□張鐵鷹 李天順 夏國輝

4月16日，《焦作市土地收購儲備規(guī)劃（2011～2020年）》經(jīng)焦作市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。這標(biāo)志著我省第一個土地收購儲備專項(xiàng)規(guī)劃順利出臺。

作為河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，焦作市肩負(fù)著抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范的重任。在推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大潮中，焦作市確立了從傳統(tǒng)工礦城市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了“核心城市-城市組團(tuán)-中心鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架，如何進(jìn)一步提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，土地問題始終是一個具有全局性、戰(zhàn)略性、保障性和根本性的問題。

長期以來，對于城市存量土地到底有多少？土地資產(chǎn)有多大？如何盤活這些資產(chǎn)？怎樣實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化？這些問題一直困擾著國土資源部門。為了全面摸清城市規(guī)劃范圍內(nèi)各類用地現(xiàn)狀和預(yù)期土地資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)政府對城市土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，焦作市根據(jù)發(fā)展需要，開始了對土地收購儲備規(guī)劃的探索和研究。

在全國先例不多，沒有技術(shù)規(guī)程和統(tǒng)一工作模式的情況下，焦作市結(jié)合本地實(shí)際，摸索了一條切實(shí)可行的技術(shù)路線。焦作市按照“市政府主導(dǎo)，國土資源局組織，區(qū)政府安排，辦事處參與，儲備中心實(shí)施”的組織形式，采取“全面摸底、分類調(diào)查，統(tǒng)籌兼顧、四規(guī)合一，分區(qū)編制、市級匯總”的工作方法，在經(jīng)歷了“前期準(zhǔn)備、制訂方案、動員部署、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)分析、征求意見”六個階段后，形成了規(guī)劃文本、說明、表格、圖件等8類成果，查清了收儲潛力，進(jìn)行了土地資產(chǎn)、收儲成本和出讓收益評估，對近期（2011～2015年）、遠(yuǎn)期（2016～2020年）土地收儲的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序作出了安排。

按照轉(zhuǎn)型示范的需要，該規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)共安排收儲土地6.2萬畝。在資產(chǎn)估算方面，該規(guī)劃以現(xiàn)行征地區(qū)片地價和基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)，以2012年7月31日為基準(zhǔn)日，對6.2萬畝土地的資產(chǎn)價值、收儲成本和出讓收益進(jìn)行了評估，土地資產(chǎn)343億元，收儲成本171億元，土地供應(yīng)后可實(shí)現(xiàn)收益172億元。規(guī)劃指出，這些土地資產(chǎn)的運(yùn)作，將對焦作市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)具有重要的推動意義。

成果形成后，省國土資源廳組織省內(nèi)專家進(jìn)行了評審鑒定，認(rèn)定該規(guī)劃是全省第一個土地收購儲備專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)果可靠，措施可行，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和示范性，對我省土地收購儲備乃至土地管理工作開展具有重要的借鑒意義，成果整體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。該項(xiàng)工作研究被評為2012年度河南省國土資源科技項(xiàng)目一等獎。

落實(shí)土地收購儲備規(guī)劃，有利于盤活土地資產(chǎn)，遏制違法用地，提高節(jié)約集約用地水平，集聚城市建設(shè)資金，增強(qiáng)政府土地宏觀調(diào)控能力?！督棺魇型恋厥召弮湟?guī)劃（2011～2020年）》的實(shí)施，對建設(shè)“美麗焦作”，推動該市實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)具有重要意義。