□羅明軍

針對(duì)一些地方存在的由于對(duì)土地違法破壞程度缺乏權(quán)威鑒定，影響公安司法機(jī)關(guān)立案、處罰的問(wèn)題，鄭州市國(guó)土資源局從2009年開(kāi)始，大膽探索，實(shí)施耕地破壞鑒定制度，取得了良好效果。

為了給公安司法機(jī)關(guān)依法行政提供權(quán)威依據(jù)，鄭州市國(guó)土資源局在全國(guó)沒(méi)有借鑒先例的情況下，于2009年3月出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)用地破壞鑒定有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，并在此基礎(chǔ)上，于2011年9月報(bào)請(qǐng)鄭州市政府出臺(tái)了《鄭州市耕地破壞鑒定暫行辦法》，成立了由政府牽頭，國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)委等部門(mén)參與的鑒定委員會(huì)，正式建立實(shí)施耕地破壞鑒定制度。辦法的出臺(tái)，既解決了原來(lái)由國(guó)土部門(mén)一家既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員處理違法占地問(wèn)題，變成多家政府部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的局面。同時(shí)，也解決了由于缺乏權(quán)威鑒定，導(dǎo)致一些破壞耕地嚴(yán)重、已涉嫌觸犯刑法的案件，在移送公安機(jī)關(guān)后難以立案，處罰難以到位的執(zhí)法瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)了法律的落實(shí)執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來(lái)該市共出具鑒定意見(jiàn)68份，涉及違法占地的19名犯罪嫌疑人已全部移送至公安部門(mén)。截至目前，尚無(wú)當(dāng)事人對(duì)鑒定事實(shí)提出異議。

尤其可喜的是，這一辦法還充分調(diào)動(dòng)了違法占地人自行拆除復(fù)耕的主動(dòng)性。在耕地破壞鑒定意見(jiàn)作出后，犯罪嫌疑人為減輕刑事量刑程度，積極改正犯罪危害行為，自投資金進(jìn)行拆除復(fù)耕。68份認(rèn)定書(shū)涉及耕地1477.26畝，截至目前，犯罪嫌疑人自行拆除復(fù)耕1037.45畝，占總數(shù)的70%。更為重要的是，在刑罰的震懾下，傳統(tǒng)的拆除復(fù)耕主體有了較大的改變，出現(xiàn)了由當(dāng)?shù)卣袚?dān)轉(zhuǎn)向當(dāng)事人為減輕刑事責(zé)任自行承擔(dān)的良好局面。