化執(zhí)政為民。自2008年至2012年底，全省以就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、支農(nóng)惠農(nóng)、環(huán)境治理、社會(huì)管理、食品藥品安全等為主要內(nèi)容的“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”支出多達(dá)3600億元。三是轉(zhuǎn)變工作方法，在遵循規(guī)律中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。河南堅(jiān)持有所為有所不為，遵循“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的工作理念，在認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，勇于探索，善于創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了“三具兩基一抓手”(“三具”即做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)，“兩基”即切實(shí)抓好基層、打好基礎(chǔ)，“一抓手”即把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為各項(xiàng)工作的總抓手)的工作方法。這一工作法已經(jīng)成為解決推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的利器。四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在求真務(wù)實(shí)中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。河南堅(jiān)持把工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為關(guān)鍵之舉，提高務(wù)實(shí)發(fā)展能力，強(qiáng)化務(wù)實(shí)發(fā)展責(zé)任，恪守務(wù)實(shí)發(fā)展品格，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，求真、務(wù)實(shí)、重干，已成為全省廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)和行動(dòng)，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力保障。

3.科學(xué)民主公正用人，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍

由于各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)前干部任用考核方面還存在一些問(wèn)題。一些地方和部門依然存在少數(shù)人特別是一把手說(shuō)了算的現(xiàn)象;拉票問(wèn)題比較突出，賄選現(xiàn)象不同程度地存在;政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)單一，衡量干部的尺度不夠科學(xué)，“數(shù)字出官”依然是用人制度的癥結(jié)。為了有效解決這些問(wèn)題，河南對(duì)干部選拔任用考核等進(jìn)行了積極探索。一是堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”用人標(biāo)準(zhǔn)?！拔逯匚宀缓?jiǎn)單”，即重群眾公認(rèn)，但不簡(jiǎn)單以票數(shù)取人;重‘四化’方針，但不簡(jiǎn)單以年齡、文憑取人;重德才標(biāo)準(zhǔn)，但不簡(jiǎn)單以求全取人;重公開選拔，但不簡(jiǎn)單以考試取人;重干部資歷，但不簡(jiǎn)單以任職年限取人。這一標(biāo)準(zhǔn)是在科學(xué)把握干部人事制度改革規(guī)律基礎(chǔ)上，對(duì)破解識(shí)人難、察人難問(wèn)題的積極探索，體現(xiàn)了原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了選出好干部、樹立好導(dǎo)向、弘揚(yáng)好風(fēng)氣的目的。二是不斷完善政績(jī)考評(píng)機(jī)制。積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的考核體系、考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)，努力把考核結(jié)果充分體現(xiàn)到干部的選拔任用上。實(shí)踐中堅(jiān)持把干部考核評(píng)價(jià)與政府目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核與對(duì)班子成員個(gè)人的考核結(jié)合起來(lái)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展又看民生改善，既看客觀條件又看主觀努力，真正實(shí)現(xiàn)了全面系統(tǒng)客觀公正地看待干部、評(píng)價(jià)干部、使用干部。三是堅(jiān)持和完善全委會(huì)票決制度。把推行全委會(huì)票決制度作為擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要突破口，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度進(jìn)行了一系列改革。2010年9月，河南采取無(wú)記名投票的方式票決了11名地市及省直廳局的正職。目前，這一制度已經(jīng)成為充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、形成公正選人用人機(jī)制的重要舉措和制度保障。四是積極探索選人用人務(wù)虛會(huì)的新形式。為了防止少數(shù)人說(shuō)了算，改革用人不透明之弊，近年來(lái)河南在選用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)摸索出了一種新的形式——?jiǎng)?wù)虛會(huì)。一改過(guò)去由五人小組(省委書記、省長(zhǎng)、專職副書記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記)討論后再上會(huì)的慣例，采取召開省委常委務(wù)虛會(huì)的方式，由省委組織部門提供擬用人選初步名單，務(wù)虛會(huì)集體討論、集體把關(guān)，最后擬定上會(huì)名單。這一方式有效解決了暗箱操作問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了選人用人的公開公正。

4.提高黨委總攬全局能力，妥善處理黨同各方面關(guān)系

加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就必須不斷提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，妥善處理黨同人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體等各方面的關(guān)系。近年來(lái)，河南省委緊緊抓住加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)根本和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是妥善處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系。河南省委始終堅(jiān)持人民群眾的歷史主體地位，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，著力激發(fā)人民群眾無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)造力。省委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層、深入群眾，真正問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把人民群眾的訴求和建議作為制定路線、方針、政策的依據(jù)，發(fā)揮了人民群眾在推動(dòng)中原崛起中的偉大作用。二是妥善處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治省的關(guān)系。法治是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的重要保障。深入貫徹依法治國(guó)基本方略，高度重視法治建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)依法治省工作。通過(guò)在執(zhí)法和司法工作中堅(jiān)持公開公平透明，積極開展專項(xiàng)依法治理活動(dòng)等，在全社會(huì)營(yíng)造了學(xué)法知法懂法用法的氛圍，為加快實(shí)施“三大國(guó)家戰(zhàn)略”提供了良好的法治環(huán)境。三是妥善處理黨委與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。河南省委積極支持省人民代表大會(huì)依法履職，支持人大將黨委的重大決策轉(zhuǎn)化為人民的意志，把國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，推動(dòng)在全省的貫徹落實(shí)。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河南充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的優(yōu)勢(shì)和民主集中制的優(yōu)勢(shì)，有效避免了“一言堂”和隨意決策等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。四是妥善處理黨委與政府的關(guān)系。河南堅(jiān)持黨委負(fù)責(zé)路線、方針、政策的制定，政府負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施推進(jìn)，黨委和政府權(quán)責(zé)明晰，既減少了決策環(huán)節(jié)，又凝聚了發(fā)展合力。比如，每年召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都由省長(zhǎng)作一個(gè)報(bào)告，書記不再另作報(bào)告，這樣既降低了會(huì)議成本，又解決了黨政關(guān)系問(wèn)題，使黨政關(guān)系更加和諧，黨委執(zhí)政更加務(wù)實(shí)高效。五是妥善處理黨委與人民政協(xié)的關(guān)系。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，河南各級(jí)政協(xié)深刻認(rèn)識(shí)“政協(xié)是什么、政協(xié)干什么”問(wèn)題，主動(dòng)在全局中定位、謀劃、作為、求效，深入調(diào)查研究問(wèn)題、理清思路，幫助黨委出謀劃策，發(fā)揮了人才薈萃的優(yōu)勢(shì)和建言獻(xiàn)策的作用。

5.堅(jiān)持執(zhí)政為民，著力解決民生問(wèn)題

以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條基本規(guī)律。河南省委深刻認(rèn)識(shí)到，“民生連著民心，民生凝聚民力，民生關(guān)系發(fā)展，發(fā)展決定民生”，始終把人民群眾利益放在第一位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，改善了民生，凝聚了民力，為科學(xué)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。一是加大民生投入，使改革發(fā)展成果最大程度惠及全省人民群眾。加大財(cái)政對(duì)民生的支持力度，千方百計(jì)辦好涉及民生的大事要事，一系列人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題得到有效解決。截至2012年底，全省財(cái)政民生支出五年累計(jì)1.23萬(wàn)億元，占財(cái)政支出的69.1%。二是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)“4050”人員再就業(yè)。把就業(yè)看作是最大的民生問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，高度重視“4050”人員的就業(yè)問(wèn)題，努力為“4050”人員提供更多就業(yè)崗位，尋找致富門路，拓展發(fā)展空間。三是著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。目前，全省新農(nóng)合參合率達(dá)到97.65%;企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)五年提高2倍。在住房方面，多層次住房保障體系初步形成，最近五年開工建設(shè)保障性住房137.3萬(wàn)套、竣工65萬(wàn)套。四是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，不斷加大教育投入，合理配置公共教育資源。2012年全省財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的22.3%，比重居全國(guó)第一位。五是基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步普及，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。把健康看作是民生最基礎(chǔ)的要素，著力加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。在全省推廣“政府購(gòu)買、服務(wù)同質(zhì)、合同管理、鄉(xiāng)村一體、績(jī)效支付”的基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理新模式。截至2012年底，累計(jì)為全省城鄉(xiāng)9294.3萬(wàn)人建立了健康檔案，建檔率達(dá)92%，電子化建檔率為88.2%。

6.堅(jiān)持從省情出發(fā)，著力打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”

作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南立足基本省情，走出了“走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)”、“三化”協(xié)調(diào)、“四化同步”的科學(xué)發(fā)展路子。在此基礎(chǔ)上，河南全面落實(shí)“五位一體”總布局，著力打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個(gè)河南”，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)“兩項(xiàng)建設(shè)”。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，打造富強(qiáng)河南。把發(fā)展作為首要責(zé)任、首要任務(wù)、首要工作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，立足河南的區(qū)位、人口、農(nóng)業(yè)、文化等比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出集聚集約發(fā)展的好態(tài)勢(shì)。二是塑造中原人文精神，打造文明河南。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，塑造中原人文精神，大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神。以打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)為載體，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，一批標(biāo)志性文化項(xiàng)目建成投用，全省公共文化服務(wù)單位全部免費(fèi)開放，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立。三是積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，打造平安河南。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，探索群眾參與社會(huì)管理服務(wù)的有效途徑，形成了推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。四是建設(shè)綠色中原生態(tài)中原，打造美麗河南。樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)了伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態(tài)區(qū)和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，加快建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，初步形成了相對(duì)完善的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。五是推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有效提升，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯加強(qiáng)。

三、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律在河南探索實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)啟示

河南是中國(guó)的縮影。黨的執(zhí)政規(guī)律在河南探索實(shí)踐的意義和價(jià)值已經(jīng)超出了區(qū)域性的層面，不僅有助于全黨進(jìn)一步深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)全黨特別是地方黨委具有一定的借鑒意義。

1.探索黨的執(zhí)政規(guī)律必須充分發(fā)揮地方黨委的主觀能動(dòng)性

要提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、有效執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須悉心研究執(zhí)政規(guī)律，自覺按執(zhí)政規(guī)律辦事。在新的歷史條件下，研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律是提高黨的執(zhí)政能力和治國(guó)理政水平的迫切需要，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的迫切需要，是鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的迫切需要。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律蘊(yùn)含于黨的全部執(zhí)政活動(dòng)之中，反映這一執(zhí)政活動(dòng)的內(nèi)在的本質(zhì)的必然聯(lián)系。共產(chǎn)黨的執(zhí)政活動(dòng)是有層次之分的，既包括中央層面的執(zhí)政活動(dòng)，也包括地方組織和基層組織的執(zhí)政活動(dòng)。探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，不只是中央領(lǐng)導(dǎo)層的事情，而是全黨同志面臨的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)。地方黨組織的執(zhí)政活動(dòng)是黨的執(zhí)政活動(dòng)的基礎(chǔ)。研究地方黨組織執(zhí)政規(guī)律，是探討共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律不可或缺的重要組成部分。缺失對(duì)地方黨組織執(zhí)政規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)，對(duì)整個(gè)黨的執(zhí)政活動(dòng)規(guī)律認(rèn)識(shí)就不全面不完整。地方黨委是地方黨組織執(zhí)政活動(dòng)的主體，擔(dān)負(fù)著探索黨的相應(yīng)層面執(zhí)政活動(dòng)規(guī)律的重要使命。河南的探索實(shí)踐告訴我們，研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，地方黨委不僅是可以大有作為的，而且他們的探索具有特殊重要的意義和價(jià)值。

2.探索黨的執(zhí)政規(guī)律必須始終遵循科學(xué)的原則

從河南近年來(lái)的實(shí)踐看，探索黨的執(zhí)政規(guī)律應(yīng)當(dāng)遵循以下主要原則。一是理論與實(shí)踐相一致。馬克思主義理論是認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政規(guī)律的行動(dòng)指南，共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐是我們認(rèn)識(shí)執(zhí)政規(guī)律的源頭活水。必須將馬克思主義理論同不斷發(fā)展著的執(zhí)政實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，才能深刻認(rèn)識(shí)規(guī)律，準(zhǔn)確把握規(guī)律。要堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際的教條主義和本本主義，堅(jiān)持一切從黨執(zhí)政的具體實(shí)踐出發(fā)，自覺運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論，悉心研究執(zhí)政實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，把握其內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，從中得出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。二是解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一。堅(jiān)持一切從黨執(zhí)政的具體實(shí)踐出發(fā)，必須堅(jiān)持解放思想。面對(duì)不斷發(fā)展著的黨的執(zhí)政實(shí)踐，必須堅(jiān)持實(shí)事求是精神，在探索實(shí)踐中不斷取得新成果。解放思想與實(shí)事求是是辯證統(tǒng)一的。堅(jiān)持解放思想，必然要求做到實(shí)事求是。在黨的執(zhí)政規(guī)律探索實(shí)踐中解放思想，不是異想天開的標(biāo)新立異，必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，從黨執(zhí)政的客觀實(shí)際情況出發(fā)，按照黨執(zhí)政活動(dòng)的本來(lái)面貌去認(rèn)識(shí)其內(nèi)在規(guī)律。三是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政主體，也是黨的執(zhí)政活動(dòng)的主要承擔(dān)者和實(shí)施者。探索和認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政規(guī)律，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的重要責(zé)任。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，離不開人民群眾的實(shí)踐。人民群眾是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨的執(zhí)政活動(dòng)同人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是緊密聯(lián)系在一起的。因此，探索黨的執(zhí)政規(guī)律離開人民群眾的實(shí)踐。

3.探索黨的執(zhí)政規(guī)律必須著力研究和回答現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，有一系列事關(guān)黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的重大課題亟待研究和回答。近年來(lái)河南的探索實(shí)踐著力在研究和回答下述課題上下工夫。一是如何永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。先進(jìn)性和純潔性是我們黨的本質(zhì)屬性。黨的先進(jìn)性和純潔性不是固定不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)、隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷豐富與發(fā)展的;不是一勞永逸的，而是必須通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)才能保持與發(fā)展的。在世情、國(guó)情、黨情深刻變化的歷史條件下，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。面對(duì)這些考驗(yàn)和危險(xiǎn)，如何保持黨的先進(jìn)性和純潔性，已經(jīng)成為探索黨的執(zhí)政規(guī)律必須著力研究和回答的重大課題。二是如何切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨成為執(zhí)政黨以后的根本性建設(shè)。當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)、關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。抓住了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就抓住了治國(guó)理政的根本，抓住了黨的建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過(guò)程，既是不斷提高黨的執(zhí)政能力的實(shí)踐過(guò)程，也是不斷把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論、深入把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律的過(guò)程。我們要探索黨的執(zhí)政規(guī)律，就要著力研究和回答如何切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)重大課題。三是如何始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。保持黨同群眾的血肉聯(lián)系是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是黨執(zhí)政以后的最大危險(xiǎn)。在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開放的條件下，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)在我們黨內(nèi)有所滋長(zhǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨與群眾的關(guān)系。當(dāng)前深入開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，核心問(wèn)題就是為了保持黨同群眾的血肉聯(lián)系。

4.探索黨的執(zhí)政規(guī)律必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾和基層首創(chuàng)精神的統(tǒng)一

黨的執(zhí)政活動(dòng)涉及的領(lǐng)域和范圍非常廣泛，既包括黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等方面，也包括黨治國(guó)理政、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生等領(lǐng)域。這就決定了探索黨的執(zhí)政規(guī)律是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要增強(qiáng)黨的執(zhí)政規(guī)律探索的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性，為整個(gè)探索和研究制定出既具有宏觀行、戰(zhàn)略性又具有可行性、操作性，既突出重點(diǎn)又彼此相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)的總體規(guī)劃，客觀上要求加強(qiáng)對(duì)探索的頂層設(shè)計(jì)和高層謀劃。在對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索和研究亟待深化的今天，加強(qiáng)對(duì)這一探索和研究的頂層設(shè)計(jì)日益顯得重要和迫切。探索黨的執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和高層謀劃，不能由上層領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然地靠拍腦袋拍出來(lái)，而只能在深入實(shí)際調(diào)查研究、充分汲取人民群眾和基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。探索和研究黨的執(zhí)政規(guī)律，既要有頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。群眾和基層蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和力量，其實(shí)踐活動(dòng)是探索黨的執(zhí)政規(guī)律頂層設(shè)計(jì)的源頭活水。離開人民群眾和基層組織的探索實(shí)踐，黨的執(zhí)政規(guī)律探索的頂層設(shè)計(jì)就會(huì)成為沒(méi)有著落的空中樓閣和隨水漂浮的無(wú)根浮萍。搞好黨的執(zhí)政規(guī)律探索頂層設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持黨的從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，重視基層鮮活的創(chuàng)造性實(shí)踐，鼓勵(lì)基層大膽探索、勇于開拓，在充分汲取群眾和基層的智慧和營(yíng)養(yǎng)的基礎(chǔ)上提出探索黨的執(zhí)政規(guī)律規(guī)律的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。要堅(jiān)持開門搞頂層設(shè)計(jì)和高層謀劃，讓群眾和基層充分參與設(shè)計(jì)與規(guī)劃。只有群眾參與、基層認(rèn)同的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，才是可靠的和切實(shí)可行的。

5.河南對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的探索更具有典型性和代表性

自2001年我們黨提出不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)這一重大歷史任務(wù)以來(lái)，全國(guó)各地的研究和探索為深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于這些探索實(shí)踐因其實(shí)踐主體在全國(guó)不具有典型性和代表性，因而其探索的價(jià)值和意義就顯得相對(duì)有限。與那些地域性較強(qiáng)省份的探索實(shí)踐不同，河南的探索實(shí)踐既是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的區(qū)域性探索，又與黨的執(zhí)政規(guī)律整體性探索具有驚人的相似或接近，因而在全國(guó)各區(qū)域性探索實(shí)踐中更具有典型性和代表性。這是由河南基本省情與中國(guó)基本國(guó)情的高度相似性，以及河南發(fā)展階段與中國(guó)發(fā)展階段的高度契合性和同構(gòu)性所決定的。無(wú)論從地理位置、人口規(guī)模，還是從社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史地位上看，無(wú)論是就面臨的發(fā)展任務(wù)來(lái)說(shuō)，還是就需要破解的發(fā)展難題而言，河南都是全國(guó)區(qū)域中最具有代表性和典型性的省份。河南是全國(guó)人口最多的發(fā)展中大省，又是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)省份，“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出，這同我國(guó)的基本國(guó)情最為相似和接近。河南是中華民族的祖根地，是中華民族傳統(tǒng)文化的搖籃，在文化上具有很強(qiáng)的代表性。河南曾經(jīng)的輝煌、鼎盛、衰落與復(fù)興的歷史軌跡，與中國(guó)的歷史軌跡是兩條幾乎完全重合的曲線。所有這些，就決定了黨在河南的執(zhí)政活動(dòng)與在全國(guó)的執(zhí)政活動(dòng)在許多方面都有相近或相似之處，因而河南探索黨的執(zhí)政規(guī)律，其意義和價(jià)值已經(jīng)超出了區(qū)域性的層面，不僅可以驗(yàn)證或印證整個(gè)黨探索認(rèn)識(shí)的正確性和科學(xué)性，同時(shí)也為全黨進(jìn)一步深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)發(fā)揮正能量作用。經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐】