□薛海江

“北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，不僅是為云臺山創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，更是為了保護好山區(qū)生態(tài)環(huán)境，這是造福子孫后代的良心工程，是我們義不容辭的責(zé)任！”在修武縣北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作動員會上，縣長劉小波的話擲地有聲。

修武縣是焦作的東大門，位于河南省西北部，北山南川，山川各半，礦產(chǎn)資源有煤、鐵、鋁、石灰石等20余種。云臺山世界地質(zhì)公園地處修武縣境內(nèi)，因其獨具特色的“北方巖溶地貌”被列入首批世界地質(zhì)公園名錄。修武縣把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為促進縣域經(jīng)濟的重要支撐，通過整合旅游資源，打造山水品牌，成為河南省有名的旅游經(jīng)濟強縣。在云臺山世界地質(zhì)公園周邊山區(qū)，蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，主要有煤、鐵、高嶺土、方解石和石灰石等。在“靠山吃山”傳統(tǒng)觀念的影響下，采礦成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要支柱，尤其是石灰石資源埋層淺、易開采，非法采石現(xiàn)象較為普遍，采石點最多時達100余個。

然而， 卻很少有人知道，這個縣曾經(jīng)也是“有水快流”“有礦快采”政策的受害者，無序開采造成部分山體千瘡百孔，生態(tài)植被遭到破壞，并帶來了地質(zhì)災(zāi)害隱患。從遠(yuǎn)處望去，北部淺山一帶千瘡百孔，白霧升騰，眾多采石場形成的白色粉塵不僅使空氣質(zhì)量大為下降，也嚴(yán)重影響了修武旅游業(yè)的健康發(fā)展。

靠山吃山 生態(tài)環(huán)境遭破壞

“靠山吃山，靠水吃水。要想賺錢快，就去挖鐵礦。”這是過去流傳在修武縣北部沿山村莊的一句順口溜，非常真實地反映了當(dāng)?shù)夭傻V的情況。

上世紀(jì)九十年代中后期，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，該縣的采礦業(yè)發(fā)展迅速，受經(jīng)濟利益的誘惑，北部山區(qū)一度成為許多人眼中“取之不盡，用之不竭”的“金銀山”，一些不法分子對山區(qū)的礦產(chǎn)資源“垂涎三尺”，大大小小的采礦點如雨后春筍般遍地開花，最多時達300余家。有證的、無證的，露天的、洞采的，開采者“八仙過海，各顯神通”。他們置國家政策和國土資源管理法律法規(guī)于不顧，為了盜采礦產(chǎn)資源，采取“你來我跑”、“你追我藏”、“晝伏夜出”等游擊戰(zhàn)術(shù)，實施非法采礦。由于多數(shù)礦點只開發(fā)不治理，只索取不投入，致使礦山環(huán)境開始惡化，水土流失，不僅給附近村民的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響，而且還誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害。在該縣北部山區(qū)西村、方莊、岸上三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一批主干道，尤其在通往云臺山世界地質(zhì)公園的主公路修成后，裸露出來的巖石像一塊大傷疤長在山間；山崖上，零星長著一些泡桐、馬尾松，更多的地方則寸草不生，嚴(yán)重影響了山體景觀和視覺景觀。

一邊是依靠礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟發(fā)展，一邊是生態(tài)環(huán)境保護，暫時的經(jīng)濟利益與整個山區(qū)的生態(tài)環(huán)境相比，孰輕孰重？這成為當(dāng)?shù)卣皣临Y源管理部門需要盡快解決的重要課題。為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，在痛定思痛之后，修武縣提出了不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的新思路，并作出了堅定果斷的抉擇：科學(xué)規(guī)劃，集中整治，把北部山區(qū)打造成修武縣的后花園。

敢于亮劍 打響治違“攻堅戰(zhàn)”

為了實現(xiàn)“生態(tài)修武”的規(guī)劃目標(biāo)，該縣采取了對合法采礦管理實行硬規(guī)定、對違法采礦打擊實行硬手腕的“兩硬”治理措施。從建立礦產(chǎn)品流通檢查站到設(shè)立警示場地，從關(guān)停無證照礦洞、鐵礦井到檢查運輸?shù)V產(chǎn)品車輛運輸通行證，修武縣北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境集中整治行動轟轟烈烈地開展起來。在實施北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、全面整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序面前，修武縣以敢于亮劍不手軟、硬起手腕辦大案的作風(fēng)，在當(dāng)?shù)卮虺隽寺曂?/p>

為切實解決北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，徹底杜絕亂挖濫采現(xiàn)象，切實改善北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境，該縣周密部署，對集中整治工作進行了專題研究，全面部署?？h委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門嚴(yán)格按照活動實施方案，各司其職，確保集中整治工作取得實效。

依據(jù)《修武縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，該縣在北部山區(qū)醒目位置設(shè)置禁采和限采標(biāo)志，組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位對北部山區(qū)進行了地毯式排查；先后成立了打擊非法采礦、非煤礦山集中整治、北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等多個領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對北部山區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)；出臺《修武縣集中打擊非法采礦行為專項整治活動實施方案》等一系列文件，細(xì)化整治活動的目標(biāo)、任務(wù)、時間安排和職責(zé)；下發(fā)嚴(yán)肅法紀(jì)、嚴(yán)格責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，建立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門在活動中失職、瀆職的責(zé)任追究體系。

2012年初，該縣在北部山區(qū)聘請235名專職巡邏隊員，成立山區(qū)“五責(zé)合一”巡邏隊，建立了巡山制度，并以縣政府一號文件的形式出臺了《深化非煤礦山集中整治意見》，充分發(fā)揮開展北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度的作用，聯(lián)手打擊違法采礦行為。在不斷完善縣鄉(xiāng)村三級動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)和“五責(zé)合一”巡查機制的基礎(chǔ)上，縣政府抽調(diào)52名業(yè)務(wù)骨干在重點礦區(qū)的交通要道口設(shè)立4個固定檢查站，抽調(diào)17名具有執(zhí)法資格的人員成立聯(lián)合執(zhí)法大隊，確保非法礦產(chǎn)品查得嚴(yán)、堵得住。

按照縣委、縣政府的部署安排，修武縣國土資源局、公安局、安監(jiān)局、林業(yè)局、電業(yè)局和七賢鎮(zhèn)、西村鄉(xiāng)、岸上鄉(xiāng)政府等單位，聯(lián)合行動，采取切斷電源、沒收設(shè)備、充填井筒、遣散人員等方法，集中取締非法采礦點，做到“不留人員、不留采礦設(shè)施，炸毀或封閉井筒（硐），恢復(fù)地貌”。行動開展以來，該縣累計出動執(zhí)法車400余臺（次），執(zhí)法人員300余人（次），先后查處了大南坡非法采礦、當(dāng)陽峪盜采礦產(chǎn)資源、古洞窯河道非法采砂、赤莊村河道非法采砂等多起非法開采案件，先后取締非法采礦點87家、非法加工點79處，抓獲違法當(dāng)事人12名，查扣挖掘機、井架等非法采礦工具23臺（套）。目前，持證礦山監(jiān)管力度進一步加大，礦產(chǎn)開發(fā)秩序得到了進一步好轉(zhuǎn)，非法采礦行為得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境也逐漸好轉(zhuǎn)。

為使被關(guān)閉和取締的礦山不再反彈，有效保護礦產(chǎn)資源，該縣建立了北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理長效機制。北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的責(zé)任主體，縣北部山區(qū)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)非法采礦行為負(fù)總責(zé)，并將目標(biāo)責(zé)任逐級落實到村民委員會、村民小組，實行目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書；從國土、公安、安監(jiān)、林業(yè)、電業(yè)、工商等部門抽調(diào)人員建立礦產(chǎn)品流通檢查站，加強礦產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管，凡未攜帶非煤礦山企業(yè)車輛運輸通行證的非煤礦產(chǎn)品運輸車輛一律扣押；組建了綜合執(zhí)法大隊，開展聯(lián)合執(zhí)法，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展非法采礦等破壞生態(tài)環(huán)境違法行為集中整治行動；在北部山區(qū)主要道路醒目位置設(shè)立警示場地，將扣押的運輸非法礦產(chǎn)品車輛和非法采礦的機械設(shè)備停放在警示場地內(nèi)，以達到震懾效果；組織國土、安監(jiān)、公安、電業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等職能部門對北部山區(qū)非煤礦山企業(yè)逐個驗收，對未取得合法證照、安全生產(chǎn)條件不符合要求、無水土保持方案、環(huán)保設(shè)施不達標(biāo)、未足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的企業(yè)，均依法予以關(guān)閉；對在工作中利用職權(quán)包庇袒護，使非法采礦行為應(yīng)止而未止的，一查到底，嚴(yán)肅處理。同時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立舉報電話，實行有獎舉報制度，使非法開采能及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。

徹底治理 綠色北山秀太行

為確保這些工作落到實處，修武縣明確提出“立足可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)與保護并重”的原則，將生態(tài)保護與建設(shè)置于各項經(jīng)濟工作的首位，并動員全社會的力量，在全縣營造“人與自然和諧相處，經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的良好氛圍，并對影響旅游發(fā)展的眾多采石場、鐵礦井、矸洞等進行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，北部山區(qū)地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞情況有了根本好轉(zhuǎn)。但是遺留下來的眾多“白色瘡疤”——廢棄采石場如何處置，卻成為修武縣政府及國土資源管理部門需要盡快解決的重要課題。

修武縣政府一方面招商引資，按照“綠色生態(tài)進、非法開采退”的工作思路，吸引了荷鹿農(nóng)莊等生態(tài)項目入駐北部山區(qū)，綠化荒山2000余畝，既改善了周邊環(huán)境，又使附近的山體免受破壞。另一方面，申請2200萬元云臺山旅游專線地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目資金和600萬元山門河泥石流治理項目資金，不斷加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度。此外，該縣還投資1000余萬元，對青云大道進行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，對車輛進行封閉式運輸，減少礦產(chǎn)品運輸對環(huán)境的破壞。

近年來，該縣先后投入資金1724萬元，完成了云臺山世界地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護和回頭山礦區(qū)（大壩采礦點）及西村鄉(xiāng)東交口新村東兩個煤礦塌陷區(qū)的治理工作，為有效保護地質(zhì)生態(tài)環(huán)境和保障山區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

該縣制訂了取締關(guān)停礦區(qū)植被恢復(fù)實施方案，將非法采礦區(qū)納入治理計劃，逐步實施植被恢復(fù)治理工程。按照“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”的原則，要求各礦山把防塵、綠化和礦區(qū)道路硬化作為建設(shè)和生產(chǎn)的前提條件，確立“工作場地棚化、路面硬化、環(huán)境綠化、空氣凈化”的治理目標(biāo)，并成立驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，達不到環(huán)境整改目標(biāo)的礦山企業(yè)一律不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。截至目前，全縣礦山“四化”建設(shè)已完成投資2000余萬元，建立了兩個生產(chǎn)工序凈化、加工場所棚化、道路廠區(qū)硬化、周邊環(huán)境綠化的“四化”礦山示范點，其余有證礦山企業(yè)按照示范點標(biāo)準(zhǔn)開始棚化建設(shè)，已全部完成了道路硬化和建設(shè)水池、購買灑水車、安裝噴淋設(shè)備等凈化任務(wù)。

經(jīng)過治理，一座座高大挺拔的輕鋼封閉式彩棚拔地而起；破碎、選料、分流等容易產(chǎn)生粉塵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)從原先的露天生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成室內(nèi)生產(chǎn)，且配備了雨淋、霧化噴頭等除塵環(huán)保設(shè)備；廠區(qū)生產(chǎn)道路得到硬化，灑水車每天定時進行噴灑。

在開展礦山企業(yè)“四化”的同時，該縣還開展了太行山造林綠化大會戰(zhàn)，實施桑灣經(jīng)濟林種植園區(qū)建設(shè)、退耕還林等工程，使北部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到極大改善。近幾年，先后完成荒山綠化5.5萬畝，封山育林6.9萬畝，退耕還林2萬畝，建成了集中連片的桑灣生態(tài)經(jīng)濟林種植園區(qū)，進一步改善了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使山區(qū)森林覆蓋率達到55.7%。2012年，該縣又以創(chuàng)建全國森林縣城為目標(biāo)，大力開展“造林綠化年”活動，完成綠化面積1.6萬畝。