劉紹斌

建國以來，我國高校基本上是依靠行政系統(tǒng)、行政權(quán)力來管理，學(xué)術(shù)權(quán)力的作用并沒有得到很好發(fā)揮，以致我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力普遍失衡，教育行政化、學(xué)術(shù)權(quán)力行政化傾向日趨嚴(yán)重，在一定程度上妨礙了我國高等教育的深化改革與發(fā)展，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新型國家的構(gòu)建。溫家寶總理曾多次在有關(guān)講話中強(qiáng)調(diào)，要改變教育行政化傾向，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）也明確提出，要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的重要作用。國家高層的高度重視，對(duì)我國高職院校權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的研究與實(shí)踐，無疑將起到極大的推動(dòng)作用。

一、高職院校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制

高職院校行政權(quán)力指學(xué)校內(nèi)部的黨政權(quán)力，即高職院校黨政機(jī)構(gòu)和行政人員為實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展，依照一定規(guī)章制度對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，以保障高職教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。行使權(quán)力的主體是高職院校校長、處長以及二級(jí)學(xué)院院長、系主任等行政管理人員。高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力指校內(nèi)管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力，其行使權(quán)力的主體是高職院校學(xué)術(shù)組織或從事教學(xué)科研的教授與教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人、雙師型骨干教師等專業(yè)學(xué)術(shù)人員，運(yùn)用專門知識(shí)對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)中的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)并做出決定的權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力的行使是通過高職院校的學(xué)術(shù)組織如學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合委員會(huì)等來實(shí)現(xiàn)。

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是指為了保證高職院校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都能公正、高效、廉潔、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，在權(quán)力運(yùn)作方面提出的各種相互聯(lián)系與制約關(guān)系及其實(shí)際運(yùn)作狀態(tài)的總和。作為高職院校內(nèi)部兩種權(quán)力類型，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高職院校權(quán)力機(jī)制不可分割的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，共同服務(wù)于學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)。[1]學(xué)術(shù)權(quán)力求真、求對(duì)，其存在確保了高職院校教學(xué)科研的基本屬性；行政權(quán)力要求公平、公正、平衡，其作用在于協(xié)調(diào)高職院校各部門之間的相互關(guān)系，確保高職教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兩者的不同特點(diǎn)決定了兩種權(quán)力必須在合理的范圍內(nèi)行使。只有理順和協(xié)調(diào)行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的相互關(guān)系，共同發(fā)揮高職院校行政管理和學(xué)術(shù)管理兩種權(quán)力的作用，才能使高職院校發(fā)展得到體制上的根本保障。

二、構(gòu)建高職院校均衡型權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的設(shè)想

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，完善管理制度

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高等教育規(guī)律、高等教育法規(guī)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等文件精神的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，明確高職院校權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)劃分，界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的不同權(quán)限與作用領(lǐng)域；要堅(jiān)持“以教師為本”的原則，逐步消除“官本位”思想，進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理人員為教師教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí)，不斷提高行政管理干部的整體素質(zhì)，建立起高效廉正的行政管理隊(duì)伍。與此同時(shí)，應(yīng)積極探索建立符合高職院校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，完善高職院校學(xué)術(shù)組織的法律地位、職責(zé)權(quán)限、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)保障等方面的制度規(guī)定，明確各個(gè)群體的權(quán)利和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，充分尊重并有效發(fā)揮專家教授、專業(yè)帶頭人與學(xué)術(shù)組織在教學(xué)科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中的管理作用，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，實(shí)行依法治校。[2]通過制度創(chuàng)新和管理體制改革，合理劃定高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的權(quán)限范圍，依法建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，由原來的以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式，逐步向行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相結(jié)合的雙重管理模式轉(zhuǎn)變，形成有機(jī)的分工合作與相互制約關(guān)系。這應(yīng)是實(shí)現(xiàn)高職院校權(quán)力制衡的重要保障。

（二）健全學(xué)術(shù)組織，合理設(shè)置權(quán)限

應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《高等教育法》以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，建立健全高職院校學(xué)術(shù)組織，明確《高等教育法》所賦予的高校學(xué)術(shù)組織關(guān)于審議、評(píng)定、咨詢及部分決策權(quán)力，和教師為主體的教職工代表大會(huì)的有關(guān)權(quán)力[3]，加強(qiáng)高職院校學(xué)術(shù)組織及制度建設(shè)，合理設(shè)置高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)限。要通過具體的制度銜接和機(jī)制保證，確保專家教授和教師的意見與建議能夠?qū)W(xué)校的決策和管理起到相當(dāng)?shù)挠绊懽饔?，?shí)行真正的民主管理。學(xué)術(shù)組織人員應(yīng)由學(xué)校教師推選出來被公認(rèn)代表學(xué)校最高專業(yè)水平和學(xué)術(shù)道德的教授、副教授、專業(yè)帶頭人、“雙師型”骨干教師、實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師以及校外聘請(qǐng)的相關(guān)專家教授擔(dān)任。如學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審議學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)，新增專業(yè)設(shè)置，專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，課程教材建設(shè)、學(xué)院科研計(jì)劃，科研課題立項(xiàng)，教學(xué)科研成果認(rèn)定，教師職稱評(píng)聘、教師績效工資分配等涉及學(xué)術(shù)方面的事務(wù)。專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)研究制定各專業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合計(jì)劃、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程教學(xué)大綱、課程改革與教材建設(shè)方案、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量檢查與評(píng)估等。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合委員會(huì)應(yīng)是行政和學(xué)術(shù)權(quán)力相結(jié)合但以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)組織。負(fù)責(zé)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)方面的具體事務(wù)，包括各專業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合計(jì)劃的審定，學(xué)校與相關(guān)科研單位和企業(yè)之間的溝通、協(xié)商、談判與合作，以及過程反饋與調(diào)整，密切學(xué)校與社會(huì)發(fā)展需要之間的關(guān)系，體現(xiàn)校企聯(lián)合辦學(xué)的發(fā)展宗旨。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合委員主要由學(xué)校相關(guān)專業(yè)的高職稱高學(xué)歷教師、專業(yè)帶頭人、有相關(guān)科研成果需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的專業(yè)教師和實(shí)踐教學(xué)的教師，以及學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)中層干部組成。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化權(quán)力構(gòu)成

針對(duì)高職院校學(xué)術(shù)力量相對(duì)薄弱又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持的情況，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，與學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)同步進(jìn)行。要注重從本科院校引進(jìn)高層次學(xué)術(shù)人才，從企業(yè)引進(jìn)高層次技術(shù)人才，促進(jìn)學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成多元化；同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部專業(yè)帶頭人、雙師型骨干教師和教學(xué)名師的培養(yǎng)，在滿足高職院校產(chǎn)學(xué)研一體化教育發(fā)展需要的同時(shí)，優(yōu)化強(qiáng)化高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力，有效發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力作用。高職院校應(yīng)在人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)以及學(xué)校教學(xué)科研等工作方面盡可能提供各種制度保障和相關(guān)激勵(lì)，不斷提高高職院校學(xué)術(shù)水平與教研科研質(zhì)量，營造濃郁的學(xué)術(shù)研究氛圍。[4]為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)應(yīng)用性人才的培養(yǎng)要求，高職院校學(xué)術(shù)組織還可加大與社會(huì)各界的合作，引入社會(huì)力量參與學(xué)校學(xué)術(shù)管理與決策咨詢，如吸納企業(yè)高管、專業(yè)人員、政府與工商文化界等知名人士成立校董事會(huì)或理事會(huì)等，拉近高職院校與社會(huì)的距離，并為高職院?；I集資金、人才培養(yǎng)以及畢業(yè)生就業(yè)開拓更廣闊的路徑。社會(huì)各界力量的加入，既有利于高職院校內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的制衡，更有利于高職院校行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)的義務(wù)，也體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展對(duì)高職院校自主辦學(xué)、優(yōu)化權(quán)力配置的具體要求。

（四）改革運(yùn)行機(jī)制，下放管理權(quán)限

深化改革高職院校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)與當(dāng)前事業(yè)單位改革中定崗定編定職級(jí)定績效等工作以及學(xué)校內(nèi)部兩級(jí)管理制度改革相結(jié)合，建設(shè)高職院校現(xiàn)代學(xué)校制度，逐步弱化并取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，實(shí)現(xiàn)高職院校職級(jí)制與職員制；同時(shí)，在權(quán)力機(jī)制協(xié)調(diào)過程中，通過科學(xué)界定兩權(quán)的責(zé)權(quán)范圍，重點(diǎn)提高學(xué)術(shù)權(quán)力比重，相應(yīng)限制行政權(quán)力，大力推進(jìn)行政管理重心適當(dāng)下移、學(xué)術(shù)管理重心適當(dāng)上移，尋找行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩種權(quán)力的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)。一方面，由專家、教授組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教材編寫、教學(xué)計(jì)劃制定、科研課題審定和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的決策和管理，而熟悉教育規(guī)律和學(xué)校行政管理人員組成的行政機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)、后勤等行政事務(wù)管理，充分發(fā)揮兩類人員與兩種權(quán)力各自的長處，在組織體制上盡可能實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，建立有益于高職教育發(fā)展的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互協(xié)調(diào)、民主科學(xué)又高效運(yùn)行的高職院校內(nèi)部權(quán)力管理機(jī)制。另一方面，根據(jù)高職院校院系與專業(yè)教學(xué)及科研活動(dòng)聯(lián)系密切的特點(diǎn)，加大院系自主管理權(quán)限，向院系下放學(xué)術(shù)及相關(guān)事務(wù)的管理權(quán)，如專業(yè)和課程的調(diào)整與設(shè)置權(quán)、科研項(xiàng)目管理權(quán)、教師聘任權(quán)、以及部分資源分配權(quán)和人事權(quán)等，形成學(xué)院自主發(fā)展、自我約束的機(jī)制。學(xué)校層面行政機(jī)構(gòu)將由原來的直接管理變?yōu)楹暧^調(diào)控和間接管理，變過程管理為目標(biāo)管理，其職能可以概括為制定發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)控考核、政策研究、宏觀調(diào)控和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等。這種權(quán)力的重新配置與劃分，必然能夠調(diào)動(dòng)廣大教師積極性，有利于高職院校教科研工作的高效發(fā)展，推動(dòng)高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使。[5]

[1]張德祥.高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力[M].南京:南京師范大學(xué)出版社，2002:23.

[2]關(guān)輝.論大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系[J].江蘇高教，2008（6）.

[3]侯小波.淺析新公共管理視角下高校去行政化[J].中國輕工教育,2011（6）:13-15.

[4]周元明.高職院校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（26）:64-66.

[5]徐元俊.創(chuàng)新高職院校管理需重構(gòu)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010（2）:13-15.