文/朱立志

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 北京 100081

加強資源環(huán)境保護，確保生態(tài)安全，是21世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的根本保障。黨的“十八大”將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，確立了生態(tài)文明在新階段社會主義建設中的突出地位，明確指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程?！?/p>

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是與自然最為緊密的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于生態(tài)文明建設的影響十分深遠，必然是生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域。世界農(nóng)業(yè)至今經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3個發(fā)展階段。截至改革開放之初，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在我國依然占據(jù)絕對的主導地位。之后30多年時間里，我國逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，滿足了經(jīng)濟社會快速發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）的需求。然而，受耕地退化與面積減少、水資源污染與水源緊缺、生態(tài)功能遞減與環(huán)境保護不力等不利因素影響，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況堪憂，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升面臨很大困難；過量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和農(nóng)膜造成的污染成為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞的主要原因①目前，我國化肥平均用量是發(fā)達國家化肥安全施用上限的2倍；每畝農(nóng)田需要農(nóng)藥近2斤，且有60%—70%殘留于土壤中；每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中，也成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。以犧牲資源和環(huán)境為代價，片面追求經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式遇到了難以突破的瓶頸。

毫無疑問，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題，是生態(tài)文明建設無法回避的，不徹底解決這些問題，生態(tài)文明建設就無從談起。只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能夠扎實推進生態(tài)文明建設。

1 農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域

“十八大”報告指出，“國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土”。我國農(nóng)業(yè)用地面積是國土面積的主體部分，對生態(tài)安全格局有著至關(guān)重要的影響。

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是我國生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分

保護生態(tài)系統(tǒng)是建設生態(tài)文明的核心，而農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)則是與人類關(guān)系最密切、同時受人類影響最大的生態(tài)系統(tǒng)。與森林、草原、濕地、海洋和荒漠等其他生態(tài)系統(tǒng)相比，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同時還是人類最重要的食物來源，對保障國家安全和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。

廣義農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他生態(tài)系統(tǒng)，如草地生態(tài)系統(tǒng)（北方牧區(qū)和南方草地）、林地生態(tài)系統(tǒng)（經(jīng)濟林、林下種養(yǎng)等）、養(yǎng)殖水面（湖泊和江河以及近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、池塘放養(yǎng)）、濕地生態(tài)系統(tǒng)（水生種植、水禽以及水生動物飼養(yǎng)等）。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是在特定生物群落與其生態(tài)環(huán)境之間能量和物質(zhì)交換及其相互作用上構(gòu)成的一種人工生態(tài)系統(tǒng)，是人類開發(fā)最早、依賴度最高和破壞最嚴重的生態(tài)系統(tǒng)。由此可見，在我國生態(tài)系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應受到應有的關(guān)注和保護。

1.2 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的關(guān)鍵

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地[6]，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的難度最大，對農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的促進作用也最明顯。目前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞問題非常突出，農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染和生活污染已成三足鼎立之勢，制約著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的成因并不復雜。一方面是開發(fā)利用過程中，在自然力作用下的水土流失和土地退化問題；另一方面是過度施用化肥和農(nóng)藥、焚燒秸稈以及禽畜糞便隨意排放等內(nèi)源性污染和外源性污染交織在一起造成對土壤、水源、生物和大氣的復合污染（水-土-氣-生立體污染）。但是，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善絕非易事。首先，遏制水土流失和土地退化是世界性難題，我國并未從總體上扭轉(zhuǎn)這種惡化的趨勢；其次，我國每年農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)外源污染排量遠超過其承載力。因此，改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將是生態(tài)文明建設面臨的最大難題。

1.3 農(nóng)業(yè)如何發(fā)展事關(guān)生態(tài)文明建設的成效

我國是人口大國，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，尤其是保障糧食安全是關(guān)系國計民生的頭等大事。為確保農(nóng)產(chǎn)品供給，我國付出了生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價。從目前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)資源與環(huán)境承載力現(xiàn)狀來看，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在沖突的兩個目標，但也是必須兼顧的兩個目標。在保障農(nóng)產(chǎn)品供給與生態(tài)改善的雙重壓力下，農(nóng)業(yè)如何發(fā)展不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)自身，更關(guān)系到生態(tài)文明建設的整體進展。為此，必須用生態(tài)文明理念指導我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面要大幅降低農(nóng)業(yè)資源（特別是水、土地等基礎資源）的消耗強度，提高資源利用的效率和效益；另一方面要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，特別是加強對荒漠化、石漠化、水土流失和面源污染等的綜合治理。只有這樣，才能不斷提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全性，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深入推進生態(tài)文明建設。

2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是建設生態(tài)文明的迫切需求

當代農(nóng)業(yè)發(fā)展很大程度上以過度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價，從長期來看是不可持續(xù)的。要從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，恢復并穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境基礎，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展路徑。將資源環(huán)境的合理利用與保護融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向。

2.1 資源高效綜合利用是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本要求

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，靈活選擇農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成內(nèi)容，提高空間和光能的利用率，多層次利用物質(zhì)和能量，增加生物質(zhì)生產(chǎn)量，達到資源高效綜合利用。這就要求將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建成復合生態(tài)系統(tǒng)。復合生態(tài)系統(tǒng)中物種的多樣性，一方面為有害生物防控提供了天然條件，從而減少化學藥劑的使用，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面提高了物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的效率，實行廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)投入，提高經(jīng)濟效益。在實際生產(chǎn)中，要把種植、養(yǎng)殖作為一個有機整體，充分利用和發(fā)揮它們所具有的互補、調(diào)節(jié)、促進功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用的綜合效益最大化。

2.2 提升資源與環(huán)境承載力是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標

當代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在兩個突出問題，一是追求單一的產(chǎn)出目標，忽視了農(nóng)業(yè)資源的利用限度，從而導致耕地土壤質(zhì)量不斷惡化、水資源低效率浪費嚴重從而加劇了緊缺狀況；另一方面忽視了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對污染物的容納能力，內(nèi)源性污染和外源性污染防控不力。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要以遏制資源環(huán)境的破壞和生態(tài)系功能的退化，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資源環(huán)境承載力為戰(zhàn)略目標。首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式使農(nóng)業(yè)本身有很強的自凈能力，減輕生產(chǎn)活動對生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境的干擾。其次，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式注重恢復和提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的天然生產(chǎn)能力，減少化肥和農(nóng)藥等投入品的使用量，生態(tài)退化和資源環(huán)境破壞能夠得到控制，并且持續(xù)得到改善。

2.3 拉動生態(tài)型科技需求是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然結(jié)果

當代農(nóng)業(yè)處于勞動密集型和資源密集型發(fā)展階段，對投入品（農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥等）的技術(shù)進步要求較高，然而，對生產(chǎn)過程中資源環(huán)境綜合高效利用與保護的技術(shù)進步要求較低。這是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻率不高的原因之一，是我國農(nóng)業(yè)缺乏對技術(shù)創(chuàng)新人才的吸引力、農(nóng)業(yè)科技整體水平很難提高的重要影響因素。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效低耗、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要依賴于農(nóng)業(yè)集成技術(shù)體系，如病蟲害生物防治技術(shù)與基因工程技術(shù)等高新技術(shù)的綜合運用。在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重的形勢下，發(fā)展技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，能夠緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心就是推進資源的高效利用和環(huán)境的無害化，這必然改變過去對生產(chǎn)過程中資源綜合高效利用的技術(shù)進步要求較低的狀況，拉動生態(tài)型高新科技的需求，進而提升我國農(nóng)業(yè)科技整體水平。

3 發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設生態(tài)文明的必然選擇

生態(tài)文明建設目標的提出，既為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，也對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于生態(tài)文明建設成效也有著直接影響，因而農(nóng)業(yè)必須選擇有利于促進生態(tài)文明建設的發(fā)展模式。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是保障農(nóng)業(yè)能夠有效促進生態(tài)文明建設的前提，然而，在此前提下，還需要一個合適的發(fā)展模式，這就是現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要現(xiàn)代化的科學技術(shù)體系武裝、規(guī)模化的組織運營模式承載、科學化的政策扶持體系引導。發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和廣大農(nóng)村地區(qū)加強生態(tài)文明建設的必然選擇。

3.1 現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)文明為思想基礎

生態(tài)文明是對人類長期以來主導的人類社會物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關(guān)系的總結(jié)和升華，其內(nèi)涵包括人與自然和諧的價值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)的生產(chǎn)觀和滿足自身需要又不損害自然的消費觀。

以生態(tài)文明為思想基礎，現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)把生態(tài)、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性作為核心目標，將可持續(xù)思想貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺遵循自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)原理，運用高新科技，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與人的關(guān)系。其中改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系是基礎，即把當代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對大自然的“征服”、“挑戰(zhàn)”變?yōu)榕c自然和諧相處、共生共榮、共同發(fā)展。

3.2 發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設生態(tài)文明的物質(zhì)保障

任何文明都是建立在物質(zhì)之上的，生態(tài)文明也不例外，它的基礎是生態(tài)化的生產(chǎn)方式創(chuàng)造出來的生態(tài)產(chǎn)品，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造后的生產(chǎn)方式所創(chuàng)造的高質(zhì)量的物質(zhì)來源?，F(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以可持續(xù)的方式維持著“人類-社會-自然”生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量的循環(huán)與平衡，發(fā)揮了其他模式無法替代的作用，為生態(tài)文明建設提供優(yōu)質(zhì)高效的物質(zhì)保障。

3.3 現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明建設的目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一

現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設目標是保持農(nóng)業(yè)高效、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟3大效益的統(tǒng)一，在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重視農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟增長。生態(tài)文明建設的主要目標是使自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)化和良性運行，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡F(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明建設兩者都以生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標。

4 我國現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境

在認識現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)對促進生態(tài)文明建設重要意義的同時，我們更應清楚當前發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的困境。我國農(nóng)業(yè)目前面臨的資源環(huán)境總體狀況不容樂觀，然而，為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境還在承受著不斷加大的沖擊。同時，現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要克服人才和技術(shù)儲備不足、規(guī)模效益不高和激勵保障措施不完善等諸多困難。

4.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源與環(huán)境基礎薄弱

我國是受資源環(huán)境退化影響最嚴重的國家之一，水土流失、荒漠化和沙化等已形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要威脅。水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源，我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的主要原因。此外，各種污染加大了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的惡化，從源頭上削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源與環(huán)境基礎。

這些長期積累的隱患，不僅限制了常規(guī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。一方面，由于資源基礎已相當薄弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間有限；另一方面，生態(tài)環(huán)境治理是一個長期的過程，短期內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)的效率很難提高。

4.2 人才與技術(shù)儲備不足

長期以來，我國農(nóng)業(yè)主要通過擴大播種面積、增加物資投入等手段提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，增產(chǎn)和增收是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的目標，對資源高效綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)儲備明顯不足。

2011年，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻率為53.5%，但與發(fā)達國家（75%以上）相比仍有很大差距。在資源與環(huán)境約束下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫切需要掌握生態(tài)型科技的人才，需要加大培養(yǎng)和吸引人才的力度，需要增加這方面的技術(shù)進步貢獻。

現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既要傳承傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的精髓和方向，但更重要的是將先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技組裝集成，以優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、低碳環(huán)保為目標，創(chuàng)新出現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的特有科學技術(shù)體系。在這些方面，我們面臨的最大問題是人才與技術(shù)的緊缺。

4.3 分散經(jīng)營的規(guī)模效益不高，抗風險能力弱

改革開放后，我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式延續(xù)至今，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，難以規(guī)?；a(chǎn)，在一定程度上影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)中物質(zhì)和能量的循環(huán)、高效利用，限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益的發(fā)揮。

現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于小規(guī)模低效益的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，要引入現(xiàn)代管理理念，在組織運營模式上要大膽探索，針對全國多樣化的生態(tài)條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究出適度規(guī)模的發(fā)展模式和管理機制。否則，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的標準化、統(tǒng)一化生產(chǎn)條件就難以具備。也就是說，土地分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式已經(jīng)成為阻礙生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的絆腳石[3]。

4.4 缺乏保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的激勵機制

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有很強的正外部性，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境需要激勵機制。這種機制可以引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者重視生態(tài)環(huán)境的保護，有利于實施規(guī)范化生產(chǎn)，使用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)投入品，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護生態(tài)環(huán)境。目前，我們在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的激勵機制建設方面還處于起步階段，因此，需要我們在深入的經(jīng)濟分析和農(nóng)民意愿研究基礎上，制定出能有效引導現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的激勵機制。

5 對策與建議

要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適應生態(tài)文明建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須制定并實施科學的對策措施。

5.1 加大資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的恢復與保護力度

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是耕地和水源等重要農(nóng)業(yè)資源總量的減少，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間；二是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體狀況堪憂，降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。解決這兩方面的問題不能只從農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部尋找出路，而應以我國總體資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)為對象開展綜合恢復與保護行動，夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的基礎。

必須加快資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)改善步伐。因此，建議采用流域或區(qū)域綜合治理的模式，而不再是由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門分頭開展、各自為戰(zhàn)。各地區(qū)在開展資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的恢復與保護項目時，可將多部門的人財物集中起來，科學制定項目實施方案，共同組織執(zhí)行。

5.2 集成創(chuàng)新傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)精髓與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)

面臨保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給與保護資源環(huán)境雙重壓力的我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠科技，現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心支撐也是科技。要充分認清生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求與創(chuàng)新方向，既要注重挖掘傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)精髓，又要創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，并進一步集成創(chuàng)新。

傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)特點是精耕細作，重視資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護，缺點是生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)效率低、抵御自然災害能力差。因此，要在挖掘傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)精髓的基礎上，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)彌補其缺陷，使生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。然而，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并不是簡單地拿來，而是根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的不同類型進行集成，屬于一種創(chuàng)新過程，這樣才能使生態(tài)農(nóng)業(yè)真正具有現(xiàn)代高效的技術(shù)內(nèi)涵。

5.3 鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營以提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，就是指在鞏固和完善家庭承包經(jīng)營的基礎上，通過土地流轉(zhuǎn)或股份合作等形式，鼓勵離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地，并使這些土地集中連片，讓愿意并有能力的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展專業(yè)化生產(chǎn)、集約化投入、規(guī)?；a(chǎn)出，不斷降低單位面積生產(chǎn)成本，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的一種生產(chǎn)經(jīng)營方式。規(guī)?；歉咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的前提，否則無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的高效物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換，很難抵御大的自然災害，經(jīng)濟效益也就不可能提高。

當前，我國正在加速城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地閑置或利用不充分問題日益突出，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具備了基本條件。因此，建議政府積極引導，提前制定規(guī)劃；完善相關(guān)政策法規(guī)體系，加強監(jiān)管；健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提供市場與技術(shù)保障。

5.4 出臺現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策

現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)實載體，與一般農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相比，它具有更強的正外部性，但同時卻承擔著更大的機會成本。換句話說，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)可能要面臨一些經(jīng)濟上的損失，比如使用環(huán)境友好型的投入品和操作規(guī)程會增加生產(chǎn)成本，然而由于市場機制還不夠完善，其產(chǎn)品的真正價值還無法通過現(xiàn)有的市場體系得以實現(xiàn)，出現(xiàn)“市場失靈”。在這種情況下，作為經(jīng)濟理性人的生產(chǎn)者往往缺少發(fā)展這種模式的動力和激勵。彌補的辦法就是實施扶持政策。比如，對維護產(chǎn)地優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、使用綠色農(nóng)資、采用生態(tài)循環(huán)模式、測土配方施肥、節(jié)水灌溉等給予補貼。同時，為農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證提供補貼，推動生態(tài)認證，使生態(tài)產(chǎn)品的價值可以通過市場得以充分實現(xiàn)，從而激勵生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推廣。

1 王慕鎮(zhèn).生態(tài)文明視野下我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究.南昌：南昌大學，2008.

2 邱高會.論中國生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展.成都：成都理工大學，2005.

3 趙曉峰.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn).中共杭州市委黨校學報，2008，（3）：92-96.

4 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2012.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

5 馬麗君，楊學軍，陳杰.我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)安全分析.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，（16）:258-261.

6 李克強.建設一個生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國.中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2012年年會，北京，2012.

7 王兮婷.科學發(fā)展觀與中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設.成都：成都理工大學，2006.