● 高志軍 王新余 張繼虹

隨著城市化進程的深入推進，城市管理的中心逐步下移，社區(qū)承擔的任務越來越重，傳統(tǒng)的社會管理模式存在著不適應當前社會管理需要的問題，加強和創(chuàng)新城市社會管理已經成為基層政府探索改革的重要任務。針對社會管理工作體制機制存在的問題，佳木斯市在前進區(qū)進行試點探索創(chuàng)新社會管理、提升服務水平的方法和途徑。

第一，減少管理層級，提升管理效能，進一步創(chuàng)新社會綜合管理體制。

一是撤銷街道辦事處，并對社區(qū)進行整合，組建大社區(qū)。新組建的社區(qū)以3000戶左右居民為基數，以步行不超過15分鐘為半徑。通過取消街道辦事處這一中間管理層級，實現了區(qū)與社區(qū)的直接互動，提高了社會管理、服務群眾的效率。

二是在區(qū)級層面成立社區(qū)建設管理委員會，下設社區(qū)建設管理委員會辦公室；在社區(qū)層面搭建“一個核心、三個體系”的組織架構，即以社區(qū)黨工委為核心，建立社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心和社會組織三個體系為支撐的整體架構。逐步形成居民自治、中心服務、社會協(xié)同、居民參與的社區(qū)服務與管理新格局。社區(qū)黨工委為區(qū)委直屬黨委，與社區(qū)服務中心合署辦公，實行委任制。社區(qū)居委會為居民自治組織，實行選舉制。社區(qū)服務中心是區(qū)政府設在社區(qū)的行政管理和公共服務機構，履行本轄區(qū)的社會管理和服務居民的職能，在社區(qū)黨工委和社區(qū)居委會統(tǒng)一領導下開展工作。社區(qū)成立社區(qū)黨支部，隸屬于社區(qū)黨工委，黨支部設在社區(qū)服務中心。

三是將各個街道辦事處的行政編制全部轉移到社區(qū)管理委員會辦公室管理，將各個街道辦事處的事業(yè)編制全部下移到社區(qū)工作服務中心管理，各街道辦事處行政編制和事業(yè)編制人員全部充實到社區(qū)工作服務中心。通過人員下沉到社區(qū)，加強基層力量，改善基層人員的知識結構和人員結構，為社區(qū)工作正常開展提供堅強的組織保證。

第二，優(yōu)化職責配置，完善社區(qū)建設管理和投入機制。

一是按照“費隨事轉，權隨事轉，人隨事轉”的原則，合理配置社區(qū)職責。街道撤銷后，將原街道黨工委負責的黨的建設、群眾團體、人民武裝等部門的職責調整至新社區(qū)黨工委。將相關的社會管理和公共服務職責調整到社區(qū)服務中心。將原街道辦事處承擔的經濟發(fā)展、招商引資等職能收歸區(qū)政府相關職能部門，社區(qū)協(xié)助上收職能部門承擔相關辦稅護稅等服務職能。區(qū)司法局所屬司法所實行垂直管理、分片管轄。將居委會的行政職能剝離，進一步發(fā)揮其自治組織的職能。

二是將協(xié)理員由市就業(yè)局直管變?yōu)橛缮鐓^(qū)黨工委管理和考核。在社區(qū)主任考核上，建立星級考核制度，并將社區(qū)組織建設、隊伍建設等十四方面考核項目量化打分，實行以分定檔，以檔定星，以星定薪。在考核方式上，堅持定期考核與日?？己讼嘟Y合，上級考核與社區(qū)群眾評議相結合，半年初評，年終總評，獎優(yōu)罰劣，進一步激發(fā)社區(qū)主任的工作熱情。

三是完善社區(qū)建設投入機制。社區(qū)工作經費實行預算制，上級單位撥付的經費由區(qū)財政統(tǒng)一核撥。社區(qū)建設、發(fā)展、工作、活動等經費由社區(qū)建設管理委員會提出意見，報區(qū)政府研究確定。通過引入市場機制，堅持無償的公益事業(yè)和有償的公共服務結合的原則，努力形成“財政支持、費隨事轉、聯(lián)點共建、有償服務、社會扶助”等多元化的社區(qū)建設資金籌措機制，提升社區(qū)的“造血”能力，做到“有人辦事，有錢干事”。

第三，進一步強化建設社區(qū)的工作合力。

一是明確社會建設管理委員會在社區(qū)建設和管理工作中的領導地位。社區(qū)建設辦公室作為社區(qū)建設管理委員會的辦事機構，重點負責承上起下，對下溝通協(xié)調、指導、督辦、檢查、考評等工作以及管委會的日常工作。在實際工作中，未經管委會或辦公室同意，任何職能部門不可以直接向社區(qū)下達工作任務，部署工作，干涉社區(qū)自治工作。全面推行社區(qū)公共服務事項準入制度，凡屬于政府各職能部門職責范圍內的事項，不得轉稼給社區(qū)；凡依法應由社區(qū)協(xié)助的事項，應為社區(qū)提供必要的工作經費和條件；凡委托社區(qū)辦理的有關服務事項，應當實行“權隨責走，費隨事轉”。

二是建立社區(qū)管理創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度。由社區(qū)建設管理委員會牽頭，社區(qū)建設辦公室承擔，定期召開由各成員單位參加的社區(qū)建設和管理聯(lián)席會議，協(xié)調解決在社區(qū)建設和管理工作中存在的問題，確保在社區(qū)建設上統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。

第四，夯實“兩新組織”參與社會管理創(chuàng)新的組織基礎。

一是成立“兩新組織”黨的管理機構。在市級層面，成立社會組織黨工委和非公有制經濟組織黨工委，分別設在市民政局和市工商局，由市民政局和市工商局黨委書記分別兼任黨工委書記。同時，在各縣（市）工商局成立非公有制經濟組織黨工委，黨工委書記由黨委書記兼任。進一步明確非公黨工委負責抓好非公經濟黨組織組建、發(fā)展黨員、開展黨的活動等九項職能。社會組織黨工委重點負責領導和協(xié)調全市社會組織黨的建設，引導、監(jiān)督社會組織遵守國家法律法規(guī)等八項職責，逐步實現社會管理由以往的單純依靠政府的行政手段向社會共同治理轉變。

二是理順“兩新組織”的管理體制。將社會組織的業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，社會組織直接向民政部門申請成立，無須業(yè)務主管單位前置審批后再向登記管理機關申請登記。進一步加強對非公組織的管理，建立由非公黨工委牽頭抓總，縣（市）工商局各職能部門相互配合的監(jiān)控網絡，強化對非公組織經營行為進行監(jiān)督管理。

三是引導“兩新組織”參與社會管理創(chuàng)新。明確社會組織參與社會管理和公益服務中，在應對社會風險、協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面的職能，增強社會組織服務社會的能力。鼓勵非公組織積極投身于社會公益事業(yè)建設，主動承擔社會責任。特別是通過進一步明晰“兩新組織”黨的管理機構職責，充分發(fā)揮“兩新組織”黨的管理機構的政治核心和統(tǒng)領作用，激發(fā)“兩新組織”參與社區(qū)建設管理的積極性和主動性。