柴福洪

黨的18大和后來的一系列中央工作會議明確提出，從2013年起要把城鎮(zhèn)化與“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”作為工作重點(diǎn)來抓。這是一件十份有意義的事業(yè)，但幾億農(nóng)民如何轉(zhuǎn)市民，是擺在我們面前的難題。因為農(nóng)民和農(nóng)民工的勞動技能相對不太專業(yè)，文化基礎(chǔ)也不高，要在城市生存下去，不是一件十分容易的事情，起碼要有一技之長。

一、一技之長與人人成才，只有靠職業(yè)教育培養(yǎng)

人口城鎮(zhèn)化與“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”的前提是：人人成才，個個有一技之長。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，只有大力發(fā)展職業(yè)教育。然而，我國的職業(yè)教育并沒有受到重視，尤其是“勞力者治于人”的意識，左右著家長對孩子的期望。職業(yè)院校畢業(yè)生的社會適用度提高了，但美譽(yù)度沒有上來，高考生填報職業(yè)院校的積極性相對較低，已有的高職學(xué)生大多是高考低分學(xué)生，高職院校畢業(yè)生就業(yè)狀況雖然優(yōu)于知識型高校畢業(yè)生，企業(yè)也看重動手能力強(qiáng)的高職畢業(yè)生，但還沒有成為社會普遍認(rèn)識，中國人仍然醉心于“勞心者治人”。

高職畢業(yè)生對企業(yè)來說有多重要，只有企業(yè)家清楚。目前，有一個典型的例子。2011年7月23日20點(diǎn)30分溫州動車事故，經(jīng)查證，發(fā)現(xiàn)主要原因是由于鐵路上沒有用動手能力強(qiáng)的高職畢業(yè)生，而用的是普通本科生帶來的（“7.23事故”調(diào)查組專家組副組長、中國工程院院士、中國中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕，2012年12月26日，財經(jīng)網(wǎng)）。這樣的事例，只有企業(yè)和職教工作者，才有這種認(rèn)識，但宣傳媒體與黨政高層并沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)。因為對職教重視度低，高職院校反而面臨生源壓力與生存難題。

從教育角度看，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段，已經(jīng)由掃除“文盲”階段向掃除“職盲”階段轉(zhuǎn)變，社會勞動者的勞動，由初、中等職業(yè)勞動技能向高等、高端技能勞動轉(zhuǎn)向了。可是，我們的教育政策，卻沒有意識到這一點(diǎn)，及時與時俱進(jìn)，只是停留在少數(shù)人有一定的認(rèn)識的階段，沒有形成全黨、全國人民的普遍認(rèn)識，這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“城鎮(zhèn)化與‘農(nóng)民轉(zhuǎn)市民’”是不利的。

政府重視職業(yè)教育，目前只是停留在領(lǐng)導(dǎo)講話和口號中，最直接的財政支持政策，還沒有形成機(jī)制，甚至普遍存在的深層認(rèn)識是：職業(yè)教育是私人行為，必須由受益者承擔(dān)培養(yǎng)費(fèi)用，實行收費(fèi)教育，完全可以交由民營機(jī)構(gòu)商業(yè)運(yùn)作，承擔(dān)這一類教育。因為，你要生存、要吃飯、要穿衣、要成家、要養(yǎng)孩子就必須有謀生的手段，你必須有一技之長，你必須自己把自己培養(yǎng)成人成才。結(jié)論是：職教是個人問題，是家庭的責(zé)任，政府不承擔(dān)義務(wù)。其實，在工業(yè)社會里，職教的公共性高于基礎(chǔ)教育。

這一認(rèn)識是我國《職業(yè)教育法》沒有前瞻性、措施不得力所帶來的后果，也是影響我國人才培養(yǎng)直接影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看不見的阻力。事實上，沒有職業(yè)教育的健康發(fā)展，就沒有中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，沒有職教的發(fā)展，就沒有“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”的可能，人口城市化只會是增加城市貧民窟罷了。

二、職教系統(tǒng)化，才能承擔(dān)“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”的重任

我國的職業(yè)教育，本來有初、中、高三個層級的職業(yè)教育，現(xiàn)在是“低不成、高不就”。所謂“低不成”，就是低等職業(yè)教育基本消失，聽說在新疆的南疆地區(qū)尚有存在，低等職業(yè)教育，是小學(xué)畢業(yè)就可以進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)勞動技能的教育（相當(dāng)于初級中學(xué)畢業(yè)生的文化水平），低等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，就可以上崗勞動（這一學(xué)制和職教模式，在普及九年義務(wù)教育、禁止使用童工的條件下，本不具存在條件）?！案卟痪汀?，是指高等職業(yè)教育被限制在三年制?？茖哟?，四年以上的高職教育就不了位，高端職業(yè)人才成為空白。

職業(yè)人才，就是生產(chǎn)一線的技術(shù)勞動者，它低到種菜、做豆腐、司機(jī)、廚師、保安、賓館服務(wù)員等職業(yè)，高到航空、航天、潛艇、計算機(jī)、高速列車等高精尖產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動崗位。如果比照我國現(xiàn)有國民教育系統(tǒng)知識型人才培養(yǎng)的層級看，職業(yè)教育，它應(yīng)該是三檔六級，即初等、中等、高等職業(yè)教育三檔，高等職業(yè)教育有高中后三年制?？?，四年制本科，五年以上的專業(yè)碩士和專業(yè)博士四個級別的高級與高端職業(yè)人才培養(yǎng)。如加上初中后1-2年制的初等和三年制的中等職業(yè)教育，職教即為六個級次的教育。

可是，我國還沒有這方面的法律規(guī)范，教育部也沒有明確的規(guī)章與體制安排，職業(yè)教育體制處于殘缺不全的狀態(tài)，我國雖然經(jīng)濟(jì)社會正在高速發(fā)展與進(jìn)步，可是，企業(yè)急需的人才培養(yǎng)與人才教育準(zhǔn)備，卻沒有跟上時代的步伐。職業(yè)教育必須系統(tǒng)化發(fā)展，早日實現(xiàn)完整的職教體系建設(shè)，與時俱進(jìn)地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

三、黨和政府，要像重視“普九”一樣重視職教

理論上，黨和政府早就十分重視職業(yè)教育，1996年就制定了《職業(yè)教育法》，由于當(dāng)時認(rèn)識不到位，《職業(yè)教育法》基本是一個“粗制亂造”法，地方政府執(zhí)不執(zhí)行，如何執(zhí)行，都沒有明確規(guī)范，即使是核心的財政撥款，都是依據(jù)地方財力狀況，自主、量力而行。事實上是：機(jī)構(gòu)有了，大樓建起來了，甚至職教園區(qū)也建起來了，能一眼看到的硬件都不缺，缺的是懂職教的專家、高水平的教育師和教學(xué)運(yùn)行費(fèi)用。近10年來，職業(yè)教育基本上是靠學(xué)生收費(fèi)作為主力支撐，財政撥款比重較輕，相對正規(guī)的高職院校的生均撥款，在許多省份只是一個概念（福建省在2013年有了標(biāo)準(zhǔn)），甚至在后發(fā)地區(qū)的地市屬高職院校，財政撥款只能保證退休人員工資支付。

政府重視職教，核心就是資金支持，沒有錢做支撐，再重視也是空頭支票。其實，職業(yè)教育現(xiàn)在有了非常難得的發(fā)展基礎(chǔ)，可把初中后單一技能培訓(xùn)視同初等職業(yè)教育。例如理發(fā)、廚師、司機(jī)等單一職業(yè)技能教育，就可以委托理發(fā)店、賓館、駕校等企業(yè)開展“師傅帶徒弟”的方法培訓(xùn)。由企業(yè)申請，當(dāng)?shù)亟逃姓块T考察批準(zhǔn)，農(nóng)民學(xué)熟一門技術(shù)，憑考試合格證書，政府就給一筆培訓(xùn)費(fèi)，企業(yè)得到好處，就會自動承擔(dān)起這一政府沒法完成的任務(wù)，這叫“政府花錢賣服務(wù)”。而中職教育，現(xiàn)在國家有明確的財政補(bǔ)貼，缺的是高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)與落實問題。只要解決了高與低兩個層級的問題，職教發(fā)展就有了基礎(chǔ)。

中國教育的發(fā)展，關(guān)鍵是受財政體制制約，中國政府已經(jīng)是世界上最富裕的政府。2012年中國大陸財政總收入達(dá)12萬億之多，是2002年（1.89萬億）的6倍多。之所以職教發(fā)展受困于資金短缺，主要是中央和地方財政的財權(quán)與事權(quán)不對稱所致。地方財政，尤其是非沿海發(fā)達(dá)省份的省級（不含省級）以下地市、縣、鄉(xiāng)三級財政困難。其財政困難程度是，后發(fā)地區(qū)的省轄市（地級市）年財政收入不足10億元人民幣，不及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入規(guī)模。這就涉及財政體制改革問題。

如果說財政體制改革牽一發(fā)動全身，需要時間和配套改革措施，作者建議，把后發(fā)地區(qū)（中、西部）省份由地市級舉辦的高職院校的財政撥款義務(wù)，全部劃歸中央財政給付，黨政管理層級不變。這樣，既解決了后發(fā)地區(qū)的財政困難，又有一個新的財政轉(zhuǎn)移支付的新途徑，以解地方財政與高職教育燃眉之急。