□特約記者 劉曉玲 通訊員 苗慧玲

一個(gè)城市如何在保護(hù)資源的同時(shí)保障發(fā)展，如何在服務(wù)發(fā)展的同時(shí)更多地惠及民生呢？濟(jì)源市國(guó)土資源局在以“保發(fā)展、保紅線，服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生改善”為主題的“雙保雙服務(wù)”行動(dòng)中，通過(guò)參與宏觀調(diào)控促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，找到了保護(hù)資源與促進(jìn)發(fā)展的平衡點(diǎn)。

內(nèi)涵挖潛保發(fā)展

在濟(jì)源市1931平方公里的國(guó)土面積中，有59.25萬(wàn)畝是在耕地“紅線”保護(hù)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田。這就意味著，不管多緊的建設(shè)、多大的項(xiàng)目，都決不能占用基本農(nóng)田。

從濟(jì)源實(shí)際講，山多地少的現(xiàn)狀，跨越發(fā)展的需求，勢(shì)必會(huì)有用地受限、空間狹小的困惑；從宏觀形勢(shì)看，國(guó)家土地供應(yīng)的“閘門”越來(lái)越嚴(yán)，一般項(xiàng)目用地審批越來(lái)越嚴(yán)。那么，如何在堅(jiān)守耕地“紅線”的同時(shí)，為地方發(fā)展提供用地保障呢？

濟(jì)源市國(guó)土資源局一方面內(nèi)部挖潛，通過(guò)歸并零散地塊、整治基本農(nóng)田、開發(fā)荒灘荒地等工作，近年來(lái)新增耕地8800余畝，改造中低產(chǎn)田9700余畝，保障了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量；另一方面科學(xué)調(diào)整，通過(guò)土地規(guī)劃修編，為全市新增9000畝基本農(nóng)田，加上異地代保1萬(wàn)畝基本農(nóng)田，拓展了19000畝用地空間，新增了3.74萬(wàn)畝用地指標(biāo)，這些措施有效增加了建設(shè)用地指標(biāo)，保障了中心城市、濟(jì)東新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。這樣一來(lái)，既確保了建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡，又為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)拓寬了空間。

強(qiáng)化調(diào)控促轉(zhuǎn)型

三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)如火如荼，富士康建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造“濟(jì)源速度”，河口村水庫(kù)工程建設(shè)順利推進(jìn)，體現(xiàn)了國(guó)土資源管理部門已擔(dān)負(fù)起參與國(guó)家宏觀調(diào)控的重要職責(zé)。

按照國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地，關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目保障用地，從土地審批上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的原則，濟(jì)源市國(guó)土資源部門的工作充分彰顯了保重點(diǎn)項(xiàng)目、保民生項(xiàng)目的職責(zé)。

2012年以來(lái)，濟(jì)源市大力引進(jìn)了電子信息、高端裝備等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，使全市輕重工業(yè)比例由2008年金融危機(jī)前的2.08∶100調(diào)整到目前的12.35∶100。2012年前三季度，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)766%，六大高成長(zhǎng)性行業(yè)投資增速高于全市19個(gè)百分點(diǎn)。而這些項(xiàng)目能在濟(jì)源落地生根、開花結(jié)果，濟(jì)源市國(guó)土資源局提供用地保障功不可沒(méi)。

優(yōu)化服務(wù)惠民生

克井鎮(zhèn)長(zhǎng)年的煤礦開采造成大面積的土地塌陷，王屋鎮(zhèn)西門村拐梁居民組因汛情暴雨導(dǎo)致的濟(jì)邵高速公路修建出現(xiàn)地面塌陷、房屋剝裂，下冶鎮(zhèn)沿黃老采礦區(qū)一帶因水庫(kù)蓄水出現(xiàn)土地開裂、下沉，玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)孔山一帶的采石場(chǎng)采空區(qū)的環(huán)境治理……如何將這些事關(guān)民生改善、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的事情做到實(shí)處，一直是濟(jì)源市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題。兩年來(lái)，濟(jì)源市國(guó)土資源局向省國(guó)土資源廳、國(guó)土資源部爭(zhēng)取了5個(gè)項(xiàng)目、1.74億元資金，用于這些區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境整治等工作。

目前，《濟(jì)源王屋鎮(zhèn)西門村滑坡應(yīng)急調(diào)查和搬遷避讓工程項(xiàng)目實(shí)施方案》《濟(jì)源市區(qū)北部規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程實(shí)施項(xiàng)目》等已通過(guò)專家評(píng)審，克井煤礦塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、萬(wàn)洋山礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目、下冶鎮(zhèn)沿黃地質(zhì)災(zāi)害區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作都在加快實(shí)施，下冶沿黃地災(zāi)搬遷避讓項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。這些項(xiàng)目的順利開展，不僅有利于濟(jì)源地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，更有利于社稷民生。

“強(qiáng)化資源保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、更多惠及民生，是國(guó)土資源部門一直探索的問(wèn)題?！睗?jì)源市國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳學(xué)軍說(shuō)，“下一步，我們要繼續(xù)通過(guò)深入開展‘雙保雙服務(wù)’行動(dòng)，更好地護(hù)好國(guó)土資源，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為濟(jì)源建設(shè)新興的區(qū)域性中心城市提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源要素保障。” （作者單位：濟(jì)源市國(guó)土資源局）